Availability: Verwaltungsermessen in Deutschland und England

Verwaltungsermessen in Deutschland und England: eine rechtsvergleichende Untersuchung von Entscheidungsspielräumen der Verwaltung im deutschen und englischen Verwaltungsrecht

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Bibliographic Details
Main Author:	Brinktrine, Ralf 1962- (Author)
Format:	Thesis/Dissertation Book
Language:	German
Published:	Heidelberg Müller 1998
Series:	Münsterer Beiträge zum Öffentlichen Recht 7
Subjects:	Pouvoir discrétionnaire (droit administratif) - Allemagne Pouvoir discrétionnaire (droit administratif) - Grande-Bretagne Ermessen Verwaltungsrecht Deutschland England Großbritannien Hochschulschrift
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Physical Description:	XXVII, 605 S.
ISBN:	3811483986

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adam_text	VERWALTUNGSERMESSEN IN DEUTSCHLAND UND ENGLAND EINE RECHTSVERGLEICHENDE UNTERSUCHUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN DER VERWALTUNG IM DEUTSCHEN UND ENGLISCHEN VERWALTUNGSRECHT VON RALFBRINKTRINE V/ / C. F. MUELLER VERLAG HEIDELBERG INHALTSVERZEICHNIS VORWORT V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXI VORBEMERKUNG ZU DER IM TEXT PRAKTIZIERTEN TRENN- UND ZITIERWEISE XXVI EINLEITUNG 1 ERSTER TEIL: DER GEGENWAERTIGE STAND DER ERMESSENSLEHRE IN DEUTSCHLAND ERSTES KAPITEL: EINFUEHRUNG 11 A. DAS ERSTE CHARAKTERISTIKUM DER DEUTSCHEN ERMESSENSLEHRE: DIE EXISTENZ VERSCHIEDENER ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGS- SPIELRAEUME UND DIE OFFENHEIT DES ERMESSENSBEGRIFFS 12 B. DAS ZWEITE CHARAKTERISTIKUM DER DEUTSCHEN ERMESSENSLEHRE: DIE VIELFALT DER DISKUSSIONSPERSPEKTIVEN 15 C. DAS DRITTE CHARAKTERISTIKUM DER DEUTSCHEN ERMESSENSLEHRE: DER BESTAENDIGE WECHSEL ZWISCHEN KONTROLLRESTRIKTIVEN UND KONTROLLINTENSIVEN PHASEN GERICHTLICHER ERMESSENSPRUEFUNG 18 ZWEITES KAPITEL: BEGRIFF UND EXISTENZ VON ERMESSEN 20 A. DIE KONZEPTION VON ERMESSEN ALS NORMATIV EROEFFNETEM RECHTSFOLGEERMESSEN IN KONDITIONAL AUFGEBAUTEN RECHTSSAETZEN 22 I. DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 23 1. RECHTSQUELLEN DER EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 23 2. DIE GEWAEHRUNG VON ERMESSEN IN RECHTSSAETZEN 26 A) DIE GRUNDANNAHMEN 26 AA) GESETZESBINDUNG, REGELUNGSDICHTE UND NORMTYPUS 26 BB) DER STANDORT VON ERMESSEN IN KONDITIONALEN NORMEN 29 B) DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN AUF DER RECHTSFOLGENSEITE 38 AA) ERMESSENSEINRAEUMUNG ODER -AUSSCHLUSS AUFGRUND SPRACHLICHER ANZEICHEN 38 BB) ABWEICHUNGEN VON DEM GRUNDSATZ DER ERMESSENS- EINRAEUMUNG AUFGRUND SPRACHLICHER INDIZIEN 42 AAA) DAS VORLIEGEN EINER VERPFLICHTUNG STATT ERMESSENSEINRAEUMUNG 43 BBB) VERENGUNG VON ERMESSEN ZU STRIKTER BINDUNG 44 VN CCC) DIE BESCHRAENKUNG DES FREIEN ERMESSENS AUF DEN CHARAKTER EINES DURCH SOLL- VORSCHRIFTEN VERMITTELTEN SPIELRAUMS 47 DDD) FORTFALL STRIKTER BINDUNG UND EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 48 CC) ERMESSENSEINRAEUMUNG OHNE TYPISCHE SPRACHLICHE INDIZIEN 49 C) DIE HANDHABUNG VON NORMEN, DIE UNBESTIMMTE RECHTS- BEGRIFFE UND ERMESSENSEINRAEUMUNG KOMBINIEREN 50 II. DAS VERSTAENDNIS VOM WESEN DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 53 1. DIE ABWAEGUNG VON INTERESSEN IM EINZELFALL 54 2. HANDLUNGSERMESSEN UND WAHLFREIHEIT 55 3. DIE EIGEN- UND LETZTVERANTWORTLICHKEIT DER BEHOERDLICHEN ERMESSENSENTSCHEIDUNG 57 B. ALTERNATIVE ERMESSENSKONZEPTIONEN 58 I. ERMESSEN ALS TATBESTANDSERGAENZUNGSERMESSEN 58 1. DIE ABLEITUNG DES