Örtliche Daseinsvorsorge und gemeindliche Selbstverwaltung: zum kommunalen Betätigungs- und Gestaltungsspielraum unter den Bedingungen europäischer und staatlicher Privatisierungs- und Deregulierungspolitik
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2000
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
54 |
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IMAGE 1
JOHANNES HELLERMANN
OERTLICHE DASEINSVORSORGE
UND GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG
ZUM KOMMUNALEN BETAETIGUNGS- UND GESTALTUNGSSPIELRAUM UNTER DEN
BEDINGUNGEN EUROPAEISCHER UND STAATLICHER PRIVATISIERUNGS- UND
DEREGULIERUNGSPOLITIK
MOHR SIEBECK
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXII
EINLEITUNG 1
I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 1
1. KOMMUNALE BETAETIGUNG IN DER OERTLICHEN DASEINSVORSORGE 1 2.
PRIVATISIERUNGSPOLITIK 2
A. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN VON PRIVATISIERUNGSPOLITIK 3 B.
PRIVATISIERUNGSPOLITIK UND KOMMUNEN 5
AA. PRIVATISIERUNGSVORGABEN VON BUND UND LAENDERN 6 (1) BUND 6
(2) LAENDER 8
BB. PRIVATISIERUNGSANSTOESSE DER EUROPAEISCHEN UNION 9
3. FRAGESTELLUNG DER VORLIEGENDEN UNTERSUCHUNG 10
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 12
/. TEIL
ENTWICKLUNG UND HEUTIGE PROBLEMLAGE DER KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE UND
IHRER HOHEITLICHEN REGLEMENTIERUNG
1. KAPITEL: DIE TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE ENTWICKLUNG SEIT DEM ANFANG
DES 19. JAHRHUNDERTS 16
I. VON DER ERSTEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS BIS ZUM ERSTEN WELTKRIEG
17
IMAGE 3
X INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG KOMMUNALER DASEINSVORSORGE. 17 A.
