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Baden-Baden
Nomos-Verlagsgesellschaft
1999
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DR. ULRICH ROESCH GEHEIMHALTUNG IN DER RECHTSSTAATLICHEN DEMOKRATIE
DEMOKRATIETHEORETISCHE UEBERLEGUNGEN ZUM INFORMATIONSVERHAELTNIS ZWISCHEN
STAAT UND BUERGER SOWIE ZWISCHEN DEN STAATSGEWALTEN * NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN SANSSSJJ J3IP!|Z}3S3§PURU§ DIZUUJ
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52 JGUSAQSIUUIISNAR) 3AIPJ3FQNS J3Q 1 52 SSIJ3AQSIUTUI3T{3{) JSATJ^SFQO
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SUNIPISJBQ JAP SUB) /. NORMIERUNG DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS IM
GRUNDGESETZ 39 //. KONKRETISIERUNG DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS 40 1. DIE
VOLKSSOUVERAENITAET ALS KARDINALFORDERUNG DER DEMOKRATIE 40 A) ALLGEMEINES
40 B) DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS STAATS- UND REGIERUNGSFORM 41 AA)
MITTELBARE DEMOKRATIE ALS DEMOKRATIEMODELL DES GRUNDGESETZES 41 BB)
TEILHABE UND SELBSTBESTIMMUNG DES VOLKS DURCH WAHLEN 43 CC) GLEICHHEIT
ALS HOHE PFLICHT EINER VOLKSSOUVERAENITAET 45 C) DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS
PRINZIP 46 2. DIE GEWALTENTEILUNG ALS ORGANISATIONSPRINZIP DER
VERFASSUNG 46 ///. KONKRETE FOLGERUNGEN AUS DER VOLKSSOUVERAENITAET 47 1.
DIE VOLKSSOUVERAENITAET DES ART. 20 II1 GG: "KEIN TOTES RECHT" 47 2. DIE
PFLICHTGEBUNDENHEIT DER STAATLICHEN MACHT 48 3. VERANTWORTLICHKEIT
GEGENUEBER DEM VOLK 48 4. OEFFENTLICHKEIT ALS BESONDERE ERSCHEINUNGSFORM
DER VOLKSSOUVERAENITAET 49 A) ETYMOLOGISCHE ENTWICKLUNG DES BEGRIFFS
"OEFFENTLICH" 49 B) HISTORISCHE WURZELN DES OEFFENTLICHKEITSGEDANKENS 50
C) OEFFENTLICHKEIT ALS MEDIUM DER SOZIALEN HANDLUNGSSPHAERE 51 AA)
INSTITUTIONALISIERTE HANDLUNGSSPHAEREN 51 BB) KOMMUNIKATION UND WISSEN 51
CC) OEFFENTLICHKEIT ALS DISKURS " 52 D) DIE DOGMATISCHE VERANKERUNG
DEMOKRATISCHER OEFFENTLICHKEIT 53 AA) ABLEITUNG DES OEFFENTLICHKEITSGEBOTS
AUS ART. 20II1 GG 53 (1) DIE FORMELLE LEGITIMATIONSWIRKUNG DER
OEFFENTLICHKEIT 53 (2) DIE MATERIELLE LEGITIMATIONSWIRKUNG DER
OEFFENTLICHKEIT 54 (3) ZWISCHENERGEBNIS 55 BB) ABLEITUNG DES
OEFFENTLICHKEITSGEBOTS AUS ART. 20II2 GG 55 (1)
OEFFENTLICHKEITSERFORDERNISSE AUS DER WAHL 55 (2)
OEFFENTLICHKEITSERFORDERNISSE AUS DEN KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTEN 56
EXKURS 57 (3) OEFFENTLICHKEITSERFORDERNISSE AUS DER REPRAESENTATION 58 5.