TATBESTANDSERGAENZUNGSERMESSENS 58 2. DIE EINRAEUMUNG DER TATBESTANDSERGAENZUNGSKOMPETENZ 60 3. DIE INHALTLICHE BESCHREIBUNG DES TATBESTANDSERGAENZUNGS- ERMESSENS UND IHRE AUSWIRKUNGEN 61 II. ERMESSEN ALS TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGEERMESSEN 62 1. DIE ABLEITUNG DES TATBESTANDSERMESSENS 63 2. DIE EINRAEUMUNG DES TATBESTANDSERMESSENS 65 3. DIE INHALTLICHE VORSTELLUNG VON DER EIGENART DES ERMESSENS ALS TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGEERMESSEN 67 III. DIE QUALITATIVE IDENTITAET VON VERWALTUNGSERMESSEN UND PLANUNGSERMESSEN 68 IV. DIE AUFHEBUNG ALLER VORHANDENEN KATEGORIALEN TRENNUNGEN: DIE FIGUR DES EINHEITLICHEN VERWALTUNGSERMESSENS 72 C. ZUSAMMENFASSUNG: DAS VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN ERMESSENSKONZEPTIONEN UND DIE CHARAKTERISTIKA VON ERMESSEN 73 DRITTES KAPITEL: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ERMESSEN UND GRENZEN DER EINRAEUMUNG VON ERMESSENSERMAECHTIGUNGEN 76 A. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ERMESSEN 76 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 78 C. DIE AUSWIRKUNGEN DER ANFORDERUNGEN DES VERFASSUNGSRECHTS AUF DIE VERSCHIEDENEN ERMESSENSKONZEPTIONEN 81 VIERTES KAPITEL: KATEGORIEN UND FUNKTIONEN VON ERMESSEN 84 A. KATEGORIEN VON ERMESSEN 8 4 VIN I. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN NACH DER FORM DER EINRAEUMUNG UND NACH KOGNITIVEN ODER VOLITIVEN ELEMENTEN DES ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 84 II. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN NACH CHARAKTERISTIKA DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 85 III. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN NACH DEM GRAD DER RECHTLICHEN BINDUNG 86 B. FUNKTIONEN VON ERMESSEN 89 I. ALLGEMEINE MERKMALE DER FUNKTIONENDISKUSSION 89 II. EINZELNE ZENTRALE FUNKTIONEN VON ERMESSEN 90 FUENFTES KAPITEL: DIE AUSUEBUNG VON ERMESSEN 94 A. DIE LENKUNG UND STEUERUNG DER ERMESSENSAUSUEBUNG 94 I. DIE LENKUNG DES ERMESSENS DURCH VERWALTUNGSEXTERNE VORGABEN 94 II. DIE LENKUNG DES ERMESSENS DURCH VERWALTUNGSINTERNE VORGABEN 97 B. FEHLER BEI DER AUSUEBUNG DES ERMESSENS 99 I. GRUNDLAGEN , 99 II. ERMESSENSTYPISCHE FEHLER BEI DER AUSUEBUNG DES VERWALTUNGS- ERMESSENS IM SINNE DER KONZEPTION VON ERMESSEN ALS RECHTSFOLGEERMESSEN 105 1. DIE VERSCHIEDENEN ANSAETZE DER FEHLERSYSTEMATISIERUNG 105 A) DIE VORSTELLUNG VON ERMESSENSNICHTGEBRAUCH, ERMESSENSUEBERSCHREITUNG UND ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ALS DEN DREI ERSCHEINUNGSFORMEN VON ERMESSENSFEHLERN 106 AA) DER ERMESSENSNICHTGEBRAUCH 107 BB) DER ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 107 CC) DIE ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 108 B) DIE KONZEPTION EINER ZWEITEILUNG VON ERMESSENSFEH- LERN AUF DER GRUNDLAGE DER REGELUNG DES § 114 VWGO. 108 AA) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 109 BB) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 109 C) WEITERE KATEGORIALE FEHLEREINTEILUNGEN 110 AA) DIE UNTERSCHEIDUNG VON ERMESSENSSPEZIFISCHEN FEHLERN IM ENGEREN UND WEITEREN SINNE 111 BB) DIE LEHREN VON DER EXISTENZ EINES EINZIGEN SPEZIFISCHEN ERMESSENSFEHLERS 112 D) DER VERZICHT AUF FEHLERKLASSIFIKATIONEN: SCHLICHTE SAMMELLISTEN VON ERMESSENSFEHLERN 113 E) DIE EVALUIERUNG DER FEHLERLEHREN IM SCHRIFTTUM 114 F) ZUSAMMENFASSUNG 114 2. DIE HAUPTFEHLERLEHREN ZUSAMMENFUEHRENDE UND VERTIEFENDE BETRACHTUNG EINZELNER ERSCHEINUNGSFORMEN RECHTSFEHLERHAFTEN VERHALTENS BEI DER AUSUEBUNG DES RECHTSFOLGEERMESSENS.... 