Theorie und Empirie kommunalen Wirtschaftsförderwettbewerbs: eine Konkurrenzanalyse in den neuen Ländern
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
102 |
| Schlagwörter: | |
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| Umfang: | 412 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3789063223 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 15
Symbolverzeichnis 16
Abbildungsverzeichnis 18
Tabellenverzeichnis 22
Erstes Kapitel
Problemstellung und Gang der Untersuchung 25
A. Problemstellung 25
B. Fragestellungen zur Analyse des kommunalen Wirtschaftsförderwettbewerbs 31
C. Abgrenzungen und Definitionen 33
D. Gang der Untersuchung 37
Zweites Kapitel
Aktionsparameter, Marktformen, Betriebstypen des
kommunalen Wirtschaftsforderwettbewerbs 41
A. Standortfaktoren der Unternehmen, Wettbewerbsphasen, Aktionsparameter
der Gemeinden 41
I. Nutzenfunktion der Gemeinden 41
II. Wettbewerbsphasen 42
HI. Aktionsparameter der Gemeinden als Standortfaktoren der Unternehmen 43
B. Aktionsparameter in der Phase der Rahmenplanung 52
I. Strukturierung des Aktionsparameters in der Rahmenplanung 52
1. Bauleitplanung 52
2. Vorbereitender Bauleitplan 53
3. Verbindlicher Bauleitplan 54
4. Vorhaben- und Erschließungsplan 56
5. Städtebaulicher Vertrag 56
6. Erschließungsvertrag 59
7. Besonderes Städtebaurecht 60
8. Begriffsabgrenzung: Entwicklungs- und Rahmenplanung 61
9. Kooperatives Verwaltungshandeln bei der Bauplanung 62
II. Horizontale und vertikale Koordinierung der Rahmenplanung 63
1. Abstimmungszwang 63
2. Interkommunale Zusammenarbeit 64
3. Gemeinsame Flächennutzungsplanung und Regionalplanung 67
4. Interkommunale Kooperation 68
7
III. Besonderheiten der neuen Länder 72
1. Planungsunsicherheiten für die Gcwerbcflä chenplanung 72
2. Planungsbesondcrheiten der Gewerbeflachenplanung 77
IV. Marktformen in der Rahmenplanung 78
V. Charakteristika des Aktionsparameters „geplante Gewerbeflä chc SO
C. Aktionsparameter in der Phase der Ansiedlungsverhandlungen 81
I. Preise beim Verkauf von öffentlichem Vermögen 81
II. Preisfindung bei kooperativem Vcrwaltungshandeln 84
III. Determinanten des Verhandlungspreises 85
1. Einflußfaktoren auf das allgemeine Verhandlungspreisniveau 85
2. Förderunabhängige Preiseffekte 86
3. Förderung seitens übergeordneter Gebietskörperschaften 86
4. Finanzielle Förderung seitens der Gemeinden selbst 89
IV. Marktformen des kommunalen Wirtschaftsförderwettbewerbs
in der Verhandlungsphase 93
D. Aktivitätsfelder der Institutionen der Wirtschaftsförderung 96
I. Institutionelle Grundlagen 96
II. Betriebstypen der Wirtschaftsförderung 99
1. Bruttobetrieb 100
2. Nettobetrieb 101
3. Kombination von Brutto-und Nettobetrieb 102
4. Verhältnis von Gemeinderat und Wirtschaftsförderinstitution 102
HI. Leistungssphäre der Wirtschaftsförderinstitutionen 102
1. Leistungsabgabe 103
2. Leistungserstellung 107
3. Beschaffung 111
IV. Finanzsphäre der Wirtschaftsfbrderinstitutionen 111
Drittes Kapitel
Empirischer Befund und
wirtschaftstheoretische Erklärungsansätze 113
A. Literaturbeiträge der empirisch orientierten Analyse der
Wirtschaftsförderinstitutionen 113
I. Vorherrschende Betriebstypen der Wirtschaftsförderinstitutionen 113
II. Ausgestaltung der Leistungssphäre der Wirtschaftsförderinstitutionen 117
1. Instrumente der Leistungsabgabe 117
2. Instrumente der Leistungserstellung 121
B. Ergebnisse zweier Befragungen in den neuen Ländern 123
I. Vorgehensweise 124
1. Ausgangssituation für die Befragung der Wirtschaftsförderinstitutionen 124
2. Ablauf und Aufbau der Befragungen 125
g
3. Rücklauf 127
II. Allgemeine Kennzeichnung der Wirtschaftsförderinstitutionen 128
1. Gründung der Wirtschaftsförderinstitutionen 128
2. Wirtschaftsförderungsgesellschaften und Wirtschaftsförderungsämter 130
