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INHALT
EINLEITUNG UND GANG DER DARSTELLUNG 1
KAPITEL 1: DAS GEHEIMNIS ALS ZENTRALER TATBESTAND 5
A. DER GEHEIMNISBEGRIFT ALS FACHSPRACHE 5
I. DER NOMINALISTISCHE ANSATZ 7
II. HERKOEMMLICHE VERSTAENDNISVARIANTEN DES GEHEIMNISBEGRIFFS 8
1. DAS GEHEIMNIS ALS "ABSOLUTES NICHTWISSEN" 9
2. DAS GEHEIMNIS ALS "RELATIVES WISSEN" 10
3. ZWISCHENERGEBNIS 11
III. ETYMOLOGISCHE ENTWICKLUNG 12
ERKENNTNISWERT DER ETYMOLOGISCHEN ENTWICKLUNG 13
B. ERKLAERUNGSANSAETZE DES GEHEIMNISBEGRIFTS 14
I. SUBJEKTIVER UND OBJEKTIVER GEHEIMNISBEGRIFF 14
1. DER SUBJEKTIVE GEHEIMNISEEGRIFF 14
2. DER OBJEKTIVE GEHEIMNISBEGRIFF 14
3. ZWISCHENERGEBNIS 15
II. MOMENT DER NICHTMITTEILUNG 15
III. GEHEIMNIS ALS "WISSEN UM NICHTWISSEN" 16
IV. ABGRENZUNG DES GEHEIMNISSES VON DER OEFFENTLICHKEIT 18
V. ORIGINAERE UND DERIVATIVE GEHEIMNISSE 19
C. STRUKTURIERUNG DES GEHEIMNISBEGRIFFS 20
I. DIE OBJEKTIVE SEITE: EIN BEKANNTER GEHEIMNISGEGENSTAND 20
II. DIE SUBJEKTIVE SEITE: DER GEHEIMHALTUNGSWILLE 24
D. ERGEBNIS ZU KAPITEL 1 26
KAPITEL 2: DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP DES GRUND
GESETZES 28
A. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 28
B. HISTORISCHER ABRIB UND GEISTIGE WURZELN 29
C.
DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP GRUNDGESETZLICHER PRAEGUNG 33
I. NORMIERUNG DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS IM GRUNDGESETZ 34
II. KONKRETISIERUNG DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS 35
1. DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS KARDINALFORDERUNG DER DEMOKRATIE 36
A. ALLGEMEINES 56
B. DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS STAATS- UND REGIERUNGSFORM 37
AA. MITTELBARE DEMOKRATIE ALS DEMOKRATIEMODELL DES
GRUNDGESETZES 37
BB. TEILHABE UND SELBSTBESTIMMUNG DES VOLKS 40
CC GLEICHHEIT ALS HOHE PFLICHT EINER VOLKSSOUVERAENITAET 43
C. DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS PRINZIP 44
I
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
HTTP://D-NB.INFO/952807696
2. DIE GEWALTENTEILUNG ALS ORGANISATIONSPRINZIP DER VERFASSUNG 45
III. KONKRETE FOLGERUNGEN AUS DER VOLKSSOUVERAENITAET 46
1. DIE VOLKSSOUVERAENITAET DES ART. 20 II 1 GG: "KEIN TOTES RECHT" 46
2. DIE PFLICHTGEBUNDENHEIT DER STAATLICHEN MACHT 46
3. VERANTWORTLICHKEIT GEGENUEBER DEM VOLK 47
4. OEFFENTLICHKEIT ALS BESONDERE ERSCHEINUNGSFORM DER
VOLKSSOUVERAENITAET 48
A. ETHYMOLOGISCHE ENTWICKLUNG DES BEGRIFFS "OEFFENTLICH" 48
B. HISTORISCHE WURZELN DES OEFFENTLICHKEITSGEDANKENS 49
C. OEFFENTLICHKEIT ALS MEDIUM DER SOZIALEN HANDLUNGSSPHAERE 51
AA. INSTITUTIONALISIERTE HANDLUNGSSPHAEREN 51
BB. KOMMUNIKATION UND WISSEN 52