115 A) FEHLER, DIE DAS ZUSTANDEKOMMEN DER ERMESSENS- ENTSCHEIDUNG BETREFFEN (INNERE FEHLER ODER AUCH MOTIV- ODER VORGANGSFEHLER) 115 AA) DIE NICHTBETAETIGUNG DES EINGERAEUMTEN ERMESSENS 116 IX BB) DIE BERUECKSICHTIGUNG IRRELEVANTER ERWAEGUNGEN UND DAS AUSSERACHTLASSEN RELEVANTER GESICHTSPUNKTE IN DER ABWAEGUNG 118 CC) DAS HANDELN AUFGRUND UNSACHLICHER MOTIVE ODER DIE BEWUSSTE VERFOLGUNG NORMWIDRIGER ZWECKE 121 » B) DIE UEBERSCHREITUNG DER AEUSSEREN GRENZEN DES ERMESSENS (AEUSSERE ODER ERGEBNISFEHLER) 123 AA) DIE WAHL EINER DURCH DIE ERMESSENSERMAECHTIGUNG NICHT GEDECKTEN RECHTSFOLGE 124 BB) DIE WAHL EINER GLEICHHEITSWIDRIGEN MASSNAHME.... 125 CC) DAS SETZEN EINER IM KONKRETEN EINZELFALL UNVERHAELTNISMAESSIGEN RECHTSFOLGE 129 3. AUSGEWAEHLTE VERWALTUNGSPROZESSUALE FRAGEN DER UEBER- PRUEFUNG VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 135 A) PROBLEME DER ERMITTLUNG EINES FEHLERHAFTEN VERHALTENS BEI DER ERMESSENSAUSUEBUNG 135 B) FRAGEN DES ZEITPUNKTS UND DER BEWEISLAST ZUR FEST- STELLUNG VON ERMESSENSFEHLERN 139 4. DAS VERHAELTNIS DER ERMESSENSFEHLERLEHREN IM SINNE DER KONZEPTION 140 A) DIE SICHT DER VERTRETER DES TATBESTANDSERGAENZUNGS- ERMESSENS 140 B) DIE SICHT DER VERTRETER EINES TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGEERMESSENS 141 IN. FEHLER BEI DER AUSUEBUNG DER UEBRIGEN ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 141 1. RECHTSVERSTOESSE BEI DER AUSUEBUNG EINER BEURTEILUNGS- ERMAECHTIGUNG 141 2. RECHTSMAENGEL BEI DER AUSUEBUNG DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 144 A) GRUNDLAGEN 144 B) ABWAEGUNGSFEHLER NACH DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 146 IV. KRITIK DER STRIKTEN SEPARIERUNG VON ERMESSENSFEHLERN UND FEHLERN ANDERER SPIELRAEUME UND DIE ENTWICKLUNG EINER EINHEITLICHEN FEHLERLEHRE 150 V. ZUSAMMENFASSUNG 153 C. VERPFLICHTUNG DER VERWALTUNG ZUR ERMESSENSAUSUEBUNG UND ANSPRUCH DES BUERGERS AUF EXEKUTIVISCHE ERMESSENSBETAETIGUNG 153 I. DIE PFLICHT DER VERWALTUNG ZU EINER BESTIMMTEN ERMESSENS- AUSUEBUNG 153 1. DER BEGRIFF DER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 155 2. ERMESSENSREDUZIERENDE UMSTAENDE 155 3. AUSSCHLUSS EINER ERMESSENSREDUZIERUNG 159 4. DIE KRITIK AN DER RECHTSFIGUR DER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 160 II. DER ANSPRUCH DES BUERGERS AUF ERMESSENSAUSUEBUNG 160 1. GRUNDLAGEN 160 2. ANSPRUCHSFORMEN UND -VORAUSSETZUNGEN 163 3. AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHS 165 ZWEITER TEIL: DER GEGENWAERTIGE STAND DER LEHRE VON DISCRETION IN ENGLAND ERSTES KAPITEL: EINFUEHRUNG 169 ZWEITES KAPITEL: BEGRIFF UND EXISTENZ VON DISCRETION .. 181 A. DIE EINRAEUMUNG VON DISCRETION 182 I. DISCRETIONARY POWER AUFGRUND VON STATUTE LAW 183 1. DIE VERORTUNG VON DISCRETION IN GESETZEN NACH DEM TRADITIONELLEN NORMVERSTAENDNIS 187 A) DIE GRUNDLEGENDE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN MERITS UND CONDITIONS OF JURISDICTION 187 B) DIE EINRAEUMUNG VON DISCRETION BEI DER ENTSCHEIDUNG VON VORFRAGEN (CONDITIONS OF JURISDICTION ) DER SACHENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 192 AA) UEBERTRAGUNG VON DISCRETION DURCH EINKLEIDUNG DER VORFRAGEN IN SUBJEKTIVE FORMULIERUNGEN (SUBJECTIVE LANGUAGE ) 201 AAA) BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ERSCHEINUNGS- FORMEN VON SUBJECTIVE LANGUAGE 201 BBB) SUBJECTIVE LANGUAGE ALS ERSCHEINUNGS- FORM VON DISCRETION 208 BB) IMPLIZITE EINRAEUMUNG VON DISCRETION DURCH UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE (IMPRECISE STATUTORY STANDARDS ) 209 AAA) ERSCHEINUNGSFORMEN UND KENNZEICHEN