Verfügbarkeit: Umweltrecht | Technische Universität München

Umweltrecht: Grundzüge des öffentlichen Umweltschutzrechts

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Bibliographische Detailangaben
Späterer Titel:	Sparwasser, Reinhard Umweltrecht
Beteiligte Personen:	Bender, Bernd 1919- (VerfasserIn), Sparwasser, Reinhard 1955- (VerfasserIn), Engel, Rüdiger (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Heidelberg Müller 2000
Ausgabe:	4., völlig neubearb. Aufl.
Schriftenreihe:	Jurathek : Praxis
Schlagwörter:	Recht Environmental law > Germany Nature conservation > Law and legislation > Germany Umweltrecht Deutschland Deutschland > Bundesrepublik Lehrbuch
Links:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009037012&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Umfang:	XXXIV, 727 S.
ISBN:	3811492993

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adam_text	Titel: Umweltrecht Autor: Bender, Bernd Jahr: 2000 Inhaltsverzeichnis Vorwort.................................... V Abkürzungsverzeichnis...........................XXVIII Allgemeiner Teil Kapitel 1 Allgemeine Lehren ............................. 2 I. Funktion des Umweltrechts ...................... 2 1. Funktion und Begriff des Umweltrechts.............. 2 2. Schutzrichtungen und Ziele des Umweltrechts........... 3 II. Einteilung und Rechtsquellen des Umweltrechts ........... 6 1. Möglichkeiten der Einteilung desUmweltrechts .......... 7 a) Materielles und formelles Umweltrecht............. 7 b) Privates und Öffentliches Umweltrecht, Umweltstrafrecht ... 7 2. Umweltrecht als Querschnittsrecht und als selbständiges Rechtsgebiet................. 8 3. Rechtsquellen ............................ 12 a) Umweltvölkerrecht........................ 12 b) Umwelteuroparecht........................ 14 c) Nationales Umweltrecht ..................... 22 d) Umweltstandards im untergesetzlichen Regelwerk ....... 24 III. Hauptprinzipien des Umweltrechts .................. 29 1. Gefahrenabwehrprinzip....................... 29 2. Vorsorgeprinzip........................... 30 3. Bestandsschutz- und Nachhaltigkeitsprinzip............ 32 4. Kompensationsprinzip........................ 32 5. Verursacherprinzip ......................... 33 6. Gemeinlastprinzip.......................... 34 7. Kollektives Verursacherprinzip................... 34 8. Kooperationsprinzip......................... 34 Kapitel 2 Vollzug und Instrumente des Umweltrechts ............... 37 I. Gesetzesvollzug und Verwaltungsorganisation im Bereich des Umweltrechts ........................... 37 1. Gesetzesvollzug........................... 37 VIII Inhaltsverzeichnis 2. Verwaltungsorganisation auf Bundesebene............. 38 3. Verwaltungsorganisation auf Landesebene ............. 39 4. Vollzugsdefizit............................ 40 II. Instrumente des Umweltschutzes im Überblick............ 41 1. Direkte Verhaltenssteuerung..................... 42 a) Eröffnungskontrollen....................... 42 b) Planfeststellungen......................... 45 c) Umweltpflichten ......................... 46 d) Behördliche Anordnungen.................... 47 e) Öffentlich-rechtliche Verträge .................. 47 2. Planung................................ 48 a) Gesamtplanung und Fachplanung ................ 48 b) Formen der Umweltplanung................... 49 c) Exkurs: Raumordnungsverfahren................. 49 3. Indirekte Verhaltenssteuerung.................... 50 a) Umweltabgaben.......................... 54 b) Umwelthaftung .......................... 59 c) Subventionen ........................... 59 d) Umweltschutz und Information der Öffentlichkeit........ 59 e) Wirtschaftliches Handeln der Öffentlichen Hand ........ 61 Kapitel 3 Allgemeine Umweltgesetze und Planfeststellung ............. 62 I. Allgemeine Umweltgesetze ...................... 62 1. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP-Richtlinien und UVPG) . . 62 a) UVP-Richtlinien und verwandte europarechtliche Instrumente . . 62 b) Das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung und die Änderungen durch die UVP-II-Richtlinie........ 63 2. Zugang zu Umweltinformationen (Unmweltinformations-Richtlinie und UIG) ............ 70 3. Umweltbetriebsprüfung oder Umweltaudit (Umweltaudit-VO und UAG).................... 74 4. Umwelthaftungsgesetz........................ 78 II. Planfeststellungsrecht.......................... 79 1. Einleitung .............................. 79 a) Planfeststellung als Sonderform der Fachplanung........ 79 b) Planfeststellung und Vorhabengenehmigung........... 81 c) Planfeststellung und Bauleitplanung............... 82 d) Planfeststellungsrecht im Umweltrecht und Konsolidierung durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ... 85 2. Planfeststellungsbedürftige Vorhaben................ 86 a) Bundesrechtliche Planfeststellungserfordernisse......... 86 b) Landesrechtliche Planfeststellungserfordernisse......... 89 IX Inhaltsverzeichnis c) Plangenehmigung und Absehen vom förmlichen Planungsverfahren ............... 89 d) Ersetzen der Planfeststellung durch Bebauungsplan....... 91 3. Planfeststellungsverfahren...................... 93 a) Antrag............................... 94 b) Behördenanhörung........................ 95 c) Auslegung des Antrags und öffentliche Bekanntmachung ... 95 d) Einwendungen .......................... 96 e) Erörterungstermin......................... 98 f) Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses.............. 99 4. Der Planfeststellungsbeschluß.................... 101 a) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses ............. 101 b) Nebenbestimmungen (Schutzanordnungen) im Planfeststellungsbeschluß................... 102 c) Entschädigungsansprüche .................... 105 aa) Allgemeines ......................... 