CC. OEFFENTLICHKEIT ALS DISKURS 52
D. DIE DOGMATISCHE VERANKERUNG DEMOKRATISCHER OEFFENTLICHKEIT 53
AA. ABLEITUNG DES OEFFENTLICHKEITSGEBOTS AUS ART. 20 II 1 GG 54
(1) DIE FORMELLE LEGITIMATIONSWIRKUNG DER OEFFENTLICHKEIT 54
(2) DIE MATERIELLE LEGITIMATIONSWIRKUNG DER OEFFENTLICH
KEIT - 56
(3) ZWISCHENERGEBNIS 57
BB. ABLEITUNG DES OEFFENTLICHKEITSGEBOTS AUS ART. 20 II 2 GG 57
(1) OEFFENTLICHKEITSERFORDEMISSE AUS DER WAHL 57
(2) OEFFENTLICHKEITSERFORDEMISSE AUS DEN KOMMUNIKATIONS
GRUNDRECHTEN 59
EXKURS 60
(3) OEFFENTLICHKEITSERFORDEMISSE AUS DER REPRAESENTATION 61
5. ZWISCHENERGEBNIS 61
IV. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 67
1. RELATIVIERUNG DES DEMOKRATIE- DURCH DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 67
2. ABLEITUNG VON OEFFENTLICHKEITSERFORDEMISSEN AUS DEM RECHTS
STAATSPRINZIP 69
A. AUS DEM FORMALEN RECHTSSTAATSVERSTAENDNIS 71
B. AUS DEM MATERIALEN RECHTSSTAATSVERSTAENDNIS 72
3. VERHAELTNIS DEMOKRATISCHER ZU RECHTSSTAATLICHER OEFFENTLICHKEIT 73
V. DAS REPUBLIKPRINZIP 75
1. DOGMATISCHE VERANKERUNG 75
2. DAS REPUBLIKPRINZIP ALS BLOSSE ABWEHR MONARCHISCHER
ALLEINHERRSCHAFT? 76
3. ABLEITUNG VON OEFFENTLICHKEITSERFORDEMISSEN AUS DEM
REPUBLIKPRINZIP 78
D. ERGEBNIS ZU KAPITEL 2 80
KAPITEL 3: NORMBEZOGENE ANALYSE BESTEHENDER
GEHEIMNISSPHAEREN UND DEREN BEHANDLUNG
IN DER RECHTSPRECHUNG 81
ZUR METHODE 81
A. DIE GEHEIMSPHAERE DES BUERGERS 83
I. EXPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMBEREICHEN 83
II
1. DIE KOMMUNIKATIONSGEHEIMNISSE DES ART. 10 GG 83
A. ART. 10 GG ALS SCHUTZ VOR STAATLICHER INDISKRETION 83
B. DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 84
C. DER GEHEIMNISSCHUTZ 86
D. DIE GEGENRECHTE 86
E. ZWISCHENERGEBNIS 88
F. BEHANDLUNG DURCH DIE RECHTSSPRECHUNG 89
G. FOLGERUNGEN UND KRITIK 90
2. DAS WAHLGEHEIMNIS DER ART. 38 I 1 GG / ART. 28 I 2 GG 91
A. DAS WAHLGEHEIMNIS ALS INSTITUTIONELLER SCHUTZ DER
WAHLFREIHEIT 4 91
B. DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 92
C. DER GEHEIMNISSCHUTZ 94
D. BEHANDLUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 95
3. DIE PRIVATGEHEIMNISSE DER §§ 203, 204 STGB 96
4. ERKENNTNISWERT DER EXPLIZITEN GEHEIMNISVERBUERGUNG 97
II. IMPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMBEREICHEN 99
1 DAS ALLGEMEINE PERSOENLICHKEITSRECHT, ART. 2 I IVM ART. 1 I GG 99
A. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 99
B. DIE GEGENRECHTE 101
2. DAS "GEHEIMNIS DES GLAUBENS", ART. 4GG 102
3. DIE NEGATIVE MEINUNGSFREIHIET DES ART. 5 GG 103
4. ART. 13 GG: DIE WOHNUNG ALS FORMALISIERTER GEHEIMBEREICH 103
A. DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 103
B. DER GEHEIMNISSCHUTZ 105