3. Vertretene Wirtschaftsräume 131
4. Zahl der Einwohner 131
5. Beschäftigte in den Wirtschaftsförderinstitutionen 132
EQ. Rechtsformen und Finanzierung der Wirtschaftsförderinstitutionen 134
1. Rechtsformen 134
2. Motive für die Rechtsformwahl 134
3. Umfang des Budgets 135
4. Hauptausgaben für Wirtschaftsförderung 137
5. Haupteinnahmen aus der Ansiedlung 139
6. Anteil des Werbeetats am Gesamtetat 139
7. Empfohlene finanziellen Förderprogramme 141
8. Eingeworbene und vermittelte Fördergelder 141
IV. Aufgaben, Ziele und Instrumente der Wirtschaftsförderinstitutionen 146
1. Brancheninteresse der Wirtschaftsförderer 146
2. Bedeutung der Ansiedlungsformen: Ansiedlung, Erweiterung,
Verlagerung, Vermeidung von Stillegungen 147
3. Ausgeführte Wirtschaftsförderaktivitäten 150
4. Hauptziele der Wirtschaftsförderung 153
5. Gründe für die Ablehnungen von Investitionen 156
V. Konkurrenz und Kooperation in der Wirtschaftsförderung 159
1. Konkurrenzbewußtsein der Förderinstitutionen 159
a) Reaktionshäufigkeit 159
b) Verteilung der Konkurrenzinstitutionen 159
c) Zahl der konkurrierenden Wirtschaftsförderer 160
d) Kooperationshäufigkeit 161
2. Reaktionen der Wirtschaftsförderungsinstirutionen 162
a) Reaktionen auf Angebote konkurrierender Institutionen 162
b) Kalkulation von Vor-und Nachteilen konkurrierender Institutionen 164
c) Kalkulation der Gewinnchancen des Ansiedlungsuntemehmens 165
d) Kompensationen bei einem Ansiedlungsverzicht 166
3. Benachteiligungen bei Ansiedlungen 167
4. Kooperationspartner 168
5. Herkunft der Investoren 169
VI. Betriebstypen und Flächenplanung 169
C. Konzeptionelle Schlußfolgerungen aus den Untersuchungen des
zweiten und dritten Kapitels 170
I. Wettbewerbsphasen 170
ü. Aktionsparameter 171
1. Geplante Gewerbefläche 171
2. Verhandlungspreise 171
HI. Inhomogene Güter 172
IV. Wettbewerbsverhalten 173
V. Marktformen 173
VI. Vertikale bzw. horizontale Koordinierungen der Betriebe 173
VII. Anforderungen an Modelle des kommunalen Wirtschaftsförderwettbewerbs 174
D. Wirtschaftstheoretische Ansätze für die Analyse des kommunalen
Wirtschaftsförderwettbewerbs 175
I. Standorttheorien 175
II. Standortentwicklungstheorien 177
1. Theorien der Agglomerationsbildung 177
2. Außenhandelstheorien 178
3. Wachstumstheorien 179
HI. Standortwettbewerbsmodelle 181
1. Steuerwettbewerb 181
2. Infrastrukturwettbewerb 183
3. Wettbewerb der lokalen Gebietskörperschaften 185
IV. Folgerungen für die Modellierung des kommunalen
Wirtschaftsförderwettbewerbs 188
Viertes Kapitel
Rahmenmodell zur Abbildung des Entwicklungswettbe¬
werbs zwischen Gemeinden 191
A. Eigenheiten des Rahmenmodells 191
I. Modellstruktur und Analysemethodik 191
II. Aktionsparameter der kommunalen Ansiedlungspolitik 194
1. Geplanter Gewerbeflächenanteil 194
2. Kommunale Nutzenfunktion 196
m. Lösungen des Rahmenmodells bei verschiedenem Verhalten der
kommunalen Wettbewerber 203
1. Lösung bei autonomer Flächenoptimierung seitens der Gemeinden 203
2. Unabhängigkeits- und Abhängigkeitsposition der Gemeinden 205
3. Kollusionslösung bei der Flächenplanung 206
B. Effekte der Variation der Modellparameter 211
I. Variation der Parameter der Einnahmenerwartungsfunktion 211
n. Effekte der Standortattraktivität 214
HI. Erhöhung des technologischen Niveaus der privaten Produktion 215
IV. Lohnsätze in der privaten Produktion 216
V. Lohnsätze in der öffentlichen Produktion 217
VI. Bewertungsänderungen der Gemeinden 218
Fünftes Kapitel
Vertragsgestaltung von Wirtschaftsforderinstitutionen mit
Unternehmen im Verhandlungsmodell 221
A. Grundlagen der kommunalen Ansiedlungsverhandlungen im
bilateralen Monopol 221
I. Struktur der Ansiedlungsverhandlungen 221
1. Übergang von der Rahmenplanungs- zur Verhandlungsphase 221