VON IMPRECISE STATUTORY STANDARDS 209 BBB) IMPRECISE STATUTORY STANDARDS UND DISCRETION 210 CC) ERMESSENSEINRAEUMUNG DURCH EINSTUFUNG OBJEKTIV GEFASSTER VORFRAGEN ALS NON-JURISDICTIONAL QUESTIONS OF LAW OR FACT 219 AAA) DAS VERHAELTNIS VON OBJECTIVE CONDITIONS AS NON-JURISDICTIONAL QUESTIONS OF LAW OR FACT ZU SUBJECTIVE LANGUAGE UND IMPRECISE STATUTORY STANDARDS 219 BBB) EXISTENZ UND BEDEUTUNG VON NON- JURISDICTIONAL QUESTIONS OF LAW OR FACT 220 CCC) DIE DIFFERENZIERUNG VON, JURISDICTIONAL QUESTIONS UND NON-JURISDICTIONAL QUESTIONS 223 XI DDD) DIE TEILWEISE AUFGABE DER UNTERSCHEIDUNG VON , JURISDICTIONAL QUESTIONS OF LAW OR FACT UND NON-JURISDICTIONAL QUESTIONS OF LAW OR FACT UND IHRE KONSEQUENZEN 234 EEE) DIE EINORDNUNG VON NON-JURISDICTIONAL QUESTIONS - DISCRETION ODER SPIELRAUM EIGENER ART? 240 DD) ZUSAMMENFASSUNG: DIE EINRAEUMUNG VON DISCRETION BEI DER ENTSCHEIDUNG VON PRELIMINARY QUESTIONS 242 C) DIE EINRAEUMUNG VON DISCRETION BEI DER ENTSCHEIDUNG DER SACHFRAGE (THE MERITS ) 244 AA) VORLIEGEN EINER VERPFLICHTUNG STATT EINRAEUMUNG VON DISCRETION 246 BB) VERENGUNG VON DISCRETION ZU DUTY 248 CC) NORMSTRUKTURELLE VERBINDUNG VON DISCRETION UND DUTY 251 DD) UEBERGANG VON DUTY IN DISCRETION 253 EE) ZUSAMMENFASSUNG 255 D) DIE KOMBINATION VON DISCRETION BEI DER ENTSCHEIDUNG VON VORFRAGEN MIT DER AUSUEBUNG VON DISCRETION BEI DER SACHFRAGE 255 2. DIE LOKALISIERUNG VON DISCRETION IN GESETZEN NACH NEUEREN NORMMODELLEN 257 II. DISCRETIONARY POWER NACH COMMON LAW 258 B. INHALTLICHE BESTIMMUNG DES BEGRIFFS * DISCRETION 262 I. DIE ANSAETZE DER RECHTSPRECHUNG 262 1. DIE DEFINITION VON LORD DIPLOCK 263 A) DER ASPEKT DER FREIHEIT DER WAHL 263 B) DIE GESICHTSPUNKTE DER AUTONOMIE UND DER GLEICHWERTIGKEIT : 265 2. DIE DEUTUNG VON DISCRETION IN DER ENTSCHEIDUNG PADFIELD V. MINISTER OF AGRICULTURE, FISHERIES AND FOOD .. 266 3. DAS VERHAELTNIS DER BEIDEN ANSAETZE ZUEINANDER 269 II. DIE DEFINITIONEN DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN LITERATUR 272 C. EINRAEUMUNG UND INHALTLICHE BESCHREIBUNG VON DISCRETION IN DER ZUSAMMENSCHAU: DIE KENNZEICHEN VON DISCRETION IM ENGLISCHEN RECHT 275 DRITTES KAPITEL: VERFUEGBARKEIT UND VERFASSUNGSMAESSIG- KEIT VON DISCRETIONARY POWERS 279 A. GRENZEN DER VERFUEGBARKEIT DER DISCRETIONARY POWERS NACH STATUTE LAW , PREROGATIVE UND ALLGEMEINEM COMMON LAW 279 I. DISCRETIONARY POWER UND FORM DER RECHTSPERSOENLICHKEIT VON ADMINISTRATIVE AUTHORITIES 279 EL DISCRETIONARY POWER UND DAS RANGVERHAELTNIS DER RECHTSQUELLEN 283 XN III. DISCRETIONARY POWER UND ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES ADMINISTRATIVE LAW 285 IV. ZUSAMMENFASSUNG 290 B. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER VERSCHIEDENEN FORMEN VON * DISCRETIONARY POWERS 291 VIERTES KAPITEL: KATEGORIEN UND FUNKTIONEN VON DISCRETION 293 A. KATEGORIEN VON DISCRETION 293 I. DIE KLASSIFIZIERUNG VON DISCRETION NACH DER KONTROLLEROEFFNUNG UND DEM UMFANG DER KONTROLLE 294 1. UEBERKOMMENE BEGRUENDUNGEN VON UNREVIEWABLE DISCRETION 295 A) DIE RECHTSQUELLE DER ERMAECHTIGUNG 295 B) DIE SPRACHLICHE GESTALTUNG DER ERMAECHTIGUNG 297 C) DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STATUS DES ENTSCHEIDERS 299 D) DIE VOM ENTSCHEIDER BEI DER ERMESSENSAUSUEBUNG WAHRGENOMMENE FUNKTION 303 2. NEUERE ANSAETZE ZUR RECHTFERTIGUNG VON UNREVIEWABLE DISCRETION 306 II. DIE KLASSIFIZIERUNG VON DISCRETION NACH DER RECHTLICHEN BINDUNG DER VERWALTUNG 307 III. DIE KLASSIFIZIERUNG VON DISCRETION NACH DEN FAKTOREN, DIE DIE ENTSCHEIDUNG UND DEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS CHARAKTERISIEREN... 