C. DIE GEGENRECHTE 105
5. GEHEIMNISSE INFOLGE VON ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHTE,
§§52 FF STPO 106
III. ERGEBNIS ZUR GEHEIMSPHAERE DES BUERGERS 108
B. DIE GEHEIMNISPHAERE DES STAATES 111
I. EXPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMSPHAEREN 111
1. DAS STAATSGEHEIMNIS DER §§ 93FF STGB 111
A. DIE AEUSSERE STAATSSICHERHEIT ALS SCHUTZOBJEKT 111
B. DAS ILLEGALE STAATSGEHEIMNIS 113
C. DER VERRAT ILLEGALER STAATSGEHEIMNISSE 116
D. DER LANDESVERRAT, § 95 STGB 118
E. DIE STAATSSCHUTZVORSCHRIFTEN IM SPIEGEL DER RECHT
SPRECHUNG 119
2. DIE GEHEIMSCHUTZORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 121
A. AUSSTRAHLUNG AUF DAS VERHAELTNIS BUERGER-STAAT 121
B. DIE REGELUNGSINTENTION 122
C. DIE GEFAEHRDETEN RECHTE 123
D. DER GEHEIMNISSCHUTZ 124
3. ZWISCHENERGEBNIS 126
II. IMPLIZITE STATUIERUNG VON GEHEIMSPHAEREN 127
1. DIE PARTEIOEFFENTLICHKEIT DES ART. 42 I GG 128
A. INHALT DES OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZES 128
B. AUFGABE UND BEDEUTUNG PARLAMENTARISCHER OEFFENTLICHKEIT 131
AA. KONTROLLE 131
BB. RATIONALISIERUNG DES POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGS
PROZESSES 131
III
CC. REPRAESENTATION 132
DD. LEGITIMATION 13 3
EE. PARTIZIPATION J 33
FF. INTEGRATION 134
GG. BILDUNG 135
HH. DISKUSSION WIDERSTREITENDER POSITIONEN 135
C. DER OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS GERN. ART. 42 I 2 GG 136
D. NICHTOEFFENTLICHKEIT UND GEHEIMHALTUNG 139
E. BEHANDLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 143
F. ZWISCHENERGEBNIS 145
2. DAS PARLAMENTARISCHE ENQUETERECHT NACH ART. 44 I GG 148
A. CHARAKTERISTIK DES UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS 148
B. OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS 151
C. BEHANDLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 152
D. ZWISCHENERGEBNIS 153
3 DER VERTEIDUNGSAUSSCHUSS 154
4. DIE OEFFENTLICHKEIT DES BUNDESRATES 155
A. OEFFENTLICHKEITSFUNKTION DES BUNDESRATES 155
B. OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS ~ 156
5. DIE NICHTOEFFENTLICHKEIT DER AUSSCHUSSSITZUNGEN, § 69 GOBT 157
A. GRUNDSAETZLICHE NICHTOEFFENTLICHKEIT 157
B. BEGRUENDUNG DER NICHTOEFFENTLICHKEIT 158
6. DIE OEFFENTLICHKEIT DER GERICHTSVERHANDLUNG, §§ 169 GVG 160
7. DAS AKTENEINSICHTSRECHT DES § 29 VWVFG 162
EXKURS 163
III. ERGEBNIS DER GEHEIMHALTUNG DES STAATS VOR DEM VOLK 166
C. GEHEIMHALTUNG ZWISCHEN DEN STAATSGEWALTEN 168
I. GEWALTENTEILUNG ALS AUSGANGSPUNKT 168
II. INFORMATIONSBEZIEHUNG EXEKUTIVE-LEGISLATIVE 171
1. VORUEBERLEGUNG 171
2. ABHAENGIGKEIT DER KOMPETENZWAHMEHMUNG VON INFORMATIONEN 171
3. SELBST- UND FREMDINFORMATION 172
4.