ZWISCHENERGEBNIS 60 IV. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 61 1. RELATIVIERUNG DES
DEMOKRATIE- DURCH DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 61 2. ABLEITUNG VON
OEFFENTLICHKEITSERFORDERNISSEN AUS DEM RECHTS- STAATSPRINZIP 63 A) AUS
DEM FORMALEN RECHTSSTAATSVERSTAENDNIS 64 B) AUS DEM MATERIALEN
RECHTSSTAATSVERSTAENDNIS X 66 3. VERHAELTNIS DEMOKRATISCHER ZU
RECHTSSTAATLICHER OEFFENTLICHKEIT 66 V. DAS REPUBLIKPRINZIP 67 1.
DOGMATISCHE VERANKERUNG 67 2. DAS REPUBLIKPRINZIP ALS BLOSSE ABWEHR
MONARCHISCHER ALLEINHERRSCHAFT? 68 3. ABLEITUNG VON
OEFFENTLICHKEITSERFORDERNISSEN AUS DEM REPUBLIKPRINZIP 70 D. ERGEBNIS ZU
KAPITEL 2 71 KAPITEL 3: NORMBEZOGENE ANALYSE BESTEHENDER GEHEIMSPHAEREN
UND DEREN BEHANDLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 73 ZUR METHODE 73 A. DIE
GEHEIMSPHAERE DES BUERGERS 74 /. EXPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMBEREICHEN
74 1. DIE KOMMUNIKATIONSGEHEIMNISSE DES ART. 10 GG 74 A) ART. 10 GG ALS
SCHUTZ VOR STAATLICHER INDISKRETION 74 B) DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 75 C)
DER GEHEIMNISSCHUTZ 76 D) DIE GEGENRECHTE 76 E) ZWISCHENERGEBNIS 78 F)
BEHANDLUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 78 G) FOLGERUNGEN UND KRITIK 80 2.
DAS WAHLGEHEIMNIS DER ART. 3 8 11 GG / ART. 2812 GG 80 A) DAS
WAHLGEHEIMNIS ALS INSTITUTIONELLER SCHUTZ DER WAHLFREIHEIT 80 B) DIE
GEFAEHRDETEN RECHTE 81 C) DER GEHEIMNISSCHUTZ 82 D) BEHANDLUNG DURCH DIE
RECHTSPRECHUNG 82 3. DIE PRIVATGEHEIMNISSE DER §§203, 204 STGB 83 4.
ERKENNTNISWERT DER EXPLIZITEN GEHEIMNISVERBUERGUNG 84 //. IMPLIZITE
STATUIERUNG VON GEHEIMBEREICHEN 85 1. DAS ALLGEMEINE
PERSOENLICHKEITSRECHT, ART. 21 IVM ART. 11 GG 85 A) RECHT AUF
INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 85 B) DIE GEGENRECHTE 86 2. DAS
"GEHEIMNIS DES GLAUBENS", ART. 4 GG 87 3. DIE NEGATIVE MEINUNGSFREIHEIT
DES ART. 5 GG 87 4. ART. 13 GG: DIE WOHNUNG ALS FORMALISIERTER
GEHEIMBEREICH 88 A) DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 88 B) DER GEHEIMNISSCHUTZ 89
9 C) DIE GEGENRECHTE 89 5. GEHEIMNISSE INFOLGE VON
ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHTEN, §§ 52 FF STPO 90 ///. ERGEBNIS ZUR
GEHEIMSPHAERE DES BUERGERS 90 B. DIE GEHEIMSPHAERE DES STAATES 92 /.
EXPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMSPHAEREN 92 1. DIE STAATSGEHEIMNISSE DER
§§ 93FF STGB 93 A) DIE AEUSSERE STAATSSICHERHEIT ALS SCHUTZOBJEKT 93 B)
DAS ILLEGALE STAATSGEHEIMNIS 94 C) DER VERRAT ILLEGALER
STAATSGEHEIMNISSE 96 D) DER LANDESVERRAT, § 95 STGB 97 E) DIE
STAATSSCHUTZVORSCHRIFTEN IM SPIEGEL DER RECHTSPRECHUNG 98 2. DIE
GEHEIMSCHUTZORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (GSOBT) 99 . A)
AUSSTRAHLUNG AUF DAS VERHAELTNIS BUERGER-STAAT 99 B) DIE
REGELUNGSINTENTION 100 C) DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 101 D) DER
GEHEIMNISSCHUTZ 102 3. ZWISCHENERGEBNIS 103 //. IMPLIZITE STATUIERUNG
VON GEHEIMSPHAEREN 103 1. DIE PARLAMENTSOEFFENTLICHKEIT DES ART. 42 I GG
104 A) INHALT DES OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZES 104 B) AUFGABE UND
BEDEUTUNG PARLAMENTARISCHER OEFFENTLICHKEIT 106 AA) KONTROLLE 106 BB)
RATIONALISIERUNG DES POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 107 CC)
REPRAESENTATION 107 DD) LEGITIMATION 108 EE) PARTIZIPATION 108 FF)
INTEGRATION 109 GG) BILDUNG 109 HH) DISKUSSION WIDERSTREITENDER
POSITIONEN 109 C) DER OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS GEM. ART. 42 12 GG 110 D)
NICHTOEFFENTLICHKEIT UND GEHEIMHALTUNG 112 E) BEHANDLUNG IN DER
RECHTSPRECHUNG 114 F) ZWISCHENERGEBNIS * 116 2. DAS PARLAMENTARISCHE
ENQUETERECHT NACH ART. 441 GG 118 A) CHARAKTERISTIK DES
UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS 118 B) DER OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS GEM. ART.
4412 GG 120 C) DIE BEHANDLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 121 D)
ZWISCHENERGEBNIS 122 3. DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS 122 4. DIE
OEFFENTLICHKEIT DES BUNDESRATES, ART. 52 EI 3,4 GG 123 A) DIE
OEFFENTLICHKEITSFUNKTION DES BUNDESRATES 123 B) DER
OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS 124 10 5. DIE NICHTOEFFENTLICHKEIT DER
AUSSCHUSSSITZUNGEN, § 69 GOBT 124 A) GRUNDSAETZLICHE NICHTOEFFENTLICHKEIT
124 B) BEGRUENDUNG DER NICHTOEFFENTLICHKEIT 125 6. DIE OEFFENTLICHKEIT DER
GERICHTSVERHANDLUNG, §§ 169 GVG 126 7. DAS AKTENEINSICHTSRECHT DES § 29
VWVFG 128 EXKURS 129 ///. ERGEBNIS DER GEHEIMHALTUNG DES STAATS VOR DEM
VOLK 130 C. GEHEIMHALTUNG ZWISCHEN DEN STAATSGEWALTEN 131 /.
GEWALTENTEILUNG ALS AUSGANGSPUNKT / //. INFORMATIONSBEZIEHUNG
EXEKUTIVE(REGIERUNG)-LEGISLATIVE 1. VORUEBERLEGUNG 133 2. ABHAENGIGKEIT
DER KOMPETENZWAHRNEHMUNG VON INFORMATIONEN 133 3. SELBST- UND
FREMDINFORMATION 134 4. ANSPRUCH DES PARLAMENTS AUF INFORMATION 135 A)
ZITIERRECHT 136 B) FRAGERECHTE 137 C) EXPLIZITE VERFASSUNGSAUSSAGEN 137
D) REGELUNGEN AUF EBENE DER GOBT 137 AA) KLEINE UND GROSSE ANFRAGE 137
BB) EINZELANFRAGE 138 CC) ZWISCHENERGEBNIS 138 E) ANSICHT DER
RECHTSPRECHUNG 139 F) ANTWORTPFLICHT AUS ALLGEMEINEN
VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDSAETZEN 139 G) ZWISCHENERGEBNIS 140 5.
DURCHBRECHUNGEN DER ANTWORTPFLICHT 140 A) ANTWORTVERWEIGERUNG AUS
GRUENDEN DES STAATSWOHLS 141 B) ANTWORTVERWEIGERUNG ZUM SCHUTZ DES
BUERGERS 141 C) ZWISCHENERGEBNIS 142 6. DER KERNBEREICH EXEKUTIVER.