2. Verhältnis von Gemeinde und Wirtschaftsförderinstitution 222
3. Preis-versus Mengenanpassung beim Handel immobiler Güter 222
4. Zahl der Akteure und Marktform 222
5. Verhaltensannahmen und Verhandlungsgegenstände 223
II. Verhandlungspreise, Kompromißformen sowie Verhandlungssituationen
bei Ansiedlungsverhandlungen 224
HI. Beschreibung der Marktakteure und des Spielablaufs 226
1. Gemeinde 226
2. Ansiedlungsuntemehmen 228
B. Verhandlungslösungen im bilateralen Monopol 232
I. Pareto-optimale Lösungen für die Aktionsparameter sowie
den Verhandlungsraum 232
n. Nash-Lösungen im bilateralen Monopol 236
1. Nash-Nutzen der Wirtschaftsforderinstitution und des Unternehmens 236
2. Nash- Lösungen der Verhandlungsvariablen 238
3. Nash-Verhandlungspreis im bilateralen Monopol 241
4. Nash-Verhandlungspreis bei Mengenausdehnung 242
5. Nash-optimaler Umfang des Faktoreinsatzes 243
HI. Lösungen bei fehlender Mengenförderung einzelner Gebietskörperschaften 243
1. Lösungen ohne Mengenförderung der Gemeinde 243
2. Lösungen ohne Mengenförderung der Gemeinde und der
übergeordneten Gebietskörperschaften 245
3. Lösungen ohne Mengenförderung der übergeordneten
Gebietskörperschaften, aber mit Mengenförderung der Gemeinde 246
4. Variation der Mengenförderung der übergeordneten
Gebietskörperschaften, aber ohne kommunaler Mengenförderung 246
C. Verhandlungslösungen in anderen Marktformen 247
I. Bedingungen für die Realisation von Randlösungen 247
1. Lösungen im beschränkten Monopson 247
a) Nutzenaufteilung zwischen Unternehmen und Förderinstitutionen 247
b) Verhandlungspreis und mengenunabhängige Preissetzung 244
2. Lösungen im beschränkten Monopol 252
a) Nutzenaufteilung zwischen Unternehmen und Förderinstitution 252
b) Verhandlungspreis und mengenunabhängige Preisabweichung 254
II. Marktformbedingte Maximal- und Minimallösungen 255
1. Nash-Nutzen im beschränkten Monopson 256
2. Nash-Nutzen im Monopson 260
3. Verhandlungspreis im beschränkten Monopson 261
4. Nash-Nutzen im beschränkten Monopol 263
5. Nash-Nutzen im Monopol 264
6. Verhandlungspreis im beschränkten Monopol 265
7. Nash-Nutzen und Nash-Verhandlungspreis im bilateralen Oligopol 267
8. Verhandlungsergebnisse im bilateralen Oligopol bei speziellen Fällen 269
D. Abgestimmtes Verhalten der Akteure bei Ansiedlungsverhandlungen 273
I. Erfassung kooperativer Zusammenarbeit bei Ansiedlungsverhandlungen 273
II. Gemeinsame Gewerbegebiete 274
III. Gemeinsame Vermarktung von Gewerbeflächen 275
IV. Erschwernisse für kooperatives Verhalten 277
1. Spielwiederholungen 277
2. Fehlende Seitenzahlungen 277
E. Beeinflussungsmöglichkeiten der Ansiedlungsentscheidungen 279
I. Preiseffekte der Veränderung gemeindlicher Parameter 279
1. Variation der kommunalen Vorleistungen 279
a) Kosten der kommunalen Vorleistungen 279
b) Preise der kommunalen Vorleistungen 281
c) Gesamteffekte der Kosten und Preise der
kommunalen Vorleistungen 283
d) Mengenvariation der kommunalen Vorleistungen 284
2. Variation des Gewerbesteuerhebesatzes 285
II. Preiseffekte der Parameteränderungen seitens übergeordneter
Gebietskörperschaften 286
1. Variation der Gewinnsteuer übergeordneter Gebietskörperschaften 286
2. Variation der Fördersätze übergeordneter Gebietskörperschaften 291
III. Preiseffekte der Veränderung der Unternehmensparameter 295
1. Variation der unternehmerischen Nachfragekonstante 295
2. Variation der Steigung der unternehmerischen Nachfragefunktion 296
3. Variation der Faktorpreise 300
a) Preis des Faktors Arbeit 300
b) Preis des Faktors Kapital 301
4. Variation der partiellen Produktionselastizität 302
rv. Preis Wirkungen von Nutzenraum- und Parameterveränderungen 303
F. Preiseffekte der Reaktion von Wirtschaftsförderinstitutionen auf
Parameteränderungen 305
I. Preiseffekte einzelner Parameteränderungen 305
