Arbeitsschutz und europäische Integration: europäische Arbeitsschutzrichtlinien und nationalstaatliche Arbeitsschutzpolitik in Großbritannien und Deutschland
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Opladen
Leske + Budrich
2000
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Inhalt
Danksagung . 11
Kapitel 1
Problemstellung und theoretischer Bezugsrahmen . 13
1.1 Problemstellung . 13
1.2 Zum Forschungsstand . 17
1.3 Theoretischer Bezugsrahmen . 22
1.3.1 Ausgangspunkt: Ökonomische und institutionelle
Restriktionen. 22
1.3.2 Der Ansatz der Regulationstheorie . 24
1.3.3 Politikwissenschaftlicher Neo-Institutionalismus . 27
1.3.4 Akteurinteressen, Machtbeziehungen und institutionelle
Arrangements im Politikfeld Arbeitsschutz. 31
1.3.5 Der Arbeitsschutz im Spannungsfeld zwischen Fordismus
und Postfordismus . 38
1.4 Aufbau der Arbeit . 43
Kapitel 2
Binnenmarktprojekt und europäische Arbeitsschutzpolitik . 45
2.1 Integrationsschub und arbeitsschutzpolitische
Kompetenzerweiterung . 45
2.2 Institutionelle Zuständigkeiten, Entscheidungsverfahren
und rechtlicher Charakter der Arbeitsschutzrichtlinien . 50
2.3 Europäische Arbeitsschutzpolitik . 55
2.3.1 Die Entwicklung der europäischen
Arbeitsschutzpolitik 1987-1991 . 55
2.3.2 Die Rahmenrichtlinie. 56
2.3.3 Die Bildschirmrichtlinie . 61
2.4 Europäische Herausforderungen an die Arbeitsschutzpolitik
der Mitgliedstaaten . 63
2.5 Die Europäische Union als Motor im Arbeitsschutz:
Ursachen und Motive . 67
2.6 Deutschland und Großbritannien in der europäischen
Arbeitsschutzpolitik . 79
2.7 Fazit . 84
Kapitel 3
Nationalstaatliche Rahmenbedingungen in Großbritannien . 87
3.1 Politisches System und politische Regulierungsmuster . 87
3.2 Akkumulationsstrategie, politische Konfliktregulierung und
Wandel der Arbeitsbeziehungen im Übergang zum
Postfordismus . 90
3.2.1 Nachkriegskonsens und defizitärer Fordismus . 90
3.2.2 Ökonomische Krise und konservativer Strategiewechsel:
die Kernelemente des Thatcherismus . 94
3.3 Die Struktur des britischen Arbeitsschutzsystems . 98
3.3.1
3.3.2 Interventionsphilosophie . 105
3.3.3 Betriebliche Arbeitsschutzorganisation und
Arbeitnehmerpartizipation . 108
3.3.4 Entschädigung und Haftung bei Arbeitsunfällen und
Berufskrankheiten . 113
3.4 Fazit . 116
Kapitel 4
Nationalstaatliche Rahmenbedingungen in Deutschland . 119
4.1 Politisches System und politische Regulierungsmuster . 119
4.2 Ökonomische Rahmenbedingungen, politische Konflikt¬
regulierung und Wandel der Arbeitsbeziehungen im
Übergang zum Postfordismus . 122
4.3 Die Struktur des deutschen Arbeitsschutzsystems . 130
4.3.1
4.3.2 Interventionsphilosophie . 136
4.3.3 Betriebliche Arbeitsschutzorganisation und
Arbeitnehmerpartizipation . 140
4.3.4 Entschädigung und Haftung bei Arbeitsunfällen und
Berufskrankheiten . 144
4.4 Vergleichendes Fazit . 146
Kapitel 5
Wandel der Arbeit und arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren im
Postfordismus - Großbritannien und Deutschland. 151
5.1 Wandel von Arbeit und Arbeitsbedingungen. 151
5.2 Art und Umfang arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren . 156
5.3 Fazit . 168
Kapitel 6
Die Umsetzung von EU-Arbeitsschutzrichtlinien in Großbritannien 171
6.1 Europäische Herausforderungen für das britische
Arbeitsschutzsystem. 171
6.2 Akteurbeziehungen im Prozeß der Umsetzung von
EU-Arbeitsschutzrichtlinien. 174
6.3 Interessen und Strategieformulierung der Akteure . 183
6.3.1 Regierung . 183
6.3.2 Arbeitsschutzbehörden. 186
6.3.3 Unternehmerverbände . 191
6.3.4 Gewerkschaften. 195
6.4. Die Umsetzung der Arbeitsschutzrichtlinien . 200
6.4.1 Die Umsetzung der Rahmenrichtlinie . 200
6.4.1.1 Kernbestimmungen der Management
Safety at Work Regulations .
6.4.1.2 Modernisierung des Arbeitsschutzrechts und Anpassung an
europäische Vorschriften - zur Bewertung der Management
of
6.4.1.3 Reform im Nachzugsverfahren: Die Ausweitung der
Arbeitnehmerbeteiligung . 212
6.4.2 Die Umsetzung der Bildschirmrichtlinie . 216
6.4.2.1 Kernbestimmungen der Display
Regulations
6.4.2.2 Modernisierung des Arbeitsschutzrechts und Anpassung an
europäische Vorschriften - zur Bewertung der Display
Equipment Regulations .