ANSAETZE IN DER VOR- UND FRUEHINDUSTRIELLEN PHASE 17
B. DER AUSBAU IN DER PHASE DER HOCHINDUSTRIALISIERUNG 20
2. DIE KOMMUNALWIRTSCHAFT IN DER STAATLICHEN RECHTSORDNUNG 24 A. DIE
ENTWICKLUNG DER OERTLICHEN DASEINSVORSORGE ZUR KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE 24
B. SPEZIELLE STAATLICHE REGELUNGEN EINZELNER BETAETIGUNGEN 27 C. DIE
GEMEINDEBETRIEBE IM STEUERRECHT 28
D. DIE REGELUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 29
II. DIE WEIMARER REPUBLIK UND DAS DRITTE REICH 31
1. DIE ENTWICKLUNG DER GEMEINDEWIRTSCHAFT NACH DEM ERSTEN WELTKRIEG 31
A. DIE WEIMARER REPUBLIK 31
B. ZUR ENTWICKLUNG IM DRITTEN REICH 33
2. GESETZGEBERISCHE RESTRIKTIONEN 34
A. KOMMUNALRECHT 34
AA. DIE ENTWICKLUNG IN DEN LAENDERN 34
BB. DIE DEUTSCHE GEMEINDEORDNUNG VON 1935 36
B. WIRTSCHAFTSRECHT EINZELNER ZWEIGE DER DASEINSVORSORGE 38 C.
STEUERRECHT 40
III. DIE ENTWICKLUNG IN DER BUNDESREPUBLIK 41
1. DIE TATSAECHLICHE ENTWICKLUNG 41
2. DIE RECHTLICHE ENTWICKLUNG 42
A. GEMEINDERECHT 42
B. WIRTSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN 44
C. STEUERRECHT 45
2. KAPITEL: DIE AKTUELLE PROBLEMLAGE UNTER DEN BEDINGUNGEN EUROPAEISCHER
UND STAATLICHER PRIVATISIERUNGSVORGABEN 46
I. EUROPAEISCHE UND STAATLICHE PRIVATISIERUNGSVORGABEN 46
1. DAS EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFTSRECHT - INSBESONDERE: DER EINFLUSS AUF
DIE OERTLICHE ELEKTRIZITAETS- VERSORGUNG 46
A. PRIMAERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT GESCHLOSSENER KOMMUNALER
VERSORGUNGSGEBIETE 47
B. SEKUNDAERRECHT 48
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS XI
2. DIE NATIONALE RECHTSORDNUNG 50
A. BUNDESRECHTLICHE PRIVATISIERUNGSIMPULSE AN DIE KOMMUNEN 50 AA.
STEUERRECHT 50
BB. DAS RECHT DER HAUSHALTSGRUNDSAETZE 51
CC. WETTBEWERBSRECHT 52
DD. OERTLICHE ELEKTRIZITAETSVERSORGUNG 54
EE. TELEKOMMUNIKATION 55
B. DAS GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHT DER LAENDER 56
AA. MATERIELLRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN GEMEINDLICHER
WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 57
BB. ORGANISATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN GEMEINDLICHER
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 58
II. FOLGERUNGEN FUER DIE KOMMUNEN 59
1. DIE VERAENDERUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 59
2. KOMMUNALE REAKTIONSMOEGLICHKEITEN 61
A. VERTEIDIGUNG ANGESTAMMTER VORRECHTE KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 61
B. EXPANSION DER KOMMUNALWIRTSCHAFT IN NEUE MAERKTE . : 61
//. TEIL
EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER REGELUNG KOMMUNALER
DASEINSVORSORGE
1. ABSCHNITT
GRUNDLAGEN DER REGELUNG IM EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHT
3. KAPITEL: DER GRUNDGESETZLICHE SCHUTZ KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG UND
DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT . 66
I. ART. 28 ABS. 2 GG UND GEMEINSCHAFTSRECHTSAKTE 67
II. DIE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ALS GRENZE DER UEBERTRAGUNG
VON HOHEITSGEWALT 68
1. DAS VERHAELTNIS VON ART. 23 ABS. 1 GG UND ART. 28 ABS. 2 GG . . 69 2.
ART. 23 ABS. 1 GG 70
IMAGE 5
XII INHALTSVERZEICHNIS
A. ART. 23 ABS. 1 S. 1 GG 72
AA. INHALTLICHE KONKRETISIERUNG DER VORGABEN .' 72
BB. RECHTLICHER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT 75
B. ART. 23 ABS. 1 S. 3 I.V.M. ART. 79 ABS. 3 GG 76
4. KAPITEL: FREIRAEUME UND GRENZEN KOMMUNALER DASEINSVORSORGE NACH DEM
PRIMAERRECHT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 79
I. DIE TEILNAHME KOMMUNALER UNTERNEHMEN AM WETTBEWERB 80
1. DIE ANERKENNUNG DER EXISTENZ KOMMUNALER UNTERNEHMEN . . . 81 2.
GLEICHHEIT IM WETTBEWERB 82
A. GLEICHE RECHTE 82
B. GLEICHE BINDUNGEN 83
AA. BINDUNGEN DER UNTERNEHMEN 83
BB. DIE VERHINDERUNG STAATLICHER WETTBEWERBSVERFAELSCHUNGEN IM VERHAELTNIS
ZU OEFFENTLICHEN UND PRIVILEGIERTEN UNTERNEHMEN . . 84
II. DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE BEURTEILUNG VON SONDERRECHTEN IN DER
KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE 85
1. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE DEREGULIERUNGSVORGABEN FUER DIE KOMMUNALE
DASEINSVORSORGE 87
A. UNMITTELBARE DEREGULIERUNGSVORGABEN DES PRIMAERRECHTS 88 AA. DIE
GRUNDFREIHEITEN 89
(1) ART. 31 ABS. 1 EGV 89
(2) ART. 28 EGV 92
(3) DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 94
BB. ART. 86 ABS. 1 EGV UND DIE WETTBEWERBSREGELN 96
B. BEFUGNISSE ZU WEITERGEHENDEN SEKUNDAERRECHTLICHEN
DEREGULIERUNGSVORGABEN 101
AA. DIE EINZELNEN KOMPETENZEN 101
(1) ART. 86 ABS. 3 EGV 102
(2) BINNENMARKTKOMPETENZEN 104
BB. DIE KOMPETENZAUSUEBUNGSGRENZEN DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS UND DER
ERFORDERLICHKEIT 105
2. DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE ANERKENNUNG MITGLIEDSTAATLICHER
REGULIERUNGSBEFUGNISSE IN DER KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE . 109 A. ART.