310 IV. DIE KLASSIFIZIERUNG VON DISCRETION NACH DER FORM DER EINRAEUMUNG 312 V. ZUSAMMENFASSUNG 313 B. FUNKTIONEN VON DISCRETION 313 FUENFTES KAPITEL: DIE AUSUEBUNG VON DISCRETIONARY POWERS 321 A. DIE LENKUNG UND STEUERUNG DER AUSUEBUNG VON DISCRETION 321 I. EINFUEHRUNG: ALLGEMEINE AUSSAGEN UEBER DIE STEUERUNG VON DISCRETION 321 1. DIE VIELFAELTIGKEIT DER RECHTLICHEN EINFLUSSNAHMEN AUF DIE BETAETIGUNG VON DISCRETION 321 2. FUNKTIONEN DER ERMESSENSLENKUNG 323 II. DIE WICHTIGSTEN FORMEN DER LENKUNG VON DISCRETION IM EINZELNEN 324 1. LENKUNG UND VORPRAEGUNG DER BETAETIGUNG VON DISCRETION DURCH VERWALTUNGSEXTERNE VORGABEN IN GESETZEN 324 A) DER GESETZESZWECK 324 B) DIE IN DER ABWAEGUNG ZU BERUECKSICHTIGENDEN BELANGE... 325 2. LENKUNG VON DISCRETION DURCH RICHTLINIEN, HINWEISE UND EMPFEHLUNGEN HIERARCHISCH UEBERGEORDNETER VERWALTUNGS- BEHOERDEN AN VOLLZIEHENDE BEHOERDEN: GUIDANCE 327 XM A) BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ERSCHEINUNGSFORMEN VON GUIDANCE 327 B) GRENZEN ZENTRALSTAATLICHER EINFLUSSNAHME DURCH GUIDANCE 328 3. LENKUNG DURCH SELBSTGESCHAFFENE VERWALTUNGSINTERNE ERMESSENSDIREKTIVEN: POLICIES UND ADMINISTRATIVE RULES 329 A) BEGRIFF, ERSCHEINUNGSFORMEN UND BEDEUTUNG VON POLICIES UND ADMINISTRATIVE RULES 329 B) RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT, SCHRANKEN UND WIRKUNGEN VON SELBSTINITIIERTEN ERMESSENSLENKENDEN ENTSCHEIDUNGSANLEITUNGEN 332 B. DER FEHLERHAFTE GEBRAUCH VON DISCRETIONARY POWERS 334 I. GRUNDLAGEN DER ERMESSENSFEHLERPRUEFUNG 334 1. RECHTFERTIGUNGEN GERICHTLICHER ERMESSENSKONTROLLE 338 A) DIE FORMEN GERICHTLICHER ERMESSENSKONTROLLE 338 B) DIE RECHTFERTIGUNG GERICHTLICHER ERMESSENSKONTROLLE IM VERFAHREN DER JUDICIAL REVIEW NACH SECTION 31 SUPREME COURT ACT 1981 I.V.M. ORDER 53 OF THE RULES OF THE SUPREME COURT 339 AA) DIE TRADITIONELLE BEGRUENDUNG GERICHTLICHER ERMESSENSKONTROLLE 339 BB) NEUERE ANSAETZE ZUR RECHTFERTIGUNG DER GERICHT- LICHEN ERMESSENSKONTROLLE IM VERFAHREN DER .JUDICIAL REVIEW 340 CC) ZUSAMMENFASSUNG 341 C) DIE KRITIK AN DER GERICHTLICHEN ERMESSENSKONTROLLE IM VERFAHREN DER .JUDICIAL REVIEW AUFGRUND VON SECTION 31 SUPREME COURT ACT 1981 I.V.M. ORDER 53 OF THE RULES OF THE SUPREME COURT 341 2. DIE KLASSIFIZIERUNG VON RECHTSVERSTOESSEN ALS SPEZIFISCHE PFLICHTENVERSTOESSE BEI DER AUSUEBUNG VON DISCRETION 346 II. DIE FORMEN FEHLERHAFTER AUSUEBUNG VON DISCRETIONARY POWERS IM EINZELNEN 349 1. ANSAETZE DER SYSTEMATISIERUNG VON FEHLERN BEI DER AUSUEBUNG VON DISCRETION , DIE DIE SUBSTANZ DES ERMESSENSAKTES BERUEHREN 349 2. VERTIEFTE BETRACHTUNG VON VERSTOESSEN GEGEN ANFORDERUNGEN AN DIE SUBSTANZ VON DISCRETIONARY DECISIONS 353 A) DIE VERLETZUNG DER PFLICHT, DISCRETION ZU GEBRAUCHEN: FAILURE TO EXERCISE DISCRETION 353 AA) DAS VERBOT, DIE AUSUEBUNG VON DISCRETION AUF ANDERE ENTSCHEIDER ZU UEBERTRAGEN: DISCRETION MUST NOT BE TRANSFERRED 353 AAA) DIE WIDERLEGLICHE VERMUTUNG GEGEN DIE MOEGLICHKEIT ZUR UEBERTRAGUNG DER AUSUEBUNG VON DISCRETION : DELEGATUS NON POTEST DELEGARE 354 XRV BBB) DAS VERBOT, SICH FREMDEM WILLEN UNTERZUORDNEN: ACTING UNDER DICTATION 361 BB) DAS SELBSTBINDUNGSVERBOT: DISCRETION MUST NOT BEFETTERED 365 AAA) SELBSTBINDUNGSVERBOT UND SELBSTGESCHAFFENE ERMESSENSRICHTLINIEN: NO FETTERING OF DISCRETION BY SEIF IMPOSED RULE OR POLICY .. 