ANSPRUCH DES PARLAMENTS AUF INFORMATION
174
A. ZITIERRECHT 174
B. FRAGERECHTE 175
C. EXPLIZITE VERFASSUNGSAUSSAGEN 176
D. REGELUNGEN AUF EBENE DER GOBT 176
AA. KLEINE/GROSSE ANFRAGE 176
BB. EINZELANFRAGE 177
CC. ZWISCHENERGEBNIS 177
E. ANSICHT DER RECHTSPRECHUNG 178
F. ANTWORTPFLICHT AUS ALLGEMEINENEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN
GRUNDSAETZEN 179
G. ZWISCHENERGEBNIS 180
5. DURCHBRECHUNGEN DER ANTWORTPFLICHT 181
A. ANTWORTVERWEIGERUNG AUS GRUENDEN DES STAATSWOHLS 181
B. ANTWORTVERWEIGEMG ZUM SCHUTZ DES BUERGERS 182
C. ZWISCHENERGEBNIS 183
6. DER KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG 184
A. DIE THEORETISCHE HERLEITUNG 184
B. DER KEMBEREICH ALS KONSEQUENZ DER GEWALTENTEILUNG 185
IV
C. INHALTLICHE AUFFUELLUNG DES KEMBEREICHS 187
D. KRITIK AN DER KEMBEREICHSLEHRE 187
E. ZWISCHENERGEBNIS 191
7. DAS GESETZ ZUR PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER NACHRICHTEN
DIENSTE 191
ZWISCHENERGEBNIS 193
8 GEHEIME WIRTSCHAFTSPLAENE DER NACHRICHTENDIENSTE, § 1 OA BHO 193
9. WEITERE EXEKUTIVISCHE GEHEIMNISSE 195
A. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN, § 39 BRRG 195
B. GEHEIMHALTUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN, § 30 VWVFG 196
C. VERWEIGERUNG DER AAITSHILFE, §§ 4; 5 VWVFG IVM
ART 35 GG 197
D. DAS SOZIALGEHEIMNIS, § 35 11 SGB I 198
E. DAS STEUERGEHEIMNIS, § 30 AO 198
F. DAS DIENSTGEHEIMNIS, § 353B STGB 199
G. DAS BUNDESDATENSCHUTZGESETZ 200
III. ERGEBNIS ZUR GEHEIMHALTUNG DES BUERGERS VOR DEM STAAT 201
D. ERGEBNIS ZU KAPITEL 3 202
KAPITEL 4: LOESUNGSVORSCHLAG ZUR GEHEIMHALTUNGS
PROBLEMATIK ZWISCHEN STAAT UND BUERGER 203
A. DIE ZU BEWAELTIGENDE KONFLIKTLAGE
203
B. PRINZIPIENCHARAKTER DER INVOLVIERTEN RECHTE
204
C. PRINZIPIENTHEORIE ALS MOEGLICHKEIT DER KONFLIKTBEWALTIGUNG 206
I. GEHEIMHALTUNG ALS RANGBESTIMMUNG GEGENLAEUFIGER PRINZIPIEN 206
II. DIE PRINZIPIENKOLLISSION 207
III. ABWAEGUNGSOFFENHEIT DER GEHEIMHALTUNG 208
1. FOLGERUNG 210
2. KRITIK 2H
IV. AUSGANGSPUNKT DES LOESUNGSVORSCHLAGS 213
D. DAS VERFAHREN ZUR GEGENSTAENDLICHEN UMGRENZUNG DER
GEHEIMHALTUNG 2
15
I. VERFAHREN AUF EBENE DER LEGISLATIVE 216
1 GEHEIMHALTUNGSKOMPETENZ 216
2. KOMPETENZAUSUEBUNG DURCH GESETZE 219
3. ANFORDERUNGEN AN DEN NORMSETZUNGSPROZESS 220
A. VORBEMERKUNG 220
B. UMFASSENDE LEGISLATIVE VORABWAEGUNG 221
C.