86 ABS. 2 EGV ALS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE GARANTIE MITGLIEDSTAATLICHER
REGULIERUNGSBEFUGNISSE 109
AA. DER WANDEL IM VERSTAENDNIS VON ART. 86 ABS. 1 UND 2 EGV. 109 BB.
VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN DES ART. 86 ABS. 2 EGV ;. 111 (1) DIE
ERFASSTEN DIENSTLEISTUNGEN 112
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XIII
(2) DAS ALLGEMEINE WIRTSCHAFTLICHE INTERESSE AN DER DIENSTLEISTUNG '.
113
(3) DIE MITGLIEDSTAATLICHE BETRAUUNG 115
(4) RECHTLICHE ODER TATSAECHLICHE VERHINDERUNG DER UEBERTRAGENEN
BESONDEREN AUFGABE 117
(5) ART. 86 ABS. 2 S. 2 EGV 118
(6) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT 119
(7) REICHWEITE DER FREISTELLUNG VON BESTIMMUNGEN DES EG-VERTRAGES 120
B. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 121
AA. SCHUTZ DURCH DEN ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSATZ DER DEMOKRATIE 123
BB. DIE ANNAHME EINES ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSATZES DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 124
(1) DIE DEN MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTSORDNUNGEN GEMEINSAMEN
RECHTSGRUNDSAETZE 124
(2) DIE EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 126
CC. DIE ACHTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ALS EINES
IDENTITAETSSTIFTENDEN ELEMENTS DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERFASSUNGSORDNUNG
128
2. ABSCHNITT
VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DEN NATIONALEN GESETZGEBER
5. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG KOMMUNALER
DASEINSVORSORGE 132
I. ART. 28 ABS. 2 GG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE KOMMUNALER
DASEINSVORSORGE 133
1. EIGENART UND SCHUTZRICHTUNG DER VERFASSUNGSGARANTIE 133 A. DIE
FEHLENDE GRUNDRECHTLICHE HANDLUNGSFREIHEIT 134
AA. MANGELNDE GRUNDRECHTSQUALITAET DER GARANTIE KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 134
BB. EXKURS: DER FEHLENDE GRUNDRECHTSSCHUTZ FUER DAS RECHT AUF
WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 135
B. STRUKTUR UND WIRKUNGSRICHTUNGEN DER INSTITUTIONELLEN GEWAEHRLEISTUNG
DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 136
IMAGE 7
XIV INHALTSVERZEICHNIS
AA. SCHUTZ EINES EIGENEN WIRKUNGSKREISES INNERHALB DER STAATLICHEN
ORGANISATION 137
BB. BEDEUTUNG IM VERHAELTNIS ZUM PRIVATEN SEKTOR 138 (1) DIE THESE VON
DER AUSSCHLIESSLICH STAATSGERICHTETEN FUNKTION DES ART. 28 ABS. 2 GG 138
(2) DIE MEHRDIMENSIONALITAET DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 140
2. DIE OERTLICHE DASEINSVORSORGE ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAND DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 143