105 bb) Nachträgliche Entschädigung ................ 107 cc) Abgrenzung zwischen Aufwendungsersatz- und Entschädigungsanspruch ................ 107 d) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses ....... 108 aa) Allgemeine Rechtswirkungen ................ 108 bb) Geltungsdauer und Funktionslosigkeit des Planfeststellungsbeschlusses................. 111 cc) Änderungen des planfestgestellten Vorhabens ....... 112 5. Rechtliche Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit .... 112 a) Vorbereitende Planungsentscheidung .............. 113 b) Planrechtfertigung ........................ 113 c) Zwingende Rechtsvorschriften des materiellen Rechts ..... 115 d) Abwägungsgebot......................... 116 aa) Abwägungsfehlerlehre.................... 116 bb) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials ........ 118 cc) Gewichtung der abwägungserheblichen Belange ...... 119 dd) Konfliktbewältigung, Abschnittsbildung und Alternativenauswahl................... 121 e) Rechtsfolgen fehlerhafter Planung................ 122 Kapitel 4 Rechtsschutz im Umweltrecht....................... 125 I. Klage- und Antragsbefugnis...................... 125 1. Drittklage/Nachbarklage....................... 125 2. Besonderheiten des Rechtsschutzes der Gemeinden........ 129 a) Eigentum ............................. 129 b) Planungshoheit.......................... 129 c) Kommunalrechtliche Verbandsklage............... 130 X Inhaltsverzeichnis 3. Rechtsschutz von Verbänden - Verbandsklage im Umweltrecht................... 130 4. Rechtsschutz gegen Normen .................... 133 II. Gerichtliche Kontrolldichte....................... 134 1. Beurteilungsspielraum bei planerisch-prognostischer Verwaltungstätigkeit......................... 134 2. Bindung der Gerichte durch normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften ...................... 135 III. Rechtsschutz bei umweltrechtlichen Einzelentscheidungen...... 137 1. Rechtsschutz Dritter gegenüber Planfeststellungsbeschlüssen ... 137 a) Rechtsschutzformen........................ 138 b) Abwehransprüche und Anfechtungsklage ............ 140 c) Schutzansprüche und Verpflichtungsklage............ 142 2. Präklusion .............................. 143 3. Verwaltungsgerichtlicher Kontrollumfang bei der Konkurrenz paralleler Gestattungsverfahren................... 144 IV. Rechtsschutz gegen untergesetzliche Normen des Umweltrechts . . . 145 1. Verwaltungsgerichtliche Nonnenkontrolle gemäß § 47II 1 VwGO....................... 145 2. Normergänzungsklage (Normerlaßklage).............. 147 V. Rechtsschutz gegen Immissionen ................... 147 1. Immissionen genehmigungsbedürftiger Anlagen.......... 147 a) Genehmigte Anlage........................ 147 b) Nicht genehmigte Anlage..................... 148 2. Immissionen nicht genehmigungsbedürftiger Anlagen....... 148 a) Privater Emittent ......................... 148 b) Hoheitlicher Emittent....................... 149 VI. Besonderheiten des europarechtlichen Rechtsschutzes ........ 150 1. Aufsichts- oder Vertragsverletzungsverfahren, Art. 226 EG (169 EGV)....................... 151 2. Nichtigkeitsklage, Art. 230 f. EG (173 f. EGV) .......... 151 3. Untätigkeitsklage, Art. 232 EG (175 EGV)............. 152 4. Amtshaftungsklage, Art. 235 i.V.m. 288 II EG (178 i.V.m. 215 II EGV) ...................... 152 5. Vorlageverfahren, Art. 234 EG (177 EGV)............. 152 6. Inzidentrüge, Art. 241 EG (184 EGV) ............... 153 Besonderer Teil ............................... 155 Kapitel 5 Naturschutzrecht .............................. 156 I. Fakten und Probleme.......................... 156 1. Natur, Naturbedrohung und Naturschutz .............. 156 a) Natur und Landschaft....................... 156 XI Inhaltsverzeichnis b) Bedrohung von Natur und Landschaft.............. 158 c) Naturschutz und Landschaftspflege ............... 159 2. Landschaftszerstörung und Abhilfemaßnahmen .......... 160 a) Ursachen der Landschaftszerstörung............... 160 b) Abhilfemaßnahmen........................ 161 3. Artenschwund und Abhilfemaßnahmen............... 164 a) Grad der Bedrohung ....................... 164 b) Gefährdungsursachen....................... 164 c) Abhilfemaßnahmen........................ 165 II. Einführung in das Naturschutzrecht.................. 167 1. Zur historischen Entwicklung.................... 167 2. Rechtsquellen ............................ 167 a) Europarecht............................ 167 b) Bundesrecht............................ 168 c) Landesrecht............................ 171 d) Zwischenstaatliche Abkommen ................. 171 3. Überblick über das Bundesnaturschutzgesetz............ 172 III. Ziele und Grundsätze des Naturschutzes und der Landschaftspflege....................... 174 1. Ziele (§ 1 BNatSchG)........................ 174 2. Grundsätze (§ 2 BNatSchG) .................... 175 3. Stellung der Land- und Forstwirtschaft im Naturschutzrecht ... 176 a) Besondere Bedeutung der Land- und Forstwirtschaft (§ 2 III BNatSchG)........................ 176 b) Ausgleich von Nutzungsbeschränkungen (§ 3b BNatSchG)......................... 178 c) Besondere Privilegierungsklauseln................ 179 4. Vertragsnaturschutz-§ 3a BNatSchG............... 180 IV. Landschaftsplanung .......................... 180 1. Ziele und Instrumente der Landschaftsplanung........... 180 2. Landschaftsprogramm........................ 183 3. Landschaftsrahmenplan....................... 183 4. Landschaftsplan........................... 183 V. Allgemeiner Gebietsschutz: Eingriffe in Natur und Landschaft ... 185 1. Definition des Eingriffs in Natur und Landschaft ......... 186 2. Schutz vor natur- oder landschaftsschädigenden Eingriffen .... 188 a) Bundesrechtliche Rahmenregelung ............... 