Availability: Die Regulierungspolitik auf dem Markt für Telekommunikationsdienste

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Main Author:	Fredebeul-Krein, Markus (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Köln Inst. für Wirtschaftspolitik an der Univ. zu Köln 2000
Series:	Untersuchungen zur Wirtschaftspolitik 117
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adam_text	I Inhaltsverzeichnis VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER. V VERZEICHNIS DER TABELLEN VI VERZEICHNIS DER ABKÜRZUNGEN VII A. EINLEITUNG 1 B. DER UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND: DIE INTERNATIONALE BEREITSTELLUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTEN 5 I. Zur Abgrenzung von Telekommunikationsdiensten 5 II. Die internationale Bereitstellung von Telekommunikationsdiensten 9 1. Formen internationaler Transaktionen 9 2. Internationalisierungstendenzen 14 C. BESTIMMUNGSGRÜNDE DES INTERNATIONALEN WETTBEWERBS AUF DEN MÄRKTEN FÜR TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE 18 I. Die Theorie der bestreitbaren Märkte als wettbewerbstheoretisches Referenzmodell 18 1. Zur Relevanz der Theorie bestreitbarer Märkte 19 2. Wettbewerbspolitische Leitvorstellungen im Hinblick auf die internatio¬ nale Bestreitbarkeit von Telekommunikationsmärkten 24 II. Ökonomisch-technologische Eigenschaften von Telekommunikations¬ märkten 27 1. Natürliche Marktzutrittsschranken in der Telekommunikation 27 2. Technologische Entwicklungen in der Telekommunikation 32 3. Marktzutrittsschranken aufgrund verbleibender monopolistischer Engpassressourcen 39 4. Empirische Evidenz von Wettbewerbsresistenzen im Ortsnetzbereich 45 5. Fortbestehender Regulierungsbedarf auf den Märkten für Telekom¬ munikationsdienste 50 HI. Staatliche Marktzugangshindemisse auf den nationalen Märkten für Telekommunikationsdienste 58 1. Verweigerung des Marktzutritts 58 2. Beeinträchtigung des Marktzutritts durch staatliche Regulierungen 63 II IV. Fazit: Neue Herausforderungen für die Regulierung der Märkte für Telekommunikationsdienste 67 D. ZUR NOTWENDIGKEIT INTERNATIONALER REGELN FÜR OFFENE TELEKOMMUNIKATIONSMÄRKTE 71 I. Die Erklärung ausländischer Direktinvestitionen auf dem Markt für Telekommunikationsdienste 71 II Wohlfahrtsökonomische Implikationen ausländischer Direktinvestitionen bei Telekommunikationsdiensten 76 1. Allokative Effekte einer Marktöfmung 77 2. Aneignung ökonomischer Renten 79 3. Externalitäten 85 III. Politökonomische Argumente für internationale Marktzugangsregeln 90 IV Zwischenergebnis 97 E. INTERNATIONALE REGELN FÜR DIE ÖFFNUNG NATIONALER TELEKOMMUNIKATIONSMARKTE 101 I. Grundlegende Anforderungen an die Ausgestaltung internationaler Regulierungsprinzipien 101 1. Harmonisierung nationaler Regeln versus Regulierungsvielfalt 102 2. Zur Vorgehensweise bei der Ableitung internationaler Regulierungs¬ grundsätze 106 II. Verhaltensregulierung marktbeherrschender Anbieter 108 1 Definition einer marktbeherrschenden Stellung 109 2. Preisregulierung 111 3. Separierungsvorgaben 114 4. Tätigkeitsverbote 116 III Netzzugang und Zusammenschaltung / 117 1. Verpflichtung zur Zusammenschaltung und zu einem offenen Netz¬ zugang 118 2. Der institutionelle Rahmen für Netzzugangs- und Zusammenschaltungs- bedingungen 119 3. Preisregulierung 122 4. Qualitäts- und Verfahrensregeln des Netzzugangs 127 5. Kontrolle des Kundenzugangs 131 6. Herstellung von technischer Kompatibilität 135 IV Lizenzierung des Marktzutritts 137 III 1. Begrenzung der Anbieterzahl 138 2. Lizenzauflagen 142 3. Verfahrensvorschriften 147 V. Zuteilung knapper Ressourcen 151 1. Frequenzen 151 2. Nummernverwaltung 154 3. Wegerechte 156 VI. Universaldienstbereitstellung 158 1. Umfang und Preisgestaltung der Universaldienstbereitstellung 158 2. Anbieter von Universaldiensten 161 3. Finanzierung der Universaldienstbereitstellung 163 4. Kostenerstattung 166 VII. Institutionelle Absicherung des Wettbewerbs 168 1. Institutionelle Ausgestaltung 168 2. Kompetenzausstattung 169 3. Unabhängigkeit 170 VHI. Zwischenergebnis 172 F. LIBERALISIERUNGSERFAHRUNGEN IN AUSGEWÄHLTEN LÄNDERN.. 