A. ORTLICHE DASEINS VORSORGE ALS GEMEINDLICHE AUFGABE 143 B.
INSBESONDERE: WAHRNEHMUNG OERTLICHER DASEINSVORSORGEAUFGABEN DURCH
GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 145
AA. KOMMUNALE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG ALS (SELBST-)VERWALTUNG UND/ODER
PRIVATWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 146
BB. DIE VERFOLGUNG OERTLICHER GEMEINWOHLZWECKE MIT DEM MITTEL DER
WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 149
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN KOMMUNALER
WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG IM VERHAELTNIS ZUM PRIVATEN SEKTOR L53
1. SACHLICHE EINSCHRAENKUNGEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 153
A. DAS ERFORDERNIS EINER OEFFENTLICHEN ZWECKSETZUNG 153 B. ART. 28 ABS. 2
GG ALS KOMPETENTIELLE BEGRENZUNG KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 155
AA. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ALS KOMPETENZGEBUNDENE SELBSTVERWALTUNG
156
BB. DIE FUNKTIONALE UNTERSCHEIDUNG VON KOMPETENZGEBUNDENER
SELBSTVERWALTUNG UND PRIVATWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 157 C. ZUM
VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORRANG DER PRIVATWIRTSCHAFT 158 AA. DIE
EINZELNEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANSATZPUNKTE 158
(1) DER VERFASSUNGSGRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT 159 (2) DIE
WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DES GRUNDGESETZES 161 (3) SUBSIDIARITAETSPRINZIP
162
(4) DIE GRUNDRECHTE 164
BB. DIE STAATLICHE AUFGABENWAHL ALS GEGENSTAND DER DEMOKRATISCHEN
ENTSCHEIDUNG 166
2. DER VORBEHALT DES GESETZES IM STAAT-BUERGER-VERHAELTNIS 167
A. DIE WESENTLICHKEITSTHEORIE UND DIE STAATLICHE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG
168
B. DER VORBEHALT DES GESETZES FUER DIE STAATLICHE WIRTSCHAFTS- BETAETIGUNG
UND DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . . 169
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS XV
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER PRIVATISIERUNGS- UND
DEREGULIERUNGSVORGABEN DES STAATLICHEN GESETZGEBERS 170
1. DER KERNBEREICH DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE. 172
A. DER KERNBEREICH DES GEMEINDLICHEN AUFGABENKREISES 172 AA. INHALTLICHE
BESTIMMUNG DES KERNBEREICHS GEMEINDLICHER AUFGABEN 172
BB. DAS GESETZESUNABHAENGIGE AUFGABENZUGRIFFSRECHT ALS WESENSGEHALT
GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG 173 (1) SCHUTZ VOR RECHTLICHER AUFHEBUNG
173
(2) VERBOT FAKTISCHER AUSHOEHLUNG 174
B. DER KERNBEREICH DER EIGENVERANTWORTLICHKEIT 174
2. DER SO GENANNTE RANDBEREICH DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE 175 A. DER
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ALS ALLGEMEINE BEGRENZUNG GESETZLICHER
BESCHRAENKUNGEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 175 AA. ANWENDUNG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 175
BB. UNANWENDBARKEIT DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 176 B.
RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN GESETZLICHE REGELUNGEN IM SO GENANNTEN
RANDBEREICH 177
O AA. GRENZEN DER GESETZGEBERISCHEN AUFGABENENTZIEHUNG 178 (1) DAS
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP FUER DIE »HOCHZONUNG. 178 (2) UEBERTRAGUNG
AUF STAATLICHE DEREGULIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSVORGABEN 179
BB. ANFORDERUNGEN AN BESCHRAENKUNGEN DER EIGENVERANTWORTLICHKEIT 180
6. KAPITEL: PRIVATISIERUNGSVORGABEN FUER DIE KOMMUNALE DASEINSVORSORGE
UND VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN . 182
I. DAS KOMMUNALRECHT ALS KOMPETENZRECHTLICHES REGELUNGSGEBIET . 184
1. DIE KOMMUNALEN HANDLUNGSBEFUGNISSE ALS GEGENSTAND DER
SACHGEBIETSBESTIMMTEN REGELUNGSBEFUGNISSE DES BUNDES . . 184 A.