188 b) Landesrechdiche Umsetzungen ................. 192 3. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung in der Bauleitplanung........................ 195 a) Überblick............................. 195 b)Die Eingriffsregelung nach § la BauGB............. 197 4. Bewertungsverfahren und -methoden bei der Eingriffsregelung ...................... 200 XII Inhaltsverzeichnis VI. Besonderer Biotop- und Flächenschutz ................ 202 1. Besonderer Gebietsschutz durch Unterschutzstellung bestimmter Teile von Natur und Landschaft . . ,......... 203 a) Schutzgebiete und Schutzobjekte................. 203 b) Unterschutzstellung........................ 207 c) Regelungen ............................ 208 2. Aufbau des Europäischen Schutzgebietsnetzes Natura 2000 .... 210 a) Überblick ............................. 210 b) Unterschutzstellung nach § 19b BNatSchG ........... 212 c) Verträglichkeitsprüfung...................... 213 d) Reichweite des Gebietsschutzes im Vorfeld der Umsetzung . . 215 3. Gesetzesunmittelbarer Biotopschutz................. 216 VH. Artenschutz............................... 218 1. Allgemeines ............................. 218 a) Ziele des Artenschutzes...................... 218 b) Artenschutzrechtliche Begriffe des BNatSchG ......... 220 2. Allgemeiner Schutz wildlebender Tiere und Pflanzen....... 221 3. Besonderer Artenschutz....................... 221 a) Kategorien des besonderen Artenschutzes............ 221 b) Besondere Schutzbestimmungen................. 222 VIII. Behördenzuständigkeit und Verfahren................. 223 1. Zuständigkeit und Verfahren nach Bundesrecht .......... 223 a) Allgemeine Vorschriften..................... 223 b) Besondere Vorschriften bei Eingriffen in Natur und Landschaft ..................... 224 2. Zuständigkeit und Verfahren nach Landesrecht .......... 224 IX. Verbandsmitwirkung und Verbandsklage ............... 225 1. Gegenstand der Mitwirkung anerkannter Verbände ........ 225 2. Mitwirkungsbefugte Verbände im Naturschutzrecht........ 226 3. Art der Mitwirkung anerkannter Verbände............. 227 Kapitel 6 Öffentliches Gewässerschutzrecht..................... 229 I. Schutz der Funktionsfahigkeit der Gewässer ............. 229 1. Fakten und Probleme ........................ 229 a) Gewässerfunktionen ....................... 229 b) Wasserversorgung......................... 230 c) Trinkwassergewinnung...................... 232 d) Abwasserbeseitigung....................... 233 2. Kriterien der Gewässergüte..................... 234 3. Beeinträchtigungen der Gewässergüte und Gegenmaßnahmen . . . 237 a) Eutrophierung........................... 237 b) Nitrateintrag............................ 238 c) Versauerung............................ 239 XIII Inhaltsverzeichnis d) Eintrag von Schwermetallen................... 239 e) Eintrag von Pflanzenbehandlungsmitteln ............ 240 f) Aufheizung............................ 241 g) Unfallbedingter Chemikalieneintrag............... 241 II. Einführung in das Gewässerschutzrecht................ 242 1. Zur historischen Entwicklung.................... 242 2. Rechtsquellen ............................ 243 a) Europarecht............................ 243 b) Bundesrecht............................ 245 c) Landesrecht............................ 247 d) Zwischenstaatliche Abkommen ................. 247 3. Überblick über das Wasserhaushaltsgesetz............. 248 III. Gesetzeszweck und Anwendungsbereich des Wasserhaushaltsgesetzes...................... 248 1. Gesetzeszweck: Grundsatz der Gewässerbewirtschaftung (§ la WHG) ............................. 248 a) Bewirtschaftungsgebot...................... 248 b) Sorgfaltsgebot........................... 251 c) Wassernutzung und Eigentum .................. 252 2. Anwendungsbereich......................... 252 a) Begriff der oberirdischen Gewässer............... 252 b) Küstengewässer.......................... 253 c) Grundwasser ........................... 254 IV. Das wasserrechtliche Benutzungsregime ............... 255 1. Allgemeines............................. 255 2. Benutzungstatbestände (§ 3 WHG)................. 256 a) Bundesrecht............................ 256 b) Landesrecht............................ 258 3. Die wasserrechtliche Erlaubnis (§ 7 WHG) ............ 258 a) Rechtswirkung .......................... 258 b) Tatbestandsvoraussetzungen ................... 260 c) Erlaubnisinhalt und Nebenbestimmungen............ 261 d) Verfahren und Rechtsschutz ................... 262 4. Die wasserrechtliche Bewilligung (§ 8 WHG)........... 263 a) Rechtswirkung .......................... 263 b) Tatbestandsvoraussetzungen ................... 264 c) Nebenbestimmungen....................... 265 d) Rücknahme und Widerruf .................... 265 e) Verfahren............................. 266 f) Rechtsschutz ........................... 266 5. Die Bedeutung der Anforderungen an das Einleiten von Abwasser nach § 7a WHG................... 267 6. Alte Rechte und Befugnisse..................... 270 XIV Inhaltsverzeichnis V. Anlagenrecht.............................. 271 1. Abwasserbehandlungsanlagen.................... 271 2. Rohrleitungsanlagen......................... 272 3. Anlagen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen (§ 19g ff. WHG)........................... 272 VI. Vorsorgende Instrumentarien des Gewässerschutzes ......... 273 1. Wasserschutzgebiete (§ 19 WHG) ................. 273 a) Festsetzung von Wasserschutzgebieten ............. 273 b) Inhalt der Schutzanordnungen .................. 275 c) Entschädigungsfragen....................... 276 2. Wasserwirtschaftliche Planung ................... 278 3. Vorsorgegebote zur Reinhaltung von Gewässern.......... 279 a) Besorgnisgrundsatz........................ 279 b) Benutzungsverbote ........................ 280 VII. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer .......... 281 1. Unterhaltung oberirdischer Gewässer (§§ 28 ff. WHG) ...... 281 2. Ausbau oberirdischer Gewässer (§31 WHG)............ 282 3. Überschwemmungsgebiete ..................... 285 VIII. Überwachung.............................. 286 1. Behördliche Überwachung ..................... 286 2. Innerbetriebliche Überwachung................... 287 Kapitel 7 Bodenschutzrecht .............................. 288 I. Fakten und Probleme.......................... 288 1. Begriff und Funktionen des Bodens................. 288 2. Beeinträchtigungen des Bodens................... 289 a) Stoffliche und nichtstoffliche Beeinträchtigungen und ihre Erfassung ........................ 289 b) Schutzstrategien.......................... 291 3. Altlasten............................... 292 a) Grundbegriffe und wirtschaftliche Bedeutung.......... 292 aa) Grundbegriffe......................... 292 bb) Kostenschätzungen...................... 293 cc) Entwicklung ......................... 293 dd) Kostenbeispiele........................ 294 b) Technische und organisatorische Maßnahmen.......... 294 aa) Sicherung........................... 295 bb) Dekontamination....................... 296 cc) Weitere Maßnahmen..................... 298 IL Einführung in das Bodenschutzrecht.................. 298 1. Art der Fragestellungen ....................... 298 2. Systematische Stellung ....................... 298 3. Historische Entwicklung....................... 299 XV Inhaltsverzeichnis 4. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen ........... 300 a) Europarecht............................ 301 b) Bundesrecht............................ 301 aa) Gesetze............................ 301 bb) Verordnungen ........................ 303 cc) Verwaltungsvorschriften und private Regelwerke...... 303 c) Landesrecht............................ 303 aa) Ausgangslage und Anpassungsbedarf............ 303 bb) Neue Gesetze......................... 304 cc) Polizei- und Ordnungsrecht ................. 304 5. Überblick über Bodenschutzgesetz und BBodSchV ........ 305 6. Würdigung, Kritik und Ausblick .................. 306 III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 307 1. Ziel und Zweck des Gesetzes.................... 307 2. Anwendungsbereich......................... 308 a) Abfallrecht ............................ 308 b) Wasserrecht............................ 310 c) Immissionsschutzrecht...................... 310 3. Begriffsbestimmungen ....................... 310 a) Boden............................... 310 b) Schädliche Bodenveränderungen................. 311 c) Bundesrecht und Landesrecht .................. 312 4. Instrumente ............................. 312 IV. Grundsätze und Pflichten ....................... 313 1. Verhaltenspflichten, §4 BBodSchG ................ 314 a) Vermeidungspflicht, Abs. 1 ................... 314 b) Abwehrpflicht, Abs. 2 ...................... 314 c) Sanierungspflicht, Abs. 3..................... 315 2. Entsiegelungspflicht, § 5 BBodSchG................ 316 3. Auf-und Einbringen von Materialien, § 6 BBodSchG....... 316 4. Vorsorge, § 7 BBodSchG...................... 317 a) Allgemein............................. 317 b) Landwirtschaft, § 17 BBodSchG................. 318 5. Ermittlung, § 9 BBodSchG..................... 319 6. Anordnungen, § 10 BBodSchG................... 319 V. Klärung des Handlungsbedarfs bei Altlasten ............. 320 1. Systematische Erfassung und Kartierung.............. 320 2. Sanierungsbedürftigkeit im Einzelfall ............... 322 a) Erkundung ............................ 322 b) Bewertung ............................ 324 3. Mitteilungs- und Mitwirkungspflichten............... 327 VI. Verfahren und Ablauf der Sanierung ................. 327 1. Sanierungsziel............................ 327 XVI Inhaltsverzeichnis 2. Rechtlicher Gang der Sanierung .................. 328 a) Sanierungsplanung und Durchsetzung .............. 328 b) Sanierungsvertrag......................... 329 c) Konzentrationswirkung...................... 330 d) Öffentlichkeitsbeteiligung und Betroffenenunterrichtung .... 330 e) Behördenzuständigkeit ...................... 330 3. Nach der Sanierung ......................... 331 a) Überwachung und Nachweispflichten .............. 331 b) Rekultivierung .......................... 331 c) Nachsanierung .......................... 331 d) Wertausgleich............................ 332 VII. Verantwortlichkeit für Untersuchung und Sanierung ......... 333 1. Verantwortliche, §4111, VI BBodSchG .............. 333 a) Verursacher, § 4 III 1 BBodSchG ................ 333 b) Eigentümer und Inhaber der tatsächlichen Gewalt, §4111 1 BBodSchG........................ 335 c) Gesamtrechtsnachfolger, § 4 III 1 BBodSchG.......... 340 d) Durchgriffsverantwortlichkeit, § 4III 4 1. Hs. BBodSchG ... 341 e) Derelinquent, § 4 III 4 2. Hs. BBodSchG ............ 342 f) Früherer Eigentümer nach Übertragung, § 4 VI BBodSchG . . 343 2. Auswahl unter mehreren Verantwortlichen............. 344 3. Verjährung.............................. 345 4. Rückgriffsmöglichkeiten....................... 346 VIII. Flächenhafter Bodenschutz....................... 348 IX. Finanzierungsmodelle ......................... 349 X. Altlasten in der Bauleitplanung .................... 350 Kapitel 8 Immissionsschutzrecht ........................... 352 I. Fakten und Probleme.......................... 352 1. Luftschadstoffe und Luftreinhaltung ................ 352 a) Begriffe.............................. 352 b) Luftverunreinigungen: Folgen an Beispielen........... 354 c) Gegenmaßnahmen ........................ 357 2. Geräusche und Lärmschutz ..................... 359 a) Körperliche und seelische Wirkungen .............. 359 b) Schallphysikalische Grundlagen ................. 