6.5 Nationalstaatliche Anpassungsprozesse und Ausweich¬
manöver: Wandlungen des Vorschriftensystems und der
Vollzugsbedingungen . 225
6.5.1 Neuordnung und Deregulierung des Vorschriftensystems . 225
6.5.2 Ökonomisierung des Arbeitsschutzes: Aufwertung der
Kosten-Nutzen-Analyse und Umdeutung der
Risikobewertung . 235
6.5.3 Legitimationsbegrenzung staatlicher Rechtsetzung:
Die Bekräftigung des klassischen Arbeitsschutzbegriffs . 240
6.5.4 Ressourcenknappheit und Vollzugsdefizit . 242
6.5.5 Der schlanke Staat: Arbeitsschutz und Modernisierung
der öffentlichen Verwaltung. 250
6.5.6 Wandel des aufsichtsbehördlichen Tätigkeitsprofils . 259
6.5.7 Die betriebliche Umsetzung der Bildschirmverordnung . 264
6.6 Fazit: Charakteristika und Determinanten nationalstaatlicher
Arbeitsschutzpolitik unter europäischer Prädominanz . 271
Kapitel 7
Die Umsetzung von EU-Arbeitsschutzrichtlinien in Deutschland. 281
7.1 Europäische Herausforderungen für das deutsche
Arbeitsschutzsystem. 281
7.2 Akteurbeziehungen im Prozeß der Umsetzung von
EU-Arbeitsschutzrichtlinien. 288
7.3 Interessen und Handlungsstrategien der Akteure . 293
7.3.1 Bundesregierung. 294
7.3.2 Länder. 297
7.3.3 Berufsgenossenschaften . 300
7.3.4 Unternehmer- und Arbeitgeberverbände . 305
7.3.5 Gewerkschaften. 309
7.4 Die Umsetzung der Arbeitsschutzrichtlinien . 316
7.4.1 Der erste Anlauf: der Entwurf eines
Arbeitsschutzrahmengesetzes . 316
7.4.1.1 Der Inhalt des Gesetzentwurfs. 316
7.4.1.2 Reaktionen auf den Gesetzentwurf . 319
7.4.2 Der zweite Anlauf: das Arbeitsschutzgesetz . 327
7.4.2.1 Das Arbeitsschutzgesetz - Inhalt und Bewertung . 330
7.4.2.2 Reaktionen auf das Arbeitsschutzgesetz . 336
7.4.3 Die Umsetzung der Bildschirmrichtlinie . 339
7.4.3.1 Der erste Referentenentwurf für eine
Bildschirmarbeitsverordnung. 339
7.4.3.2 Die Bildschirmarbeitsverordnung-Inhalt und Bewertung . 344
7.5 Zwischen Anpassung und Autonomie: Nationalstaatliche
Arbeitsschutzpolitik und europäische Vorschriften . 349
7.5.1 Ressourcenentwicklung im Arbeitsschutz . 349
7.5.2 Wandel des aufsichtsbehördlichen Selbstverständnisses . 355
7.5.3 Umfassender Arbeitsschutz und erweiterter Präventions¬
auftrag - Verbandliche und staatliche Arbeitsschutzstrategien
im Wandel? . 359
7.5.4 Neuordnung und Deregulierung des Vorschriftensystems . 368
7.5.5 Das Schicksal der Unfallverhütungsvorschrift
Bildschirmarbeit . 372
7.5.6 Erste Erfahrungen mit der betrieblichen Umsetzung der
Bildschirmarbeitsverordnung. 376
7.6 Fazit: Charakteristika und Determinanten nationalstaatlicher
Arbeitsschutzpolitik unter europäischer Prädominanz . 381
Kapitel 8
Europäische Arbeitsschutzpolitik nach Maastricht und die
nationalstaatliche Umsetzung von EU-Arbeitsschutzrichtlinien . 391
8.1 Europäische Arbeitsschutzpolitik nach der Verabschiedung
des Sechserpakets . 391
8.2 Großbritannien und Deutschland in der europäischen
Arbeitsschutzpolitik . 398
8.3 Die Rolle der europäischen Institutionen bei der national¬
staatlichen Umsetzung von Arbeitsschutzrichtlinien . 403
8.4 Fazit. 409
Kapitel 9
Schluß: Nationalstaatliche Arbeitsschutzpolitik
im europäischen Mehrebenensystem - Großbritannien
und Deutschland im Vergleich . 413
Quellen . 441
Literatur . 455
Verzeichnis der Tabellen, Abbildungen und Übersichten . 489
Abkürzungsverzeichnis . 490
FORSCHUNG
Seit Ende
dér
achtziger Jahre hat die Europäische Union eine Reihe
von innovativen Bestimmungen zum Arbeitsschutz verabschiedet,
die die meisten der nationalstaatlichen Arbeitsschutzsysteme unter
einen erheblichen Anpassungsdruck setzten. Das Buch untersucht
am Beispiel Deutschlands und Großbritanniens, welche Ziele und
Strategien die beteiligten (para-Jstaatlichen und verbandlichen
Akteure bei der Umsetzung verfolgten und mit welchem Ergebnis
die Anpassung an das europäische Regelwerk vorgenommen wurde.
Der Autor:
Dr. phil. Dr. rer.
med.
Thomas Gerlinger,
Wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Arbeitsgruppe Public Health
am Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB). |
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