BURMEISTERS POSITION 184
B. IMMANENTE KRITIK 186
2. DIE KOMMUNALEN HANDLUNGSBEFUGNISSE ALS SPEZIFISCH KOMMUNALRECHTLICHER
REGELUNGSGEGENSTAND 187
II. PRIVATISIERUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES IM BEREICH DER KOMMUNALEN
DASEINSVORSORGE 189
1. BUNDESKOMPETENZEN ZUM DURCHGRIFF AUF DIE KOMMUNEN ALS
SELBSTVERWALTUNGSTRAEGER- INSBESONDERE: ART. 109 ABS. 3 GG 189
IMAGE 9
XVI INHALTSVERZEICHNIS
A. DIE ERSTRECKUNG AUF DAS GEMEINDEHAUSHALTSRECHT 191 AA.
GEMEINDEHAUSHALTSRECHT ALS TEIL DES HAUSHALTSRECHTS DER LAENDER 191
BB. DIREKTE VERPFLICHTUNG DER GEMEINDEN DURCH DEN BUNDESGESETZGEBER 192
B. SACHLICHE REICHWEITE 193
AA. PRIVATISIERUNGSDIREKTIVEN ALS GEGENSTAND DES HAUSHALTSRECHTS 194
BB. DIE BESCHRAENKUNG AUF GRUNDSAETZE DES HAUSHALTSRECHTS 196
2. BUNDESKOMPETENZEN ZUR REGELUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 196
A. ZUR REICHWEITE DER KOMPETENZ FUER DAS RECHT DER WIRTSCHAFT GEGENUEBER
DEN KOMMUNEN 197
AA. DIE EINBEZIEHUNG DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN IN ALLGEMEINE REGELUNGEN
DES RECHTS DER WIRTSCHAFT 198 BB. SPEZIELLE REGELUNGEN FUER DIE
KOMMUNALEN UNTERNEHMEN UND DIE KOMMUNEN ALS UNTERNEHMENSTRAEGER . 199 B.
ART. 72 ABS. 2 GG 201
/ / /. TEIL
DIE EINFACHRECHTLICHE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN KOMMUNEN UND
PRIVATWIRTSCHAFT NACH MASSGABE VON EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHT
1. ABSCHNITT
DER ALLGEMEINE RAHMEN KOMMUNALER BETAETIGUNG IN DER DASEINSVORSORGE
7. KAPITEL: DAS KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHT 204
I. SACHLICHE BESCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT. 206
1. ANFORDERUNGEN AN DIE AUFNAHME EINER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 207
A. DAS ERFORDERNIS EINES RECHTFERTIGENDEN OEFFENTLICHEN ZWECKS 207 AA.
AUSLEGUNG DES GESETZES 207
BB. DIE VERFASSUNGSGEBOTENE OFFENHEIT DER GEMEINDLICHEN ZWECKSETZUNG 208
B. DIE RAEUMLICHE BESCHRAENKUNG KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT AUF DAS
GEMEINDEGEBIET 209
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS XVII
AA. ZWECKE DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT ALS ZULAESSIGKEITSGRENZE KOMMUNALER
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 210
BB. DAS GEMEINDEGEBIET ALS RAEUMLICHE BEGRENZUNG DER BETAETIGUNG
KOMMUNALER UNTERNEHMEN 211
C. FUNKTIONSSPERRE UND SUBSIDIARITAETSKLAUSEL IM VERHAELTNIS ZUR
PRIVATWIRTSCHAFT 213
AA. DIE GESETZESLAGE 213
BB. VEREINBARKEIT DER SUBSIDIARITAETSKLAUSELN MIT ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG
217
(1) DER KERNBEREICH DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 217 (2) DER SO
GENANNTE RANDBEREICH DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 218
2. ERSTRECKUNG DER ANFORDERUNGEN AUF BESTEHENDE UNTERNEHMUNGEN 220
A. DIE GESETZESLAGE 220
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG 222
II. ORGANISATION SOWIE KONTROLLE UND STEUERUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN
224
1. DIE ORGANISATION GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN VOR DEM HINTERGRUND DER
GEMEINDLICHEN AUFGABENWAHLFREIHEIT. 225 A. DIE VORHERRSCHENDE SICHT ALS
PROBLEM DER ORGANISATION STAATLICHER AUFGABENWAHRNEHMUNG 226
AA. DIE WAHL DER UNTERNEHMENSFORM ALS GEMEINDLICHE
ORGANISATIONSENTSCHEIDUNG 226
BB. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN DER GEMEINDLICHEN
ORGANISATIONSFREIHEIT 227
B. DIE ORGANISATION DER GEMEINDLICHEN UNTERNEHMEN UND DIE KOMMUNALE
AUFGABENVERANTWORTLICHKEIT 228 AA. DIE TAETIGKEIT PRIVATRECHTSFOERMIGER
KOMMUNALER UNTERNEHMEN ALS PRIVATWIRTSCHAFTLICHE VERWALTUNGSHILFE 229
(1) ALLGEMEINE BEDENKEN GEGEN DIE QUALIFIZIERUNG DER TAETIGKEIT
PRIVATRECHTSFOERMIGER OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN ALS VERWALTUNG 229
(2) INSBESONDERE: DER KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHTLICH ERFORDERLICHE
OEFFENTLICHE ZWECK 231
BB. ART. 28 ABS. 2 GG UND GESETZLICHE ORGANISATIONS- UND
VERFAHRENSANFORDERUNGEN 233
2. FOLGERUNGEN FUER GESETZLICHE BESCHRAENKUNGEN VON FORMEN- WAHLFREIHEIT
UND AUTONOMIEGEWAEHRUNG AN KOMMUNALE UNTERNEHMEN 235
IMAGE 11
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
A. VORRANGREGELUNGEN ZUGUNSTEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER RECHTSFORMEN 235
AA. BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 236
BB. EIGENGESELLSCHAFTEN 237
B. BESONDERE KONTROLL- UND INGERENZPFLICHTEN IM VERHAELTNIS VON KOMMUNE
UND UNTERNEHMEN 238
AA. DIE REICHWEITE DER EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DER KOMMUNE UNTER DEM
VORBEHALT DES GESELLSCHAFTSRECHTS 239 (1) DIE THESE VOM VORRANG DES
GESELLSCHAFTSRECHTS 239 (2) ZULAESSIGE MODIFIKATIONEN DES
GESELLSCHAFTSRECHTS