360 c) Schallschutz............................ 363 II. Einführung in das Immissionsschutzrecht............... 364 1. Zur historischen Entwicklung.................... 364 2. Rechtsquellen ............................ 365 a) Europarecht............................ 365 b) Bundesrecht............................ 367 XVII Inhaltsverzeichnis c) Landesrecht............................ 368 d) Zwischenstaatliche Abkommen ................. 368 3. Überblick über das Bundes-Immissionsschutzgesetz........ 369 III. Gesetzeszweck, Grundbegriffe und Instrumente ........... 371 1. Zielsetzung des geltenden Immissionsschutzrechts......... 371 2. Grundbegriffe und Instrumente................... 372 a) Emissions- und Immissionsbegriff................ 372 b) Luftverunreinigungen und die TA Luft ............. 372 c) Geräusche und die TA Lärm................... 375 d) Erschütterungen.......................... 378 e) Ähnliche Erscheinungen bzw. Umwelteinwirkungen ...... 378 f) Schädliche Umwelteinwirkungen ................ 379 aa) Gefahren ........................... 379 bb) Nachteile........................... 380 cc) Belästigungen ........................ 380 dd) Erheblichkeit......................... 381 ee) Nachbarschaft ........................ 382 g) Anlage .............................. 384 h) Stand der Technik ........................ 386 IV. Genehmigungsbedürftige Anlagen................... 386 1. Genehmigungserfordernis...................... 386 2. Grundpflichten des § 5 BImSchG.................. 388 a) Schutz- bzw. Gefahrenabwehrpflicht (§ 5 I Nr. 1 BImSchG) ...................... 389 b) Vorsorgepflicht (§ 5 I Nr. 2 BImSchG) ............. 391 c) Abfallvermeidungspflicht (§ 5 I Nr. 3 BImSchG)........ 394 d) Abwärmenutzungspflicht (§ 5 I Nr. 4 BImSchG) ........ 395 e) Nachsorgepflicht (§ 5 III BImSchG)............... 395 3. Genehmigungsvoraussetzungen................... 396 a) Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung als Kontrollerlaubnis....................... 396 b) Genehmigungsvoraussetzungen nach § 6 BImSchG....... 397 c) Anforderungen an genehmigungsbedürftige Anlagen in Rechtsverordnungen ....................... 398 4. Insbesondere: Die 12., 13. und 17. BImSchV ........... 399 a) Störfall-Verordnung ....................... 399 b) Großfeuerungsanlagen-Verordnung ............... 400 c) Die Abfallverbrennungsanlagen-Verordnung .......... 401 V. Genehmigungsverfahren, Genehmigung und nachträgliche Verwaltungsakte .................. 403 1. Förmliches Genehmigungsverfahren ................ 404 a) Antragstellung .......................... 404 b) Behördenbeteiligung und Sachverständigengutachten...... 405 c) Öffentlichkeitsbeteiligung .................... 405 d) Erörterungstermin......................... 406 XVIII Inhaltsverzeichnis e) Umweltverträglichkeitsprüfung.................. 406 f) Entscheidung und Zustellung................... 407 2. Vereinfachtes Verfahren....................... 407 3. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung ............. 408 a) Konzentrationswirkung (§ 13 BImSchG) ............ 408 b) Privatrechtsgestaltende Wirkung (§ 14 BImSchG)........ 409 c) Nebenbestimmungen (§ 12 BImSchG).............. 410 d) Teilgenehmigung (§ 8 BImSchG) ................ 411 e) Vorbescheid (§ 9 BImSchG)................... 412 f) Zulassung vorzeitigen Beginns (§ 8a BImSchG) ........ 413 g) Erlöschen der Genehmigung (§ 18 BImSchG).......... 413 4. Änderung von Anlagen (§ 15, 16 BImSchG)............ 414 5. Nachträgliche Maßnahmen ..................... 416 a) Nachträgliche Anordnungen (§ 17 BImSchG).......... 416 b) Untersagung, Stillegung und Beseitigung (§ 20 BImSchG) . . . 417 c) Widerruf der Genehmigung (§21 BImSchG) .......... 418 6. Bestandsschutz............................ 418 VI. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen................ 420 1. Anwendungsbereich der §§ 22-25 BImSchG............ 420 2. Grundpflichten des Betreibers.................... 421 3. Anforderungen an Errichtung, Beschaffenheit und Betrieb .... 423 4. Insbesondere: die Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV)............................ 424 5. Durchsetzung der Grundpflichten.................. 427 a) Anordnungen im Einzelfall.................... 427 b) Untersagung............................ 427 VII. Produktbezogener Immissionsschutz.................. 427 VIII. Überwachung.............................. 428 1. Behördliche Überwachung, Überwachungsbefugnisse....... 428 a) Überwachungsauftrag....................... 428 b) Überwachungsbefugnisse und Überwachungsvollzug...... 429 2. Eigenüberwachung.......................... 430 a) Immissionsschutzbeauftragter .................. 430 b) Störfallbeauftragter........................ 431 c) Insbesondere: Sicherheitstechnische Überprüfung........ 432 IX. Verkehrsbezogener Immissionsschutz................. 432 1. Verkehrsbeschränkungen ...................... 433 a) Austauscharme Wetterlagen (Smog-Verordnungen)....... 433 b) Gesundheitsgefährdende Luftschadstoff-Konzentrationen .... 434 2. Lärmschutz.............................. 436 a) Rechtsgrundlagen......................... 436 b) Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV)......... 439 XIX Inhaltsve rze ichnis c) 24. BImSchV, Ministerielle Richtlinien und private Regelwerke ..................... 442 d) Entschädigung .......................... 444 X. Gebietsbezogener Immissionsschutz.................. 444 1. Untersuchungsgebiete........................ 444 2. Emissionskataster.......................... 445 3. Luftreinhaltepläne.......................... 445 4. Lärmminderungspläne........................ 446 Kapitel 9 Kernenergie- und Strahlenschutzrecht .................. 448 I. Fakten und Probleme.......................... 448 1. Energiegewinnung durch Kernspaltung............... 