EIGENVERANTWORTUNG 142 A) DIE THEORETISCHE HERLEITUNG 143 B) DER
KERNBEREICH ALS KONSEQUENZ DER GEWALTENTEILUNG 143 C) INHALTLICHE
AUFFUELLUNG DES KERNBEREICHS 144 D) KRITIK AN DER KERNBEREICHSLEHRE 144
E) ZWISCHENERGEBNIS 147 7. DAS GESETZ ZUR PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE
DER NACHRICHTENDIENSTE (PKKG) 147 ZWISCHENERGEBNIS 148 8. GEHEIME
WIRTSCHAFTSPLAENE DER NACHRICHTENDIENSTE, § 10A BHO 149 9. WEITERE
EXEKUTIVISCHE GEHEIMNISSE 150 A) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN NACH § 39
BRRG 150 B) GEHEIMHALTUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN, § 30 VWVFG 151 C)
VERWEIGERUNG DER AMTSHILFE, §§ 4; 5 VWVFG IVM ART. 35 GG 151 D) DAS
SOZIALGEHEIMNIS, § 35 11 SGB I 152 E) DAS STEUERGEHEIMNIS, § 30 AO 152
F) DAS DIENSTGEHEIMNIS, § 353B STGB 153 11 G) DAS
BUNDESDATENSCHUTZGESETZ 154 ///. ERGEBNIS ZUR GEHEIMHALTUNG ZWISCHEN DEN
STAATSGEWALTEN 154 D. ERGEBNIS ZU KAPITEL 3 154 KAPITEL 4:
LOESUNGSVORSCHLAG ZUR GEHEIMHALTUNGSPROBLEMATIK ZWISCHEN STAAT UND BUERGER
157 A. DIE ZU BEWAELTIGENDE KONFLIKTLAGE 157 B. PRINZIPIENCHARAKTER DER
INVOLVIERTEN RECHTE 158 C. PRINZIPIENTHEORIE ALS MOEGLICHKEIT DER
KONFLIKTBEWAELTIGUNG 158 /. GEHEIMHALTUNG ALS RANGBESTIMMUNG
GEGENLAEUFIGER PRINZIPIEN 158 II. DIE PRINZIPIENKOLLISION 159 HI.
ABWAEGUNGSOFFENHEIT DER GEHEIMHALTUNG 160 1. / FOLGERUNG 161 2. KRITIK
162 IV. AUSGANGSPUNKT DES LOESUNGSVORSCHLAGS 163 D. DAS VERFAHREN ZUR
GEGENSTAENDLICHEN UMGRENZUNG DER GEHEIMHALTUNG 164 /. VERFAHRENAUF EBENE
DER LEGISLATIVE 165 1. GEHEIMHALTUNGSKOMPETENZ 165 2. KOMPETENZAUSUEBUNG
DURCH GESETZE 167 3. ANFORDERUNGEN AN DEN NORMSETZUNGSPROZESS 168 A)
VORBEMERKUNG 168 B) UMFASSENDE LEGISLATIVE VORABWAEGUNG 168 C) EXKURS:
GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG 169 AA) ERMESSENSNORMEN 170 BB) UNBESTIMMTE
RECHTSBEGRIFFE 171 CC) BEURTEILUNGSSPIELRAUM 171 DD) KRITIK UND
BEWERTUNG 172 D) DOKUMENTATIONSPFLICHT 174 AA) SINN 174 BB)
RECHTFERTIGUNG 174 E) DIE GEHEIMHALTUNGSTAUGLICHEN AUSGANGSTATBESTAENDE
175 AA) PRINZIPIENTHEORIE ALS HILFSMITTEL ZUR DETERMINIERUNG TAUGLICHER
GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN 176 V BB) UEBERPRUEFUNG AN BEISPIELEN 178 (1)
VERFASSUNGSSCHUTZ ALS AUFGABE VON VERFASSUNGSRANG 178 (A) ART. 73 NR. 10
B,C GG 178 (B) ART. 911 GG 179 12 (C) ART. 20IV GG 179 (D) DER
GRUNDRECHTSGEWAEHRL. CHARAKTER DES STAATES 179 (2) PERSOENLICHKEITSSCHUTZ