DURCH DAS KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHT 240
BB. DIE VERPFLICHTUNG ZUR KONTROLLE UND STEUERUNG DES
PRIVATRECHTSFOERMIGEN UNTERNEHMENS 242
(1) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EINWIRKUNGSPFLICHT 242 (2) ART. 28 ABS. 2
GG 243
-F 8. KAPITEL: DAS ALLGEMEINE WIRTSCHAFTS-, *I INSBESONDERE DAS
WETTBEWERBSRECHT 245
I. DIE KOMMUNALE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG UNTER DEM WETTBEWERBSRECHT 246
1. UNTERWERFUNG UNTER DIE ALLGEMEINEN REGELN 246
A. ANWENDBARKEIT 246
B. GLEICHE REGELN UND MASSSTAEBE 248
2. MASSSTABSVERSCHAERFUNGEN UND RUECKGRIFF AUF OEFFENTLICH-RECHTLICHE
SONDERVORSCHRIFTEN 249
A. DIE TENDENZ ZUR ANWENDUNG VERSCHAERFTER MASSSTAEBE 249 B. KRITIK 251
II. VORAUSSETZUNGEN DER PRIVILEGIERUNG KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 253
1. DER OEFFENTLICHE ZWECK BZW. DIE DASEINSVORSORGEAUFGABE ALS
PRIVILEGIERUNGSGRUND 254
2. GESETZLICHE PRIVILEGIERUNGEN KOMMUNALER DASEINSVORSORGE . . . 255
A. DAS KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHT 255
AA. DIE ANNAHME EINER PRIVILEGIERUNG DURCH DAS KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHT
255
BB. KRITIK 256
B. SPEZIELLE GESETZLICHE REGELUNGEN 257
3. PRIVILEGIERUNG DURCH DIE KOMMUNE 257
A. DIE GESETZESUNABHAENGIGE KOMMUNALE BEGRUENDUNG VON SONDERRECHT 258
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS XIX
B. ART. 28 ABS. 2 GG ALS GRUNDLAGE VON PRIVILEGIERUNGEN 259 AA. DIE
GARANTIE EIGENER WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG ZU ZWECKEN DER OERTLICHEN
DASEINSVORSORGE 259
BB. KOMMUNALE BEFUGNISSE ZU MARKTSTRUKTUREINGRIFFEN 260
2. ABSCHNITT
DIE ORDNUNG EXEMPLARISCHER BEREICHE DER DASEINSVORSORGE AUS KOMMUNALER
PERSPEKTIVE
9. KAPITEL: ELEKTRIZITAETSVERSORGUNG 264
I. DAS KOMMUNALE ENGAGEMENT ZWISCHEN STAATLICHER DASEINS- VORSORGE UND
PRIVATWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 265
1. ENERGIEVERSORGUNG ALS STAATLICHE AUFGABE ODER PRIVATWIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG 265
A. DIE WIDERSTREITENDEN POSITIONEN 266
AA. ENERGIEVERSORGUNG ALS STAATLICHE AUFGABE DER DASEINSVORSORGE 266
BB. DIE ENERGIEVERSORGUNG ALS PRIVATWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG . . 268
B. DIE UNAUFLOESLICHKEIT DES KONFLIKTS 269
2. DIE UNTERSCHEIDUNG WIRTSCHAFTLICHER UND HOHEITLICH- REGULIERENDER
BETAETIGUNGEN DER KOMMUNEN 271
A. ENERGIEVERTEILUNG UND -ERZEUGUNG 271
B. DIE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE NUTZUNG DES KOMMUNALEN WEGENETZES 273
AA. DIE VERGABE DES WEGENUTZUNGSRECHTS ALS PRIVATWIRTSCHAFTLICHES
HANDELN DER KOMMUNE 274 BB. DIE WEGERECHTSVERGABE ZU ZWECKEN DER
OERTLICHEN ENERGIEVERSORGUNG ALS WAHRNEHMUNG
EINER AUFGABE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 276 (1) DIE SACHHERRSCHAFT
UEBER DAS GEMEINDLICHE WEGENETZ ALS SELBSTVERWALTUNGSKOMPETENZ 277
(2) GEMEINDLICHE WEGEHOHEIT UND OERTLICHE ENERGIEVERSORGUNG 281
II. DIE GESETZLICHE NEUREGELUNG DES ENERGIESEKTORS 286
1. DIE DURCHBRECHUNG GESCHLOSSENER KOMMUNALER VERSORGUNGSGEBIETE 286
A. EINWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHTS 288
IMAGE 13
XX INHALTSVERZEICHNIS
AA. VEREINBARKEIT GESCHLOSSENER KOMMUNALER VERSORGUNGS- GEBIETE MIT DEM
EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHT 288
(1) VEREINBARKEIT MIT GRUNDFREIHEITEN UND WETTBEWERBSREGELN 289
(2) ART. 86 ABS. 2 EGV 293