448 a) Wirkungsweise und Reaktortypen................ 448 b) Brennstoffzyklus......................... 450 2. Entsorgung.............................. 451 a) Zwischenlagerung ........................ 451 b) Wiederaufarbeitung........................ 452 c) Konditionierung ......................... 453 d) Endlagerung ........................... 454 3. Gegenwärtiger Stand der wirtschaftlichen Nutzung der Kernenergie........................... 455 4. Argumente für und gegen die Nutzung der Kernenergie...... 457 a) Befürworter............................ 457 b) Gegner .............................. 458 c) Alternativen............................ 460 5. Ionisierende Strahlen ........................ 462 a) Naturwissenschaftliche Grundlagen ............... 462 b) Maßeinheiten und Grundbegriffe ................ 463 II. Einführung in das Atomverwaltungs- und Strahlenschutzrecht .... 464 1. Systematische Stellung und Regelungsansatz ........... 464 2. Historische Entwicklung ...................... 464 3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen ........... 465 a) Europarecht............................ 465 b) Bundesrecht............................ 466 c) Allgemeine Verwaltungsvorschriften .............. 467 d) Technische Regelwerke ..................... 467 e) Zwischenstaatliche Abkommen ................. 467 4. Überblick über das Atom- und Strahlenschutzrecht ........ 468 5. Bedeutung das Atomrechts ..................... 469 III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente des Atomverwaltungsrechts ...................... 470 1. Zweck des Atomgesetzes...................... 470 2. Anwendungsbereich......................... 471 XX Inhaltsverzeichnis 3. Begriffsbestimmungen........................ 471 4. Instrumente.............................. 472 IV. Genehmigungserfordernisse nach dem AtG im Überblick (§§3-10 AtG).............................. 472 1. Einfuhr und Ausfuhr von Kernbrennstoffen ............ 473 2. Beförderung von Kernbrennstoffen................. 473 3. Verwahrung von Kernbrennstoffen................. 473 4. Errichtung und Betrieb von Kernanlagen.............. 474 5. Bearbeitung, Verarbeitung und sonstige Verwendung von Kernbrennstoffen außerhalb genehmigungspflichtiger Anlagen ............................... 474 6. Landessammelstellen für die Zwischenlagerung radioaktiver Abfalle ......................... 474 7. Endlagerung............................. 474 V. Insbesondere: Die Anlagengenehmigung nach § 7 AtG........ 475 1. Sachlicher Regelungsbereich .................... 475 2. Genehmigungsvoraussetzungen und Versagungsermessen..... 476 3. Schadensvorsorge im Sinne des § 7 II 1 Nr. 3 AtG ........ 478 a) Gefahrenabwehr, Risiko Vorsorge................. 478 b) Erforderliche Schadensvorsorge ................. 480 4. Änderungsgenehmigung....................... 484 a) Prüfungsumfang.......................... 485 b) Prüfungsmaßstab......................... 486 5. Besondere Formen genehmigungsähnlicher Entscheidungen . . . 486 a) Teilgenehmigung ......................... 487 b) Vorbescheid............................ 490 c) Standortunabhängiges Genehmigungsverfahren nach § 7c AtG........................... 490 6. Verfahren .............................. 491 7. Wirkungen der atomrechtlichen Genehmigung........... 492 8. Nebenbestimmungen......................... 493 VI. Erhaltung des gebotenen Sicherheitsstandards............. 493 1. Nachträgliche Anforderungen, § 171 AtG ............. 494 2. Fakultative Genehmigungsrücknahme, § 17 II AtG ........ 495 3. Fakultativer Genehmigungswiderruf, § 17 III AtG......... 495 4. Obligatorischer Genehmigungswiderruf, § 17 V AtG ....... 498 5. Betriebseinstellung, § 19 m AtG.................. 499 6. Entschädigungspflicht ........................ 502 VII. Ausstieg aus der Kernenergie ..................... 503 VIII. Beseitigung stillgelegter Anlagen ................... 506 IX. Entsorgung............................... 507 1. Entsorgungspflicht und -konzept .................. 507 XXI Inhaltsverzeichnis 2. Wiederaufarbeitungsverbot ..................... 508 a) Europarecht............................ 508 b) Völkerrecht............................ 509 3. Träger und Einrichtungen der Entsorgung............. 510 4. Planfeststellungsverfahren...................... 511 X.Strahlenschutzverordnung ....................... 512 1. Geltungsbereich........................... 513 2. Vorsorge gegen schädliche oder möglicherweise schädliche Strahlenbelastung .......................... 514 a) Strahlenschutzgrundsätze..................... 514 b) Strahlenbelastungsgrenzwerte bei bestimmungsgemäßem Betrieb................ 514 c) Störfall-Planungsgrenzwerte ................... 517 XI. Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung, ......... 518 1. Überwachung ............................ 518 a) Behördliche Überwachung.................... 518 b) Innerbetriebliche Überwachung ................. 518 2. Behördenzuständigkeit und Bundesaufsicht ............ 518 a) Behördenzuständigkeit...................... 518 b) Weisungen des Bundes...................... 519 3. Haftung des Betreibers ....................... 520 4. Amtshaftung bei rechtswidrigem Behördenverhalten ....... 521 XII. Strahlenschutzvorsorgegesetz ..................... 522 1. Gesetzeszweck............................ 522 2. Aufgaben des Bundes........................ 522 3. Aufgaben der Länder........................ 523 Kapitel 10 Gentechnikrecht............................... 524 I. Fakten und Probleme.......................... 524 1. Naturwissenschaftlich-technische Grundlagen........... 524 2. Wissenschaftliche und kommerzielle Bedeutung.......... 526 3. Risiken und Sicherheitsfragen ................... 528 II. Einführung in das Gentechnikrecht .................. 