175 I. Methodische Vorüberlegungen 175 1. Auswahl der Länder 175 2. Indikatoren für die Offenheit der Märkte 176 II. Die Liberalisierung des britischen Telekommunikationsmarktes 186 1. Die Entwicklung der regulatorischen Rahmenbedingungen 186 2. Die Entwicklung des britischen Telekommunikationsmarktes 197 III. Deutsch-französische Wettbewerbserfahrungen im Vergleich 204 1. Die regulatorischen Rahmenbedingungen 204 Exkurs: Staatliche Marktzutrittsregulierung in den Vereinigten Staaten 210 2. Marktentwicklung 222 IV. Der Ordnungsrahmen in der Telekommunikation als Ursache unter¬ schiedlicher Marktentwicklungen 226 1. Regulieningserfahrungen in Großbritannien 226 2. Deutsch-französische Regulierungserfahrungen ftn Vergleich 229 V. Fazit: Zur Relevanz internationaler Regulierungsvorschriften für einen offenen Marktzugang 233 rv G. DIE LIBERALISIERUNG DER MÄRKTE FÜR TELEKOMMUNIKATIONS¬ DIENSTE IM RAHMEN DER WELTHANDELSORGANISATION 236 I. Geltungsbereich der GATS-Regeln zur Telekommunikation 237 n. Liberalisierungsverpflichtungen im Rahmen des GATS 241 1. Die allgemeinen GATS-Verpflichtungen 241 2. Die spezifischen Liberalisierungsverpflichtungen 245 3. Die Anlage zur Telekommunikation 250 III. Regeln für die Regulierung der nationalen Telekommunikationsmärkte 252 1. Definition eines marktbeherrschenden Anbieters 253 2. Vorschriften gegen wettbewerbswidrige Praktiken 254 3. Zusammenschaltungsregeln 256 4. Lizenzierung 258 5. Zuteilung knapper Ressourcen 260 6. Universaldienstbereitstellung 261 7. Unabhängige Regulierungsinstanz 262 IV Zwischenfazit: Öffnung der nationalen Märkte für Telekommunikations¬ dienste weiterhin nicht gewährleistet 263 H. SCHLUSSBETRACHTUNG 267 ANHANG: VERGLEICH INTERNATIONALER REGULIERUNGSERFORDER¬ NISSE MIT DEN REGULIERUNGSPRINZIPIEN DES VIERTEN PROTOKOLLS ZUM GATS 273 LITERATURVERZEICHNIS 280 V Verzeichnis der Schaubilder Schaubild 1: Telekommunikationsmarkt und Anbieterstrukturen 9 Schaubild 2: Marktvolumen für Telekommunikationsdienste in der EU 14 Schaubild 3: Umfang der weltweiten Privatisierung im Telekommunikations¬ sektor 16 Schaubild 4: Innovative anwendungsnahe TK-Mehrwertdienste für Privat- und Geschäftskunden 40 Schaubild 5: Marktanteile bei lokalen Telefondiensten in Großbritannien 47 Schaubild 6: Marktanteile bei lokalen Telefondiensten in Finnland 49 Schaubild7: Situation eines Gefangenen-Dilemmas 91 Schaubild 8: Gefangenen-Dilemma unter Einbeziehung politischer Kosten 94 Schaubild 9: OECD-Ländertarife für Telefongespräche von Privatkunden bei unterschiedlichen Marktstrukturen 178 Schaubild 10: Reale Preisentwicklung für Telekommunikationsdienste in Großbritannien 200 Schaubild 11: Entwicklung der Kosten eines nationalen Ferngesprächs in Deutschland, Frankreich und Großbritannien 223 Schaubild 12: Minimaltarife im Festnetz für ein innerdeutsches Ferngespräch... 224 Schaubild 13: GATS-Regeln zur Öffnung der Märkte für Telekommunikations- dienste 240 VI Verzeichnis der Tabellen Tabelle 1: Internationale Transaktionen der Vereinigten Staaten im Tele¬ kommunikationsdienstesektor 15 Tabelle 2: Anzahl der von britischen Netzbetreibern installierten Telefon¬ anschlüsse 46 Tabelle 3: Wettbewerbssituation im Netzbereich der Telekommunikation in den OECD-Ländern 60 Tabelle 4: Beschränkungen ausländischen Besitzes im Telekommuni¬ kationssektor in OECD-Ländern 62 Tabelle 5: Marktzutrittsschranken im Telekommunikationsdienstesektor 70 Tabelle 6: Konzepte zur Festlegung von Netzzugangstarifen 124 Tabelle 7: Umfang der Universaldienstleistungen in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union 160 Tabelle 8: Regulierungsrahmen des britischen Telekommunikations¬ marktes 197 Tabelle 9: Preisvergleich für Telekommunikationsdienste in Großbritannien, Deutschland und Frankreich 202 Tabelle 10: Unterschiede hinsichtlich der Regulierung des deutschen und französischen Telekommunikationsmarktes 220 Tabelle 11: Umfang der Liberalisierungsverpflichtungen im Rahmen des Vierten Protokolls zum GATS 247
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