BB. SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN ZUR BESEITIGUNG KOMMUNALER
AUSSCHLIESSLICHKEITSRECHTE 296
(1) PRIMAERRECHTLICHE GRENZEN 296
(2) SEKUNDAERRECHTLICHE ANPASSUNGSANFORDERUNGEN AN DAS NATIONALE RECHT
298
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 301
AA. GRUNDRECHTLICHER VORBEHALT DES GESETZES 301
BB. MATERIELLE VEREINBARKEIT MIT DER GARANTIE KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 303
(1) ,DER KERNBEREICH DER GARANTIE 304
(2) DER SO GENANNTE RANDBEREICH DER GARANTIE 304
CC. KOMPETENZRECHTLICHE GRENZEN 307
(1) DER KOMPETENZTITEL DES ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG UND SEINE GRENZEN
307
(2) ART. 72 ABS. 2 GG 312
2. REGELUNGEN DER TAETIGKEIT KOMMUNALER ENERGIE- VERSORGUNGSUNTERNEHMEN
312
A. GLEICHE WETTBEWERBSCHANCEN DER OERTLICHEN VERTEILUNGSUNTERNEHMEN 313
AA. ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN 313
BB. KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT WETTBEWERBSGERECHTER
ENERGIEWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG . . . 314 B. DIE ERMOEGLICHUNG VON
UMWELTSCHUTZ UND RESSOURCENSCHONUNG DURCH KOMMUNALE UNTERNEHMEN 316
AA. ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT 316
(1) BISHERIGE SITUATION 316
(2) UMWELTSCHUTZ UND RESSOURCENSCHONUNG NACH DEM NEUEN
ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHT 318
BB. KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER BETAETIGUNG ZU ZWECKEN
DES UMWELTSCHUTZES UND DER RESSOURCENSCHONUNG 319
10. KAPITEL: TELEKOMMUNIKATION 322
I. DAS WEGERECHT FUER TELEKOMMUNIKATIONSLINIEN 323
1. DIE MATERIELLRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER INANSPRUCHNAHME DES
KOMMUNALEN WEGENETZES 323
IMAGE 14
INHALTSVERZEICHNIS XXI
A. GEMEINDLICHE WEGEHOHEIT UND VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER
DIE TELEKOMMUNIKATION 323
AA. DIE VERFASSUNGSLAGE BIS ZUR POSTREFORM II 324
BB. DER INFRASTRUKTURSICHERUNGSAUFTRAG DES BUNDES GEMAESS ART. 87F GG :
325
B; INSBESONDERE: DIE UNENTGELTLICHKEIT DES NUTZUNGSRECHTS DES BUNDES 328
AA. ART. 28 ABS. 2 GG 328
(1) DER EINWAND DER UNZULAESSIGEN SUBVENTIONIERUNG EINES
WIRTSCHAFTSZWEIGS 330
(2) DIE UNENTGELTLICHKEIT ALS UNGERECHTFERTIGTER EINGRIFF IM VERHAELTNIS
ZU DEN KOMMUNEN 331
BB. DAS EIGENTUMSGRUNDRECHT 333
2. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 333
II. DAS ANGEBOT VON TELEKOMMUNIKATIONSNETZEN UND -DIENSTEN 337
1. TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG
DER KOMMUNEN 337
A. DAS TELEKOMMUNIKATIONSGESETZ 337
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 339
AA. ART. 87F ABS. 2 S. 1 GG 339
BB. ART. 87F ABS. 1 GG UND ART. 28 ABS. 2 GG 341
2. KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHTLICHE PROBLEME DER BETAETIGUNG AUF DEM
TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOR 342 A. DAS ERFORDERNIS EINES RECHTFERTIGENDEN
OEFFENTLICHEN ZWECKS 343 AA. DER SPEZIELLE ERLAUBNISTATBESTAND DES
§ 107 ABS. 1 NR. LB GO NW A.F. 343
BB. RECHTFERTIGENDE OEFFENTLICHE ZWECKE 344
B. SUBSIDIARITAET GEGENUEBER PRIVATEN ANBIETERN 346
C. RAEUMLICHE BEGRENZUNG 347
D. ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZU LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF 348
SCHLUSS 350
LITERATURVERZEICHNIS 355
SACHVERZEICHNIS 383 |
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