531 1. Eingrenzung, Systematische Stellung und Regelungsansatz .... 531 a) Abgrenzung zu Humangenetik und Biotechnik......... 531 b) Systematische Stellung...................... 532 c) Regelungsansatz ......................... 532 2. Historische Entwicklung ...................... 533 3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen ........... 534 a) Europarecht............................ 534 b) Bundesrecht............................ 536 4. Überblick über das Gentechnikrecht ................ 538 5. Bedeutung des Gentechnikgesetzes................. 538 XXII Inhaltsverzeichnis III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 539 1. Zweck des Gentechnikgesetzes................... 539 2. Anwendungsbereich ......................... 540 3. Begriffsbestimmungen........................ 541 4. Instrumente.............................. 543 IV. Arbeiten in Anlagen .......................... 543 1. Sicherheitsstufen und Sicherheitsmaßnahmen ........... 544 2. Genehmigungs- und Anmeldeverfahren............... 545 a) Genehmigungsverfahren ..................... 545 b) Anmeldeverfahren ........................ 547 c) Anhörungsverfahren ....................... 549 3. Anlage- und Arbeitsgenehmigung.................. 549 4. Anmeldung.............................. 551 5. Überwachung ............................ 552 6. Rechtsschutz............................. 552 V. Freisetzung und Inverkehrbringen................... 553 1. Genehmigungserfordernis...................... 553 2. Verfahren .............................. 554 3. Genehmigungsvoraussetzungen................... 555 VI. Überwachung, Behördenzuständigkeit und ZKBS, Haftung,..... 557 1. Überwachung ............................ 557 a) Überwachung durch die Behörden................ 557 b) Innerbetriebliche Überwachung ................. 557 2. Behördenzuständigkeit........................ 557 3. Zentrale Kornrnission für die Biologische Sicherheit (ZKBS) . . . 558 4. Haftung................................ 559 Kapitel 11 Chemikalienrecht.............................. 560 I. Fakten und Probleme.......................... 560 II. Einführung in das Chemikalienrecht.................. 564 1. Systematische Stellung ....................... 564 2. Historische Entwicklung....................... 566 3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen............ 567 a) Europarecht............................ 567 b) Bundesrecht............................ 569 4. Überblick über das Chemikaliengesetz............... 570 5. Mängel und Bedeutung des Chemikaliengesetzes ......... 571 III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 572 1. Gesetzeszweck............................ 572 2. Anwendungsbereich......................... 573 3. Begriffsbestimmungen........................ 574 4. Instrumente.............................. 576 a) Allgemeines............................ 576 b) Inkurs: Das Risikoschutz -Konzept des ChemG........ 578 XXIII Inhaltsverzeichnis IV. Anmeldung, Prüfung und Bewertung von Stoffen .......... 580 1. Anmeldepflicht und Ausnahmen .................. 580 a) Grundsatz: Anmeldepflicht für neue Stoffe (§ 4 ChemG) .... 580 b) Ausnahmen von der Anmeldepflicht für neue Stoffe ...... 581 c) Gegenausnahmen......................... 582 2. Anmeldung, Prüfnachweise, Bewertung .............. 582 a) Anmeldung............................ 582 b) Prüfnachweise .......................... 584 c) Behördliche Bewertung ..................... 587 V. Besondere Pflichten .......................... 588 1. Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe und Zubereitungen.......................... 588 2. Mitteilungspflichten......................... 589 VI. Verbote und Beschränkungen sowie gift- und arbeitsschutzrechtliche Regelungen................ 590 1. Ermächtigungen zu Verboten und Beschränkungen ........ 590 a) Gefahrstoffverordnung...................... 591 b) Chemikalien-Verbotsverordnung................. 592 c) Einzelfall-Anordnungen ..................... 593 2. Giftige Tiere und Pflanzen ..................... 593 3. Arbeitsschutz ............................ 594 VII. Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung ......... 595 1. Überwachung ............................ 595 2. Behördenzuständigkeit ....................... 596 Kapitel 12 Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht................... 597 I. Fakten und Probleme.......................... 597 1. Herkunft und Menge des Abfalls.................. 597 2. Vermeidung und Verwertung des Abfalls ............. 599 3. Arten der Abfallbehandlung und -beseitigung........... 602 a) Sortierung............................. 603 b) Kompostierung.......................... 603 c) Biologisch-mechanische Behandlung .............. 604 d) Thermische Behandlung ..................... 604 aa) Verbrennung......................... 606 bb) Pyrolyse und Schwelbrenn-Verfahren............ 607 cc) Vergasung (Thermoselect, Konversion)........... 608 dd) Weitere Kombinationsverfahren............... 609 ee) Kryo-Recycling........................ 609 e) Deponie.............................. 609 aa) Haus- und Gewerbemülldeponien.............. 610 bb) Sondermülldeponien..................... 611 XXIV Inhaltsverzeichnis f) Abfallbeseitigung auf hoher See................. 612 g) Mülltourismus ......................... 612 IL Einführung in das Kreislaufwirtschafts-und Abfallrecht....... 613 1. Systematische Stellung ....................... 613 2. Historische Entwicklung....................... 613 3. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen............ 614 a) Europarecht............................ 614 b) Bundesrecht............................ 614 c) Landesrecht............................ 618 d) Kommunalrecht.......................... 618 e) Zwischenstaatliche Abkommen.................. 