366 BBB) UNZULAESSIGE SELBSTBINDUNG DURCH VERTRAEGE UND ABSPRACHEN: FETTERING OF DISCRETION BY CONTRACT OR OTHER UNDERTAKING 371 CCC) UNZULAESSIGE SELBSTBESCHRAENKUNG DES ERMES- SENSSPIELRAUMS BEI ANNAHME EINER BINDUNG AN IN DER VERGANGENHEIT ABGEGEBENE ERKLAERUNGEN: FETTERING OF DISCRETION BY REPRESENTATIONS OR MISLEADING ADVICE 374 CC) UNZUTREFFENDE AUSLEGUNG DER WEITE DES ERMESSENS- SPIELRAUMS: ERROR IN CONSTRUING SCOPE OF DISCRETION 376 B) DER MISSBRAUCH VON DISCRETION : ABUSE OF DISCRETION 377 AA) DER TRADITIONELLE KANON VON FEHLERGRUENDEN 377 AAA) ZWECKWIDRIGKEIT: IMPROPER PURPOSES 378 BBB) UNERHEBLICHE ERWAEGUNGEN: IRRELEVANT CONSIDERATIONS 387 CCC) UNVERNUENFTIGE, UEBERTRIEBENE ODER UEBER- MAESSIGE ENTSCHEIDUNGEN: UNREASONABLENESS RESPEKTIVE IRRATIONALITY 391 DDD) BOESWILLIGKEIT: BAD FAITH 398 BB) ANSAETZE ZUR ERWEITERUNG DER HERGEBRACHTEN AUFHEBUNGSGRUENDE WEGEN ERMESSENSMISSBRAUCHS.. 401 AAA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT: PROPORTIONALITY 402 BBB) UNGLEICHBEHANDLUNG UND WILLKUER: UNFAIRNESS UND INCONSISTENCY 409 3. AUSGEWAEHLTE PROZESSUALE FRAGEN DER GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG VON DISCRETION 418 A) PROBLEME DER ERMITTLUNG EINES FEHLERHAFTEN VERHALTENS BEI DER AUSUEBUNG VON DISCRETIONARY POWERS 418 B) BEWEISLASTFRAGEN 422 C) DER MASSGEBLICHE ZEITPUNKT 424 D) RECHTSSCHUTZFORMFRAGEN 424 IN. ZUSAMMENFASSUNG: DIE CHARAKTERISTIKA DER LEHRE VON DEN ERMESSENSFEHLERN 426 C. DIE PFLICHT DER VERWALTUNG ZUR AUSUEBUNG VON DISCRETION UND DAS RECHT DES BUERGERS AUF BETAETIGUNG VON * DISCRETION 429 I. DIE PFLICHT DER VERWALTUNG ZUR VORNAHME VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 429 1. DIE VERSCHIEDENEN ABSTUFUNGEN DER ADMINISTRATIVEN PFLICHT ZUM ERMESSENSGEBRAUCH 429 XV 2. EINZELNE FAKTOREN, DIE EINE PFLICHT ZU EINER BESTIMMTEN ERMESSENSENTSCHEIDUNG IM EINZELFALL BEGRUENDEN KOENNEN... 433 A) RECHTE, FREIHEITEN UND PRIVATE INTERESSEN 433 B) DER GESICHTSPUNKT DES VERTRAUENSSCHUTZES AUFGRUND ADMINISTRATIVER SELBSTBINDUNG: LEGITIMATE EXPECTATIONS , CONSISTENCY UND ESTOPPEL 435 C) SONSTIGE ASPEKTE 438 II. DAS RECHT DES BUERGERS AUF ERMESSENSBETAETIGUNG 440 1. DIE EXISTENZ EINES MATERIELLEN RECHTS AUF FEHLERFREIE ODER EINE BESTIMMTE ERMESSENSENTSCHEIDUNG 440 2. PROZESSUALE GELTENDMACHUNG DER EINHALTUNG DER DUTY TO EXERCISE DISCRETION ACCORDING TO LAW DURCH DEN BUERGER 442 A) CHARAKTER, INHALT UND ANWENDUNGSBEREICH VON MANDAMUS 442 B) VORAUSSETZUNGEN ZUM ERLASS EINES MANDAMUS -BEFEHLS 444 AA) DIE ANTRAGSBEFUGNIS: STANDING 445 BB) NACHWEIS EINER PFLICHTVERLETZUNG 447 CC) GERICHTLICHE ERMESSENSAUSUEBUNG ZUGUNSTEN DES ANTRAGSTELLERS 447 DRITTER TEIL: UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN DER LEHRE DES VERWALTUNGSERMESSENS IN DEUTSCHLAND UND ENGLAND ERSTES KAPITEL: DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN UND DAS WESEN DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 453 A. DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 453 I. RECHTSQUELLEN VONERMESSEN 453 II. DIE LOKALISIERUNG VON ERMESSEN, IN NORMEN 454 1. DIE BEDEUTUNG VON NORMTYPENKLASSIFIZIERUNGEN UND DEUTUNGEN DES NORMAUFBAUS FUER DEN ERMESSENSBEGRIFF. 454 2. DIE BEHANDLUNG VON HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN ODER VORBEDINGUNGEN DER ERMESSENSBETAETIGUNG UND DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 459 A) DER AUSGANGSPUNKT: GRUNDSATZ GERICHTLICHER VOLLKONTROLLE 459 B) DIE RECHTFERTIGUNG UND ABLEITUNG VON EXEMTIONEN.... 