Armut und Bedürftigkeit: Herausforderungen für das kommunale Sozialwesen
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Bern ; Stuttgart ; Wien
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1999
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Tabellenverzeichnis XI
Figurenverzeichnis XVII
1 Fragestellung und Methodik 1
1.1 Zur Aktualität der Thematik 1
1.2 Zielsetzung und Fragestellung 4
1.3 Untersuchungsraster: begriffliche Festlegungen 5
1.4 Das organisationelle Bezugssystem 11
1.5 Analysekonzept und Indikatoren 13
1.6 Datenbasis 18
1.7 Überblick über die Arbeit 23
Teil I
Rahmenbedingungen
2 Soziale Sicherheit, öffentliche Sozialhilfe und gesellschaftlicher
Wandel 29
2.1 Sozialhilfe und das System der Sozialversicherungen 29
2.2 Zur Finanzierung der Sozialen Sicherheit 34
2.3 Sozialhilfe als kommunale Aufgabe 39
2.4 Die Grundprinzipien der öffentlichen Sozialhilfe 42
2.5 Das System der Sozialen Sicherheit im gesellschaftlichen Wandel 43
3 Aktuelle Problemlage und das sozialpolitische Umfeld 55
3.1 Der sozialpolitische Problemdruck 55
3.2 Aufgabenverlagerungen zwischen Bund, Kantonen und
Gemeinden 60
3.3 Betroffenheit der Gemeinden in der deutschen Schweiz 64
3.4 Politische Auseinandersetzungen im Bereich der Sozialpolitik 67
VII
Teil II
Organisation der kommunalen Sozialhilfe
4 Entscheidungsträger der öffentlichen Sozialhilfe 77
4.1 Typen von Sozialbehörden 77
4.2 Mitgliederstruktur und Arbeitsweise der Sozialbehörden 81
4.3 Arbeitsaufwand kommunaler Sozialbehörden im Vergleich 85
5 Der Vollzug der öffentlichen Sozialhilfe 91
5.1 Organisationsformen kommunaler Sozialverwaltungen 91
5.2 Die Stellenausstattung kommunaler Sozialverwaltungen 94
5.3 Fachkenntnisse und Qualifikationslücken bei kommunalen
Sozialverwaltungen 101
6 Entscheidungsabläufe und Kooperationsstrukturen 107
6.1 Bearbeitungstypen bei der Gewährung von Sozialhilfe 107
6.2 Kooperation innerhalb der Gemeinde 118
6.3 Kooperation mit externen Stellen 121
Teil III
Bedarf und Angebote an öffentlicher Sozialhilfe
7 Ressourcen und Leistungsbemessung 127
7.1 Finanzielle und personelle Ressourcen der Kantone und
Gemeinden 127
7.2 Kriterien zur Bemessung der Unterstützungsleistungen 141
7.3 Finanzielle Aufwendungen pro Unterstützungsfall im Vergleich 151
8 Entwicklung und Zusammensetzung der Bezüger/-innen von
Sozialhilfe 159
8.1 Zunahme der Sozialhilfefälle 159
8.2 Unterstützungsquoten gemäss der gesamtschweizerischen
Befragung 168
8.3 Die Situation gemäss der Befragung in der Deutschschweiz 178
8.4 Sozioökonomische Determinanten der Unterstützungsquote 181
8.5 Unterstützungsquoten und institutionelle Gestaltung des
Sozialwesens 188
8.6 Das soziodemographische Profil der Unterstützten 192
VIII
9 Ergänzende Leistungsangebote 205
9.1 Überblick über die ausserkommunalen Leistungsangebote 205
9.2 Leistungen von privaten Institutionen 214
9.3 Freiwillige Unterstützung 219
