Ausbildungskosten, Ausbildungsförderung und Familienlastenausgleich: eine ökonomische Analyse unter Berücksichtigung rechtlicher Rahmenbedingungen
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Berlin
Duncker & Humblot
1999
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung und Vorbemerkungen....................................................................17
I.
Erläuterung des Themas...............................................................................17
II.
Aufbau der Arbeit........................................................................................19
III.
Begriffsbestimmungen und Definitionen.....................................................20
1. Ausbildungs- und Einkommenssituationen............................................20
2. Ausbildungskosten - Ausbildungsausgaben..........................................21
3. Familienlasten- bzw. Familienleistungsausgleich..................................23
B. Ausbildungsfinanzierung im Steuer- und Transfersystem............................26
I.
Einleitung.....................................................................................................26
II.
Individuelle Aus- und Fortbildungsausgaben im Steuerrecht......................27
1. Berufsausbildungsausgaben als Sonderausgaben...................................28
2. Fortbildungskosten als Werbungskosten...............................................30
3. Folgen der Differenzierung zwischen Aus- und Fortbildungskosten.....31
III.
Berücksichtigung des Elternunterhalts im Steuer- und Transfersystem.......35
1. Grundzüge des deutschen ausbildungsbedingten Unterhaltsrechts........35
2. Steuerrechtliche Berücksichtigung der Unterhaltsbelastungen..............42
a) Gestaltung des ausbildungsbedingten Familienlastenausgleichs.....42
aa) Kindergeld und Kinderfreibetrag...............................................42
bb) Ausbildungsfreibetrag...............................................................44
cc) Haushaltsfreibetrag....................................................................45
dd) Aligemeiner Unterhaltsabzug nach § 33a Abs. 1 EStG.............45
ее)
Sonstige Formen der Berücksichtigung von Kindern in
Ausbildung................................................................................47
b) Rechtliche Rahmenbedingungen des Familienlastenausgleichs......48
aa) Kinderexistenzminimum...........................................................48
bb) Berücksichtigung ausbildungsbedingter Mehrbelastungen.......53
Inhaltsverzeichnis
IV.
Refinanzierung von Ausbildungskosten durch Transfers.............................56
1. Leistungen an den Auszubildenden.......................................................56
a) Berufsausbildungsbeihilfe nach § 40 AFG......................................57
b) Ausbildungsförderung nach dem BAfoG.........................................58
c) Aufstiegs-FortbildungsfÖrderungsgesetz (AFBG)...........................62
2. Ausbildungsförderung im rechtlichen Kontext......................................63
a) Berufsausbildungsbeihilfe...............................................................63
b) Bundesausbildungsförderungsgesetz...............................................64
V.
Zusammenfassung und erste Folgerungen...................................................70
C. Ökonomie der Ausbildungsforderung und des Familienlastenausgleichs ....73
I.
Einleitung.....................................................................................................73
II.
Ökonomie individueller Bildungswahlentscheidungen................................73
1. Bildung aus der Sicht der Humankapitaltheorie....................................73
a) Individuelle Ausbildungskosten......................................................74
b) Ausbildungserträge..........................................................................77
c) Formalisierung der individuellen Kosten-Ertragsrechnung.............82
2. Finanzierungsalternativen und ihr Einfluß auf die individuelle
Bildungsnachfrage.................................................................................86
a) Finanzierung aus eigenem Vermögen..............................................87
b) Ausbildungsfinanzierung über (zusätzliche) Erwerbsarbeit.............89
c) Kreditaufnahme am Kapitalmarkt....................................................92
d) Ausbildungsfinanzierung durch Unterhaltsleistungen der Eltern .... 95
e) Gegenüberstellung und Vergleich der Finanzierungsalternativen ... 98
f) Subjektive Einflußfaktoren auf die Bildungswahlentscheidung......99
3. Empirische Untersuchungen zum Bildungsverhalten..........................103
a) Ausbildungsrenditen in Deutschland.............................................103
b) Inadäquate Beschäftigung..............................................................HO
c) Doppelqualifikation.......................................................................113
d) Zusammenfassung: Verknüpfung von Empirie und Theorie.........118
4. Staatliche Refinanzierung der Ausbildungskosten...............................120
a) Bildung als öffentliches Gut..........................................................121
b) Ausbildung und externe Effekte....................................................122
aa) Definition ¡externer Effekte ...................................................122
bb) Externe Effekte als allokativer Interventionsanlaß..................124
Inhaltsverzeichnis 9
(1) Die Bedeutung der Bildung für das Wirtschaftswachstum 124
(2) Arbeitsplatzeffekte
(employment-related beneficiaries)....