II. Preisänderungen bei der Variation mehrerer Aktionsparameter 306
1. Bilaterales Monopol 306
2. Beschränktes Monopson 308
3. Beschränktes Monopol 309
G. Durchschnittliche Gesamteinnahmen aus den realisierten Parzellenverkäufen 310
I. Aggregation der Verhandlungspreise mehrerer Flächenverkäufe 310
II. Spezielle Ergebnisse bei dem Verkauf mehrerer Parzellen 311
1. Durchschnittliche Verhandlungspreise bei differierenden Marktformen 311
2. Durchschnittliche Verhandlungspreise bei differierenden
Verhandlungssituationen 312
3. Erfolglose Verkäufe und ihr Einfluß auf das durchschnittliche
Verhandlungspreisniveau 314
4. Differierende Zurechnung von Erschließungslasten und ihr Einfluß
auf das durchschnittliche Verhandlungspreisniveau 316
H. Nutzen- und Preiseffekte verschiedener Standortstrukturen in einer Gemeinde 318
I. Innerstädtische Standortstruktur 318
II. Annahmen über die zur Verhandlung gelangenden Standorte 320
DI. Verhandlungsergebnisse bei differierenden Standortstrukturen 321
IV. Ergebnisse bei Einbeziehung alternativer Flächennutzungsmöglichkeiten 325
Sechstes Kapitel
Wechselwirkungen zwischen dem Rahmenmodell
und dem Verhandlungsmodell im Umplanungsmodell 329
A. Eigenheiten des Umplanungsmodells 329
I. Annahmen für das Umplanungsmodell 329
II. Lösungen des Umplanungsmodells 331
1. Autonomes Verhalten der Gemeinden 331
2. Unabhängigkeits- und Abhängigkeitsposition der Gemeinden 338
3. Kollusionslösung bei der Flächenplanung 339
HI. Analyse des Reaktionskoeffizienten ei 340
B. Einflußfaktoren auf die Lösungen des Umplanungsmodells 342
I. Flächenplanung bei Variation der gemeindlichen Parameter 342
1. Variation der kommunalen Vorleistungen 342
a) Kosten der kommunalen Vorleistungen 342
b) Preise der kommunalen Vorleistungen 345
c) Menge der kommunalen Vorleistungen 346
2. Variation des Gewerbesteuerhebesatzes 347
H. Flächenplanung bei Verhandlungspreisänderungen infolge der
Parametervariation seitens übergeordneter Gebietskörperschaften 348
1. Gewinnsteuer übergeordneter Gebietskörperschaften 348
2. Variation der Fördersätze übergeordneter Gebietskörperschaften 349
HI. Flächenplanung bei Variation der Unternehmensparameter 351
1. Variation der unternehmerischen Nachfragekonstante 351
2. Variation der Steigung der unternehmerischen Nachfragefunktion 352
3. Variation der Faktorpreise 355
4. Variation der partiellen Produktionselastizitäten 356
C. Flächenplanungsanteile bei Reaktionen auf die Änderungen mehrerer Parameter 357
I. Bilaterales Monopol 357
II. Beschränktes Monopson 359
III. Beschränktes Monopol 360
D. Flächenplanung bei differierenden Ergebnissen aus Parzellenverkäufen 361
I. Durchschnittliche Verhandlungspreise und Flächenplanung 361
II. Preisnivellierung und Flächenplanung bei differierenden Parametern 362
III. Erfolglose Verkäufe und Flächenplanung 364
IV. Differierende Zurechnung von Erschließungslasten und Flächenplanung 366
E. Standortstrukturwettbewerb und Gewerbeflächenplanung 368
I. Gewerbeflächenplanung auf der Basis des Standortstrukturwettbewerbs
ohne alternative Nutzungsplanung 368
II. Gewerbeflächenplanung auf der Basis des Standortstrukturwettbewerbs
mit alternativer Nutzungsplanung 369
Siebentes Kapitel
Zusammenfassung 371
A. Fragestellung 371
B. Wettbewerbsphasen, Aktionsparameter, Marktformen 371
C. Ergebnisse der Wettbewerbsmodelle 373
I. Lösungen in der Rahmenplanungsphase 373
II. Lösungen in der Verhandlungsphase 374
III. Lösungen in der Umplanungsphase 378
IV. Wirtschaftspolitische Schlußfolgerungen 379
Anlagen
1. Fragebogen 381
2. Parameterwerte der numerischen Beispielrechnung 387
Kurzfassung 389
Summary 390
Literaturverzeichnis 391
Namenverzeichnis 406
Sachverzeichnis 410
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