Teil IV
Leistungsgrenzen
10 Belastungen und Leistungsgrenzen 227
10.1 Veränderung der Aufgabenbelastung 227
10.2 Wahrgenommene Belastungen nach Aufgabenbereichen 233
10.3 Belastungsintensität und Strukturmerkmale der Gemeinde 239
10.4 Leistungsgrenzen 244
10.5 Die Problemsituation aufgrund der Befragung in der deutschen
Schweiz 253
11 Einflussfaktoren für Belastungen und Leistungsgrenzen 263
11.1 Vergleich zwischen den Kantonen 263
11.2 Die Zentrum-Peripherie Dimension 269
11.3 Armutsquoten und Unterstützungsquoten im regionalen
Vergleich 277
11.4 Sozioökonomische und institutionelle Determinanten 283
12 Kommunale Sozialpolitik im Wandel 293
12.1 Zusammenfassung der Ergebnisse und Folgerungen 293
12.2 Beurteilung von Massnahmen und Reorganisationsschritten 308
12.3 Sozialpolitische Projekte und Initiativen 313
12.4 Schlussfolgerungen und Ausblick 318
Anhang 327
Übersicht über die wichtigsten Indikatoren 327
Fragebogen Gemeindebefragung 1994 331
Fragebogen zum kommunalen Sozialwesen der deutschen Schweiz
(1995) 341
Glossar 353
Sachregister 363
Bibliographie 367
IX
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1.1 Leistungsstufen des Systems der Sozialen Sicherheit 8
Tabelle 1.2 Typen von Leistungen im System der Sozialen Sicherheit 9
Tabelle 1.3 Rücklaufquote bei der Gemeindebefragung 1994 nach
Sprachregion 19
Tabelle 1.4 Rücklaufquote bei der Gemeindebefragung 1994 nach
Gemeindegrösse 20
Tabelle 1.5 Rücklauf-und Ausschöpfungsquote nach Kantonen 22
Tabelle 2.1 Sozialhilfe und Sozialversicherungen im Vergleich 33
Tabelle 2.2 Ausgaben der Gemeinden im Bereich der Sozialen
Sicherheit 1990-1996 35
Tabelle 2.3 Kernaufgaben des kommunalen Sozialwesens 41
Tabelle 3.1 Problemdruck in der kommunalen Sozialpolitik 56
Tabelle 3.2 Sozialpolitischer Problemdruck nach Gemeindegrösse,
Urbanisierung und Sprachregion 58
Tabelle 3.3 Aufgabenverlagerung im Sozialwesen nach Kantonen 63
Tabelle 3.4 Determinanten des Problemdrucks in den
Deutschschweizer Gemeinden 66
Tabelle 3.5 Politische Auseinandersetzungen im Bereich der
Sozialpolitik 68
Tabelle 3.6 Politische Auseinandersetzungen im Bereich der
Sozialpolitik nach Gemeindegrösse, Urbanisierungsgrad
und Sprachregion 70
Tabelle 3.7 Themenbereiche der Auseinandersetzungen um die
kommunale Sozialpolitik in den Gemeinden der deutschen
Schweiz 71
Tabelle 4.1 Zuständigkeit im Bereich öffentlicher Sozialhilfe nach
Kantonen 78
Tabelle 4.2 Zuständigkeit für die Zuspräche von
Unterstützungsleistungen 79
Tabelle 4.3 Entscheidungskompetenzen der Sozialbehörden 80
Tabelle 4.4 Kompetenzveränderung der Sozialbehörden nach
Gemeindegrösse 81
Tabelle 4.5 Vergleich der Mitgliederstruktur von Sozial- und
Baubehörden 82
XI
Tabelle 4.6 Mitgliederstruktur der Sozialbehörden nach
Gemeindegrösse 83
Tabelle 4.7 Anteil Fachpersonen in der Sozialbehörde nach Typ der
Sozialverwaltung 83