EXKURS: GESETZGEBERISCHE UMSETZUNG 222
AA. ERMESSENSNORMEN 223
BB. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 224
CC. BEURTEILUNGSSPIELRAUM 225
DD. KRITIK UND BEWERTUNG 226
D. DOKUMENTATIONSPFLICHT 229
AA. SINN 229
BB. RECHTFERTIGUNG 230
V
231
E. DIE GEHEIMHALTUNGSTAUGLICHEN AUSGANGSTATBESTAENDE
AA. PRINZIPIENTHEORIE ALS HILFSMITTEL ZUR DETERMINIERUNG
TAUGLICHER GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN 232
BB. UEBERPRUEFUNG AN BEISPIELEN 235
(1) VERFASSUNGSSCHUTZ ALS AUFGABE VON VERFASSUNGSRANG 235
(A.) ART. 73 NR. 10 B,C GG 235
(B.) ART. 91 IGG 237
(C.) ART. 20 IV GG 237
(D.) DER GRUNDRECHSGEWAEHRL. CHARAKTER DES STAATES 238
(2) PERSOENLICHKEITSSCHUTZ ALS AUFGABE VON VERFASSUNGSRANG 238
CC. ZWISCHENERGEBNIS 239
F. BEACHTUNG DES STELLENWERTS DER OEFFENTLICHKEIT ALS AUSFLUSS
DES ART. 20 GG 240
G. RESULTAT DIESES VERFAHRENS 241
II. VERFAHREN AUF EBENE DER EXEKUTIVE 243
1. SACHVERHALTSERMITTLUNG ALS WESENTLICHES ELEMENT EXEKUTIVER
TAETIGKEIT 243
2. DER VORBEHALT DES GESETZES _ 244
3. DER VORRANG DES GESETZES 245
4. SUBSUMPTION UNTER BEACHTUNG DER BETROFFENEN PRINZIPIEN 246
5. ERGEBNIS 246
III. VERFAHREN DER JUDIKATIVE 247
1. KRITIK AM STATUS QUO 247
2. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG DER GEHEIMHALTUNG 247
E. ERGEBNIS ZU KAPITEL 4
250
KAPITEL 5: KONTROLLINSTANZEN ZUR ABSICHERUNG DES
PARLAMENTARISCHEN INFORMATION SST ANDARTS 251
A.
NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLINSTANZEN 251
V
B. GEHEIMHALTUNG IM VERHAELTNIS EXEKUTIVE-LEGISLATIVE ALS PROBLEM
DER GEWALTENTEILUNG: EIN SPEZIELLER ANWENDUNGSFALL 253
I. ORGANISATORISCHE ZUORDNUNG DER KONTROLLINSTANZEN ZU EINER DER
GEWALTEN 255
II. FOLGERUNG 257
III. MOEGLICHE KONTROLLINSTANZMODELLE 258
1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLKOMMISSION 258
A. VORTEILE DES KOMMISSIONSMODELLS 258
B. ZIELSTELLUNG 259
C. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ: FESTSTELLUNG ODER VERURTEILUNG? 259
D. EINSATZBEREICH 260
AA. BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG ALS GRENZE 260
BB. GEWALTENTEILUNG ALS KRITERIUM ZUR BESTIMMUNG DES
EINSATZBEREICHS 262
(1) EXEKUTIVE-LEGISLATIVE 262
(2) EXEKUTIVE-JUDIKATIVE 263
(3) LEGISLATIVE-JUDIKATIVE 263
E. MASSSTAB DER BEWERTUNG 264
AA. NEUTRALITAET ALS FIKTION 264
VI
BB. UNVEREINBARKEIT NEUTRALER ENTSCHEIDUNGEN MIT DEM
CHARAKTER EINER PKK 265
F. BESETZUNG 266
AA. ABGEORDNETE ALS KOMMISSIONSMITGLIEDER 266
BB. MEHRHEITSVERHAELTNISSE 266
(1) SPIEGELBILDLICH VERKLEINERTES PARLAMENT 267
(A) BETEILIGUNG ALLER FRAKTIONEN 267
(B) MEHRHEITS- UND MINDERHEITSBERICHTE 268
(2) PARITAETISCHE BESETZUNG 269
(3) UMGEKEHRTE PARLAMENTARISCHE MEHRHEITSVERHAELTNISSE 270
G. TAGUNG 270
H. BEFUGNISSE 271
2. DAS VORSITZENDENVERFAHREN 272
3. GEHEIMHALTUNGSBEAUFTRAGTER 273
4. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ALS KONTROLLINSTANZ 274
C. ERGEBNIS ZU KAPITEL 5 276
KAPITEL 6: GESAMTERGEBNIS ~ 277
ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 281
LITERATURVERZEICHNIS 292
VII |
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