128
(3) Fiskalische Externalitäten.................................................130
(a) Avoidance costs..........................................................
130
(b)
Höhere Steuer- und Sozialversicherungseinnahmen ...131
(4) Geringere Kriminalität......................................................132
(5)
Residence-related benefits.................................................
132
(6) Politische Externalitäten....................................................133
(7) Private und soziale Erträge von Bildungsinvestitionen.....133
(8) Zusammenfassung.............................................................137
c) Unvollkommenheiten des Kapitalmarktes.....................................139
d) Meritorisierung der Ausbildung....................................................141
e) Verteilungs- und sozialpolitische Interventionsanlässe.................144
aa)
(Re-)Distributive
Erträge.........................................................145
bb) Chancengleichheit als Bestandteil der Nutzenfunktion
Dritter......................................................................................146
5. Zusammenfassung................................................................................147
III.
Finanzierung der Ausbildung durch die Eltern..........................................149
1. Intergenerationale Analysen................................................................149
a) Grundlagen interdependenter Nutzenfunktionen...........................149
b) Altruismus und Ausbildungsfinanzierung.....................................153
c) Ausbildungsfinanzierung als elterliche Investitionsentscheidung . 160
d) Ausbildungsfinanzierang und Vererbung......................................164
e) Elterliche Ausbildungsfinanzierung durch intertemporale
Umverteilung.................................................................................167
f) Zusammenfassung.........................................................................169
2. Rechtfertigung eines Familienlastenausgleichs....................................170
a) Einleitung......................................................................................170
b) Fertilität, Humankapital und Wirtschaftswachstum.......................172
c) Kindererziehung, Humankapitalinvestitionen und
Sozialversicherungen.....................................................................174
aa) Rentenversicherung.................................................................175
bb) Krankenversicherung...............................................................179
cc) Arbeitslosenversicherung........................................................182
10 Inhaltsverzeichnis
dd) Zusammenfassung: Sozialversicherungen und Human¬
kapitalinvestitionen.................................................................182
d) Kindererziehung, Humankapitalinvestitionen und
Staatsverschuldung........................................................................183
3. Zusammenfassung................................................................................183
IV.
Interaktive Entscheidungen von Ausbildungswilligen und Eltern.............184
1. Verhandlungstheoretische Ansätze zur Familienökonomie.................184
2. Folgen der Elternentscheidung für den Auszubildenden.....................189
D. Wirkung von Ausbildungsforderung und Familienlastenausgleich auf
Ausbildungsentscheidungen...........................................................................192
I.
Methodische Vorbemerkungen..................................................................194
1. Untersuchungsobjekt: Familie, Eltern und/oder Auszubildender........194
2. Betrachtungszeitraum..........................................................................195
II.
Steuern, Transfers und Ausbildungsausgaben des Auszubildenden...........196
1. Berücksichtigung der Ausbildungsaufwendungen im Steuerrecht.......196
2. Ausbildungsforderung nach dem BAföG.............................................199
3. Berufsausbildungsbeihilfe....................................................................205
4. Aufstiegs-Fortbildungsförderungsgesetz (AFBG)...............................208
5. Zusammenfassung: Bildungswege und Finanzierungsoptionen...........211
III.