Tabelle 4.8 Rekrutierung von Neumitgliedern in Sozialbehörden 84
Tabelle 4.9 Arbeitsaufwand der Sozialbehörden nach Merkmalen des
Umfeldes 86
Tabelle 4.10 Arbeitsaufwand nach Typ der Sozialbehörde und deren
Kompetenzen 87
Tabelle 4.11 Zeitliche Beanspruchung der Sozialbehörden in
Abhängigkeit zur Mitgliederstruktur 88
Tabelle 4.12 Jährlicher Arbeitsaufwand der Sozialbehörden in Abhän¬
gigkeit von Strukturmerkmalen und Umweltfaktoren 88
Tabelle 5.1 Formen der Vollzugsorganisation im kommunalen
Sozialwesen 92
Tabelle 5.2 Formen der Vollzugsorganisation nach Gemeindegrösse 93
Tabelle 5.3 Ausbau der Stellen von 1984-1994 95
Tabelle 5.4 Zusammenhang zwischen Stellenausstattung der
Sozialverwaltung und Strukturmerkmalen der Gemeinde 97
Tabelle 5.5 Determinanten der Stellenausstattung der Sozialver¬
waltungen 99
Tabelle 5.6 Der Stellenwert von Arbeits-Qualifikationen im Überblick 101
Tabelle 5.7 Arbeits-Qualifikationen nach Gemeindegrösse 102
Tabelle 5.8 Bewertung von Arbeits-Qualifikationen 103
Tabelle 5.9 Qualifikationslücken nach Gemeindegrösse 105
Tabelle 6.1 Anlaufstellen für öffentliche Sozialhilfe 108
Tabelle 6.2 Abklärung der Bedürftigkeit 109
Tabelle 6.3 Entscheid über die Höhe der Unterstützungsleistungen 109
Tabelle 6.4 Beratungsstellen im Bereich der öffentlichen Sozialhilfe 110
Tabelle 6.5 Bearbeitungstypen bei der öffentlichen Sozialhilfe 113
Tabelle 6.6 Eckdaten der Bearbeitungstypen 117
Tabelle 6.7 Kooperation zwischen Vollzugs-und Behördenebene 119
Tabelle 6.8 Kooperation nach Belastungsindikatoren 120
Tabelle 6.9 Zusammenarbeit nach Typ der Sozialverwaltung 121
Tabelle 6.10 Kooperation mit externen Stellen nach Behörden- und
Verwaltungsorganisation 122
Tabelle 7.1 Beschäftigte im Sozialwesen 1991 131
Tabelle 7.2 Stellenausstattung im Sozialwesen nach Kantonen 133
XII
Tabelle 7.3 Gemeindeanteil an den Sozialhilfeausgaben und Anteil der
Beschäftigten der Gemeinden an den Beschäftigten im
Sozialwesen nach Kantonen 134
Tabelle 7.4 Unterstützungskosten pro Einwohner/-in (Nettobelastung)
nach Gemeindetyp (1994) 138
Tabelle 7.5 Unterstützungskosten pro Einwohner/-in (Nettobelastung)
nach Unterstützungsquote (1994) 138
Tabelle 7.6 Unterstützungskosten pro Einwohner/-in (Nettobelastung)
nach Behörden- und Verwaltungsorganisation (1994) 139
Tabelle 7.7 Einflussfaktoren auf die Nettobelastung pro Einwohner/-in
(1994) 140
Tabelle 7.8 Berechnungsbeispiele der Monatsbeiträge nach den
SKOS-Richtlinien für 1997 141
Tabelle 7.9 Berechnungsbeispiele der Monatsbeiträge nach den
SKOS-Richtlinien ab 1998 142
Tabelle 7.10 Bemessung der Unterstützungsleistungen nach Typ der
Sozialbehörde 143
Tabelle 7.11 Bemessung der Unterstützungsleistungen nach Kantonen 145
Tabelle 7.12 Bemessung der Unterstützungsleistungen nach Gemeinde-
grösse 146
Tabelle 7.13 Bemessung der Unterstützungsleistungen nach Unterstüt¬
zungsquote 148
Tabelle 7.14 Veränderung der Bemessungskriterien nach Belastungs¬