460 C) DIE RECHTLICHE EINORDNUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE 462 D) ZUSAMMENFASSUNG 464 3. UEBERTRAGUNG VON ERMESSEN BEI DER ENTSCHEIDUNG IN DER SACHE 465 4. EXISTENZ UND DEUTUNG VON KOEPPELUNGSVORSCHRIFTEN 467 B. DAS WESEN DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 468 I. DER ZUGANG ZU DER ERMESSENSPROBLEMATIK 469 II. DIE CHARAKTERISTIKA EINER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 471 1. ALLGEMEIN ANERKANNTE MERKMALE VON ERMESSEN/DISCRETION 472 XVI 2. NICHT ALLGEMEIN AKZEPTIERTE EIGENSCHAFTEN VON ERMESSEN/DISCRETION 474 C. RESUEMEE: DIE DEUTSCHEN ERMESSENSKONZEPTIONEN UND DIE ENGLISCHEN DEUTUNGEN VON * DISCRETION IN KOMPARATIVER ZUSAMMENSCHAU 477 I. DAS VERHAELTNIS VON DISCRETION UND DER KONZEPTION VON ERMESSEN ALS AUSSCHLIESSLICHEM RECHTSFOLGEERMESSEN 477 II. DAS VERHAELTNIS VON DISCRETION UND DEN ALTERNATIVEN ERMESSENSKONZEPTIONEN DES DEUTSCHEN RECHTS 478 IN. ERGEBNIS 480 ZWEITES KAPITEL: DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ERMESSEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER ERMESSENSEINRAEUMUNG DURCH GESETZ ODER UNGESCHRIEBENE ERMAECHTIGUNGEN... 482 A. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ERMESSEN/DISCRETION 482 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHRANKEN DER EINRAEUMUNG VON ERMESSEN/DISCRETION 483 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT UNGESCHRIEBENER ERMESSENSERMAECHTIGUNGEN 484 II. ANFORDERUNGEN DES VERFASSUNGSRECHTS AN NORMATIVE ERMESSENSERMAECHTIGUNGEN UND IHRE BEDEUTUNG FUER DEN BEGRIFF VON ERMESSEN/DISCRETION 485 1. EXISTENZ UND INHALT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN 485 2. DIE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN FUER DEN ERMESSENSBEGRIFF 490 DRITTES KAPITEL: KATEGORIEN UND FUNKTIONEN VON ERMESSEN/DISCRETION 493 A. ARTEN VON ERMESSEN 493 I. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN/DISCRETION NACH DER FORM DER EINRAEUMUNG UND DER DENKTAETIGKEIT BEI DER ERMESSENS- AUSUEBUNG 493 II. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN/DISCRETION NACH DER RECHTLICHEN BINDUNG UND DER KONTROLLEROEFFNUNG 496 IN. DIE KLASSIFIZIERUNG VON ERMESSEN/DISCRETION NACH DEN FAKTOREN, DIE DEN ENTSCHEIDUNGSVORGANG UND DAS ERGEBNIS DER ERMESSENSBETAETIGUNG CHARAKTERISIEREN 497 B. FUNKTIONEN VON ERMESSEN UND DISCRETION 500 0 VIERTES KAPITEL: DIE AUSUEBUNG VON ERMESSEN 504 A. DIE STEUERUNG VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 504 I. BEDEUTUNG UND CHARAKTER DER ERMESSENSLENKUNG 504 II. FORMEN DER ERMESSENSLENKUNG 505 1. EXTERNE STEUERUNG DURCH GESETZ 506 XVN 2. ADMINISTRATIVE SELBSTSTEUERUNG DURCH VERWALTUNGS- ORIGINAERE ERMESSENSDIREKTIVEN.. .-. 509 B. FEHLER BEI DER AUSUEBUNG VON ERMESSENSSPIELRAEUMEN 510 I. GRUNDLAGEN DER UEBERPRUEFUNG DER ERMESSENSAUSUEBUNG 510 1. DER AUSGANGSPUNKT: DIE MATERIELLE PFLICHT DER VERWALTUNG ZUM FEHLERFREIEN ERMESSENSGEBRAUCH 510 2. DIE RECHTFERTIGUNG GERICHTLICHER KONTROLLE ADMINISTRATIVER ERMESSENSBETAETIGUNG UND DIE MASSSTAEBE JUDIKATIVER NACHPRUEFUNG DES ERMESSENSAKTES 511 3. DIE MASSSTAEBE GERICHTLICHER KONTROLLE UND DER BEGRIFF DES ERMESSENSFEHLERS 515 A) EINHEITLICHE SPIELRAUMFEHLERLEHRE VERSUS EIGENSTAENDIGE FEHLERLEHREN FUER VERSCHIEDENE LETZTENTSCHEIDUNGS- SPIELRAEUME 516 B) DIE BESCHRAENKUNG DES BEGRIFFS ERMESSENSFEHLER AUF RECHTSFEHLER.... 