ALS AUFGABE VON VERFASSUNGSRANG 180 CC) ZWISCHENERGEBNIS 180 F)
BEACHTUNG DES STELLENWERTS DER OEFFENTLICHKEIT ALS AUSFLUSS DES ART. 20 GG
181 G) RESULTAT DIESES VERFAHRENS 182 //. VERFAHREN AUF EBENE DER
EXEKUTIVE 182 1. SACHVERHALTSERMITTLUNG ALS WESENTLICHES ELEMENT
EXEKUTIVER TAETIGKEIT 182 2. DER VORBEHALT DES GESETZES 183 3. DER
VORRANG DES GESETZES 184 4. SUBSUMPTION UNTER BEACHTUNG DER BETROFFENEN
PRINZIPIEN 184 5. ERGEBNIS 184 ///. VERFAHREN DER JUDIKATIVE 185 1.
KRITIK AM STATUS QUO 185 2. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG DER GEHEIMHALTUNG
185 E. ERGEBNIS ZU KAPITEL 4 186 KAPITEL 5: KONTROLLINSTANZEN ZUR
ABSICHERUNG DES PARLAMENTARISCHEN INFORMATIONSSTANDARDS 187 A.
NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLINSTANZEN 187 B. GEHEIMHALTUNG IM VERHAELTNIS
EXEKUTIVE-LEGISLATIVE ALS PROBLEM DER GEWALTENTEILUNG: EIN SPEZIELLER
ANWENDUNGSFALL /. ORGANISATORISCHE ZUORDNUNG DER KONTROLLINSTANZEN ZU
EINER DER GEWALTEN 189 //. FOLGERUNG 190 ///. MOEGLICHE
KONTROLLINSTANZMODELLE 191 1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLKOMMISSION 191 A)
VORTEILE DES KOMMISSIONSMODELLS 191 B) ZIELSTELLUNG 192 C)
ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ: FESTSTELLUNG ODER VERURTEILUNG? 192 D)
EINSATZBEREICH 193 AA) BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG ALS GRENZE
193 BB) GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ ALS KRITERIUM ZUR BESTIMMUNG DES
EINSATZBEREICHS 194 (1) EXEKUTIVE-LEGISLATIVE 194 (2)
EXEKUTIVE-JUDIKATIVE 194 (3) LEGISLATIVE-JUDIKATIVE 195 13 2. 3. 4. E)
F) 8) H) MASSSTAB DER BEWERTUNG AA) NEUTRALITAET ALS FIKTION BB)
UNVEREINBARKEIT *NEUTRALER" ENTSCHEIDUNGEN MIT DEM CHARAKTER EINER PKK
BESETZUNG AA) ABGEORDNETE ALS KOMMISSIONSMITGLIEDER BB)
MEHRHEITSVERHAELTNISSE (1) SPIEGELBILDLICH VERKLEINERTES PARLAMENT (A)
BETEILIGUNG ALLER FRAKTIONEN UND GRUPPEN (B) MEHRHEITS- UND
MINDERHEITSBERICHTE (2) PARITAETISCHE BESETZUNG (3) UMGEKEHRTE
PARLAMENTARISCHE MEHRHEITSVERHAELTNISSE TAGUNG BEFUGNISSE DAS
VORSITZENDENVERFAHREN GEHEIMHALTUNGSBEAUFTRAGTER
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ALS KONTROLLINSTANZ 195 195 196 196 196 197 197
197 198 198 199 199 199 200 200 201 C. ERGEBNIS ZU KAPITEL 5 202 KAPITEL
6: GESAMTERGEBNIS 205 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 209 LITERATURVERZEICHNIS
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