zunahme 149
Tabelle 7.15 Veränderung der Bemessungskriterien nach politischer
Auseinandersetzung 150
Tabelle 7.16 Sozialhilfeleistungen pro Fall (Brutto) nach Gemeindetyp
(1994) 152
Tabelle 7.17 Sozialhilfeleistungen pro Fall (Brutto) nach Unterstützungs¬
quote 153
Tabelle 7.18 Sozialhilfeleistungen pro Fall (Brutto) in den Kantonen und
Gemeindeanteil 155
Tabelle 7.19 Bedarfsabhängige Unterstützungsleistungen (Brutto) pro
Fall nach Gemeindetyp 156
Tabelle 8.1 Zunahme der Unterstützungsfälle und Aufgabenbelastung
(1984-1993) nach Gemeindegrösse, Urbanisierung und
Sprachregion 161
Tabelle 8.2 Zunahme der Unterstützungsleistungen und Fallzahlen in
den 90er Jahren in ausgewählten Kantonen 167
XIII
Tabelle 8.3 Unterstützungsquoten, Quote der aus der Arbeitslosenversi¬
cherung ausgesteuerten Personen, die unterstützungsberech-
tigt sind und erwartete Zunahme der Ausgesteuerten nach
Gemeindegrösse, Urbanisierungsgrad und Sprachregion 175
Tabelle 8.4 Unterstützungsfälle pro V000 Einwohnerinnen in
Deutschschweizer Gemeinden nach Gemeindegrösse,
Urbanisierung und Reichtum 179
Tabelle 8.5 Zunahme der Unterstützungsfälle und Unterstützungs¬
quoten in Deutschschweizer Gemeinden nach Kantons¬
gruppen 180
Tabelle 8.6 Korrelation zwischen Unterstützungsquote und den
Strukturmerkmalen der Gemeinde 182
Tabelle 8.7 Strukturelle Determinanten der Unterstützungsquote 186
Tabelle 8.8 Institutionelle Determinanten der Unterstützungsquote 190
Tabelle 8.9 Informationsgrad der Gemeinden bezüglich der Unterstüt¬
zungsfälle 193
Tabelle 8.10 Profil der Sozialhilfebezüger/-innen 194
Tabelle 8.11 Unterstützungsquoten nach Gemeindetyp und Merkmals¬
gruppen 201
Tabelle 9.1 Ergänzende Leistungsangebote 206
Tabelle 9.2 Ergänzende Leistungsangebote nach Sprachregion 209
Tabelle 9.3 Kantonale, regionale und private Leistungsträger nach
Sprachregionen und Gemeindegrösse 210
Tabelle 9.4 Kantonale, regionale und private Leistungsträger nach
Kantonen 213
Tabelle 9.5 Private Institutionen, die in der Gemeinde finanzielle
Sozialhilfe und/oder professionelle, persönliche Beratung
anbieten 215
Tabelle 9.6 Bedeutung der freiwilligen, nebenamtlichen
Unterstützung im Bereich der Sozialhilfe 221
Tabelle 9.7 Private Institutionen und freiwillige Arbeit im Sozialbereich
nach Gemeindetypen 222
Tabelle 10.1 Die häufigsten neuen Aufgaben im kommunalen Sozial¬
wesen 232
Tabelle 10.2 Aufgabenbelastung und Belastungswandel im Sozial¬
wesen 236
Tabelle 10.3 Aufgabenbelastung im Sozialwesen nach Gemeindegrösse... 237
Tabelle 10.4 Aufgabenbelastung im Sozialwesen nach Sprachregion 238
Tabelle 10.5 Belastungsintensität im Sozialwesen nach Gemeinde¬
grösse, Urbanisierungsgrad und Sprachregion 240
XIV
Tabelle 10.6 Belastungsintensität und Strukturmerkmale der
Gemeinden 242
Tabelle 10.7 Leistungsgrenzen in ausgewählten Aufgabenfeldern des
Sozialwesens nach Gemeindegrösse 246