517 C) DIE UNTERSCHEIDUNG VON VORERMESSENSFEHLERN UND TYPISCHEN RESPEKTIVE SUBSTANTIELLEN ERMESSENSFEHLERN 518 II. ERMESSENSTYPISCHE FEHLER BEI DER EXEKUTIVISCHEN ERMESSENSBETAETIGUNG 519 1. ANSATZPUNKTE DER SYSTEMATISIERUNG VON FEHLERN BEI DER AUSUEBUNG DES VERWALTUNGSERMESSENS 519 2. VERTIEFTE BETRACHTUNG EINZELNER ERMESSENSFEHLER 520 A) VORGANGS- UND MOTIVATIONSFEHLER 521 AA) DER NICHTGEBRAUCH DES ERMESSENSSPIELRAUMES/ FAILURE TO EXERCISE DISCRETION 521 AAA) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH DURCH FEHLERHAFTE AUSLEGUNG DER ERMESSENSNORM 521 BBB) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH DURCH RECHTLICH UNZULAESSIGE SELBSTBESCHRAENKUNG DES ENTSCHEIDERS 522 CCC) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH DURCH UNZULAESSIGE DELEGATION DER ERMESSENSBETAETIGUNG AN EINEN ANDEREN ENTSCHEIDER 523 BB) DER FEHLGEBRAUCH DER ERMESSENSERMAECHTIGUNG/ IMPROPER PURPOSES , IRRELEVANT CONSIDERATIONS UND BAD FAITH 524 B) ERGEBNISFEHLER 527 AA) DIE ANORDNUNG EINER MASSNAHME, DIE DURCH DIE ERMESSENSNORM NICHT GEDECKT IST 527 BB) UNANGEMESSENE ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN/ IRRATIONALITY UND PROPORTIONALITY 528 CC) OBJEKTIV WILLKUERLICHE ODER UNGLEICHE ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN/ IRRATIONALITY UND SUBSTANTIVE UNFAIRNESS 531 3. DIE BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN FEHLERFORMEN FUER DIE GERICHTLICHE ERMESSENSKONTROLLE 533 XVFFL IN. PROZESSUALE FRAGEN DER ERMESSENSFEHLERKONTROLLE 534 C. PFLICHT DER BEHOERDE ZUR UND ANSPRUCH DES BUERGERS AUF ERMESSENS- BETAETIGUNG 535 I. DIE PFLICHT DER VERWALTUNG, ERMESSEN ZU GEBRAUCHEN 535 1. ERSCHEINUNGSFORMEN DER PFLICHT ZUR ERMESSENSAUSUEBUNG... 535 2. INSBESONDERE: DIE VERPFLICHTUNG, EINE BESTIMMTE ERMESSENSENTSCHEIDUNG ZU TREFFEN 536 A) DER BEGRIFF DER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL UND DER DUTY TO EXERCISE DISCRETION IN A PARTICULAR WAY 536 B) GESICHTSPUNKTE, DIE IM EINZELFALL EINE ERMESSENS- REDUZIERUNG BEWIRKEN 536 C) BEDEUTUNG UND GRENZEN DER FIGUR DER ERMESSENS- REDUZIERUNG AUF NULL FUER DEN ERMESSENSGEBRAUCH DER VERWALTUNG 538 II. DER ANSPRUCH DES BUERGERS AUF ERMESSENSBETAETIGUNG 538 FUENFTES KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG: EINIGE ALLGEMEINE ERKENNTNISSE AUS DEM VERGLEICH FUER DIE ERMESSENSPROBLEMATIK 540 A. DIE ABHAENGIGKEIT DER ERMESSENSLEHRE VON DEN VERFASSUNGS- RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 540 B. DIE ADMINISTRATIVE KOMPETENZ ZUR LETZTVERBINDLICHEN ABWAEGUNG ALS BESTIMMENDES CHARAKTERISTIKUM VON ERMESSENSSPIELRAEUMEN .... 541 C. DAS VERSTAENDNIS DER ERMESSENSFEHLERLEHRE ALS LEHRE VON ABWAEGUNGSFEHLERN 542 D. VERBINDLICHE INTERPRETATION DES ZWECKS UND DER GRENZEN DER ERMESSENSERMAECHTIGUNG ALS BESTIMMENDER WESENSZUG GERICHTLICHER ERMESSENSKONTROLLE 542 VIERTER TEIL: ANREGUNGEN FUER DIE WEITERE BEHANDLUNG DER ERMESSENSPROBLEMATIK IN DER DEUTSCHEN ERMESSENSLEHRE ERSTES KAPITEL: ENTLASTUNG UND VEREINFACHUNG DER ERMESSENSDISKUSSION DURCH VERAENDERUNGEN IN DER TECHNIK DER GESETZGEBUNG 548 A. NORMATIV VERANKERTE LETZTENTSCHEIDUNGSZUWEISUNGEN MITTELS * SUBJECTIVE LANGUAGE UND * OUSTER CLAUSES 548 B. GROESSERE BERECHENBARKEIT DER ERGEBNISSE JUDIKATIVER ERMESSENSKONTROLLE DURCH AUSDRUECKLICHE NORMIERUNG VON ZWECKBESTIMMUNGEN UND ABWAEGUNGSVORGABEN 551 ZWEITES KAPITEL: VEREINHEITLICHUNG DER FEHLERLEHREN 552 XRX DRITTES KAPITEL: BEGRIFFLICHE VEREINFACHUNG DER DEUTSCHEN ERMESSENSLEHRE DURCH DIE FIGUR DES EINHEITLICHEN VERWALTUNGSERMESSENS.... 554 A. DIE BEHAUPTUNG EINER WESENSVERSCHIEDENHEIT VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN 554 B. DIE VERMEINTLICHE QUALITATIVE VERSCHIEDENHEIT VON VERWALTUNGSERMESSEN UND PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT 556 C. ERGEBNIS: DAS EINHEITLICHE VERWALTUNGSERMESSEN ALS OBERBEGRIFF DER DREI ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 556 SCHLUSSBEMERKUNG 558 LITERATURVERZEICHNIS 560 SACHWORTVERZEICHNIS 592 XX
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