619 4. Überblick über das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz .... 619 5. Bedeutung des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes...... 620 III. Gesetzeszweck, Anwendungsbereich, Begriffe und Instrumente . . . 622 1. Zweck des Gesetzes ......................... 622 2. Geltungsbereich ........................... 622 a) Anwendbarkeit des KrW-/AbfG................. 622 b) Ausnahmen von der Geltung des KrW-/AbfG.......... 623 3. Begriffsbestimmungen........................ 624 a) Abfallbegriff ........................... 624 b) Erzeuger.............................. 627 c) Besitzer.............................. 627 d) Entsorgung ............................ 628 e) Ergänzungsbedarf......................... 629 4. Instrumente.............................. 629 IV. Ordnung der Kreislaufwirtschaft.................... 629 1. Grundsätze und Grundpflichten................... 630 2. Pflichtenhierarchie: Vermeidung, Verwertung und Beseitigung ........................... 631 3. Abfallvermeidung .......................... 631 a) Gesetzliche Vorgaben....................... 631 b) Abfallvermeidung durch Länder und Kommunen........ 632 4. Stoffliche und energetische Verwertung .............. 633 a) Unterscheidung stofflich/energetisch............... 633 b) Abgrenzung zur Beseitigung................... 633 aa) Relevanz der Unterscheidung ................ 633 bb) Möglichkeiten der Unterscheidung.............. 634 c) Vorrangverhältnis stofflich/energetisch ............. 638 d) Anforderungen an die Verwertung................ 638 e) Grenzen der Verwertungspflicht................. 639 5. Produktverantwortung........................ 639 a) Grundpflicht und Ausgestaltung ................. 639 b) Verbote, Beschränkungen und Kennzeichnungen........ 641 c) Rücknahme- und Rückgabepflichten............... 642 aa) Ermächtigungsgrundlage................... 642 XXV Inhaltsverzeichnis bb) Verpackungsverordnung ................... 643 cc) Altauto-Verordnung ..................... 645 dd) Batterie-Verordnung..................... 646 ee) Informationstechnikgeräte-Verordnung ........... 646 ff) Zielfestlegungen ....................... 646 6. Absatzförderung........................... 647 7. Informationspflichten........................ 647 V. Ordnung der Abfallbeseitigung .................... 648 1. Grundsätze, Grundpflichten und Anforderungen zur Beseitigung ........................... 648 a) Grundsätze ............................ 648 b) Grundpflichten .......................... 649 c) Anforderungen.......................... 650 2. Aufgabenverteilung zwischen privaten und öffentlichen Entsorgungsträgern ......................... 650 a) Grundsatz: Eigenentsorgung ................... 650 b) Ausnahme : Überlassungspflichten............... 653 c) Überlassungspflicht........................ 655 3. Benutzungspflicht (Anlagenzwang)................. 656 a) Begriff der Abfallbeseitigungsanlage .............. 657 b) Grundregel: Anlagenzwang ................... 658 c) Ausnahmen vom Anlagenzwang................. 658 4. Abfallwirtschaftsplanung, § 29 KrW-/AbfG............ 659 a) Ziele und Inhalt der Abfallwirtschaftspläne........... 659 b) Verbindlichkeit der Abfallwirtschaftspläne ........... 660 c) Bedeutung der Abfallwirtschaftspläne.............. 660 d) Exkurs: Standortsuche ...................... 661 VI. Zulassung und Stillegung von Abfallbeseitigungsanlagen ...... 662 1. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung, § 31 I KrW-/AbfG und BImSchG............................ 662 2. Planfeststellung, § 31II KrW-/AbfG................ 663 a) Planfeststellungsverfahren .................... 663 b) Versagung des Planfeststellungsbeschlusses........... 664 3. Plangenehmigung.......................... 666 4. Zulassung vorzeitigen Beginns, Veränderungssperre........ 667 5. Stillegung von Deponien ...................... 667 a) Anzeigepflicht .......................... 667 b) Rekultivierungs-, Schutz- und Sanierungsanordnungen..... 668 VII. Überwachung.............................. 668 1. Überblick über die Überwachungsbestimmungen ......... 668 2. Einteilung in bestimmte Abfallarten ................ 669 3. Anforderungen an die Überwachung................ 670 a) Allgemeine Überwachung .................... 670 b) Einfach überwachungsbedürftige Abfälle........... 671 c) Besonders überwachungsbedürftige Abfalle........... 672 XXVI Inhaltsverzeichnis 4. Nachweisverfahren.......................... 673 a) Grundverfahren Entsorgungsnachweis, §§ 3 ff. NachwV .... 673 b) Sammelentsorgung, §§ 8 f. NachwV............... 674 c) Privilegiertes Verfahren, §§ 10 ff. NachwV ........... 674 5. Einsammeln und Befördern von Abfällen, Vermittlungsgeschäfte und grenzüberschreitender Verkehr................. 675 a) Transportgenehmigung, § 491 KrW-/AbfG ........... 675 b) Vermittlung von und Handel mit Abfall, § 50 KrW-/AbfG ... 676 c) Grenzüberschreitender Verkehr.................. 676 6. Mitteilungspflichten und innerbetriebliche Überwachung und Planung ............................. 680 a) Mitteilungspflichten........................ 680 b) Betriebsbeauftragter........................ 680 c) Entsorgungsfachbetriebe ..................... 681 d) Abfallwirtschaftskonzept..................... 681 e) Abfallbilanz............................ 682 VIII. Sonderbestimmungen für Altöle (§§ 5a u. 5b AbfG) ......... 682 1. Verwertung.............................. 683 2. Rücknahme- und Informationspflicht................ 684 IX. Behördenzuständigkeit ......................... 684 1. Überwachung ............................ 684 2. Planfeststellung und Genehmigung................. 684 Schrifttum................................... 685 Sachverzeichnis................................ 701 XXVII
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