Steuern,Transfers und elterliche Finanzierungsentscheidung....................212
1. Vorbemerkungen zu den zu untersuchenden Familienkonstellationen,
Berufsgruppen und Leistungen............................................................212
a) Einzubeziehende Transferleistungen und Steuerregelungen..........212
b) Einbeziehung verschiedener Berufsgruppen..................................214
c) Ausbildungswege und Familientypen............................................215
d) Maßgebliches Einkommen und Berücksichtigung von Vorsorge¬
aufwendungen................................................................................216
2. Ausbildungsbezogene Leistungen an die Eltern..................................217
a) Berechnung der Einkommensteuer................................................217
b) Kindergeld und Kinderfreibetrag...................................................220
c) Ausbildungsfreibetrag....................................................................220
d) Haushaltsfreibetrag........................................................................221
e) Allgemeiner Unterhaltsabzug nach § 33a Abs. 1 EStG.................221
f) Orts-/Sozialzuschlag für Beschäftigte im öffentlichen Dienst......221
Inhaltsverzeichnis 11
3. Wirkung des Familienlastenausgleichs in unterschiedlichen
Ausbildungssituationen........................................................................223
a) Minderjährige Kinder in (allgemeinbildender) Schulausbildung ..223
b) Minderjährige Kinder in beruflicher Ausbildung..........................224
c) Volljährige Kinder in schulischer Ausbildung..............................226
d) Volljährige Kinder in beruflicher Ausbildung...............................227
e) Volljährige Kinder im Studium.....................................................233
4. Alleinstehende mit Kindern in Ausbildung..........................................236
5. Beschäftigte im öffentlichen Dienst mit Kindern in Ausbildung.........238
6. Zusammenfassung: Minderung der elterlichen Unterhaltslasten.........243
IV.
Marginale
Einkommensbelastung von Eltern mit Kindern in Ausbildung.246
1. Methodische Überlegungen.................................................................246
a) Eltern oder Kind: Wer wird untersucht?........................................246
b) Berechnung des verfügbaren Einkommens und der
marginalen
Belastungsveränderung..................................................................247
2. Famiüenlastenausgleich und Grenzbelastung des Einkommens..........249
a) Familienleistungsausgleich 1998 bei Alleinstehenden mit
minderjährigen Kindern.................................................................250
b) Famiüenlastenausgleich für Verheiratete mit minderjährigen
Kindern..........................................................................................255
c) Verheiratete mit volljährigen Kindern in einer allgemein¬
bildenden Ausbildung....................................................................258
d) Ausbildungsbedingter Familienleistungsausgleich bei Verhei¬
rateten mit Kindern in einer beruflichen Ausbildung....................259
e) Ausbildungsbedingter Familienleistungsausgleich bei Verhei¬
rateten mit Kindern in einer schulischen Berufsausbildung..........261
f) Ausbildungsbedingter Familienleistungsausgleich bei Verhei¬
rateten mit studierenden Kindern...................................................263
g) Alleinstehende mit studierenden Kindern......................................265
h) Familienleistungsausgleich bei Beschäftigten im öffentlichen
Dienst mit studierenden Kindern...................................................268
3. Zusammenfassung................................................................................270
12 Inhaltsverzeichnis
E.
Reformansätze für die Ausbildungsförderung und den Ausbildungs¬
lastenausgleich ................................................................................................273
I.
Einleitung...................................................................................................273
II.
Modelle individueller Umverteilung..........................................................274
1. Darlehensmodelle mit marktüblicher Verzinsung................................275
2. Zinssubventioniertes Darlehen.............................................................283
3. Modelle mit einkommensabhängiger Rückzahlung.............................285
4. Zusammenfassung................................................................................287
III.
Berücksichtigung elterlicher Unterhaltsleistungen.....................................289
1. Steuerfreibeträge..................................................................................291
2. Steuerabzugsbeträge............................................................................292
3. Familiensplitting..................................................................................294
4. Familien-Realsplitting.........................................................................298
IV.
Steuerliche Behandlung von Ausbildungskosten.......................................300
V.
Zusammenfuhrung zu einem integrierten System......................................303
Bibliographie..........................................................................................................309
Sachregister............................................................................................................335
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