Tabelle 10.8 Leistungsgrenzen in ausgewählten Aufgabenfeldern des
Sozialwesens nach Sprachregion 248
Tabelle 10.9 Index zu den Leistungsgrenzen im Sozialwesen nach
Gemeindegrösse, Urbanisierung und Sprachregion 253
Tabelle 10.10 Belastungszunahme und Leistungsgrenzen in den
Deutschschweizer Gemeinden 254
Tabelle 10.11 Belastungszunahme und Leistungsgrenzen im Sozialwesen
nach Gemeindegrösse, Zentralisierung und Professiona-
lisierung 255
Tabelle 10.12 Veränderung der Aufgaben im Bereich der öffentlichen
Sozialhilfe in den Deutschschweizer Gemeinden 256
Tabelle 10.13 Muster der Aufgabenveränderung in den 90er Jahren 258
Tabelle 11.1 Wandel der Aufgabenbelastung, Belastungsintensität und
Leistungsgrenzen im Sozialwesen nach Kantonen 266
Tabelle 11.2 Korrelationen zwischen einzelnen Problemindikatoren 268
Tabelle 11.3 Merkmale der Gemeindetypen (Zentrum-Peripherie) 273
Tabelle 11.4 Wandel der Aufgabenbelastung, Belastungsintensität und
Leistungsgrenzen im Sozialwesen nach Zentralität der
Gemeinde 276
Tabelle 11.5 Armutsquoten, Quote der unterstützten Personen und
Anteil Sozialhilfeempfänger/-innen nach Region und
Gemeindegrösse 278
Tabelle 11.6 Strukturelle Determinanten der Belastungsintensität 284
Tabelle 11.7 Belastungsintensität in Abhängigkeit von institutionellen
Merkmalen des Sozialwesens 288
Tabelle 12.1 Beurteilung von Reorganisationsmassnahmen nach
Gemeindetyp und Situationseinschätzung 311
Tabelle 12.2 Sozialpolitische Aktivitäten nach Gemeindetyp 316
Tabelle 12.3 Determinanten der sozialpolitischen Aktivitäten 318
XV
Figurenverzeichnis
Figur 1.1 Armut, Einkommensschwäche und Bedürftigkeit 5
Figur 1.2 Analysekonzept 16
Figur 2.1 Anteil der Wohlfahrtsausgaben an den gesamten
öffentlichen Ausgaben (Bund, Kantone und Gemeinden)
1970-1996 37
Figur 2.2 Anteil der Ausgaben für Sozialhilfe und für Soziale
Sicherheit (soziale Wohlfahrt) an den gesamten Ausgaben
der Gemeinden 1970-1996 38
Figur 2.3 Entwicklung der Sozialleistungsquote 1970-1995 44
Figur 2.4 Entwicklung der Arbeitslosenquote 1970-1998 48
Figur 2.5 Zahl der Asylgesuche 1970-1997 49
Figur 2.6 Entwicklung der Drogendelikte 1970-1996 50
Figur 3.1 Verlagerung von Aufgaben vom Kanton auf die Gemeinden ... 61
Figur 3.2 Zusätzliche finanzielle/personelle Belastung aufgrund der
Aufgabenverlagerung vom Bund/Kanton zu den Gemein¬
den der deutschen Schweiz (seit 1985) 62
Figur 3.3 Betroffenheit des kommunalen Sozialwesens durch gesell¬
schaftliche Entwicklungen der letzten 10 Jahre 64
Figur 5.1 Stellenausstattung der kommunalen Sozialverwaltungen
nach Gemeindegrösse 96
Figur 7.1 Pro-Kopf-Ausgaben von Kanton und Gemeinden im
Bereich Sozialhilfe (Fürsorge) und der übrigen sozialen
Wohlfahrt (1993) 129
Figur 7.2 Pro-Kopf-Ausgaben der Kantone und Gemeinden für
Gesundheit und Soziale Wohlfahrt nach Kantonen (1993) 130
Figur 7.3 Anteile der Sozialhilfeausgaben zulasten der Gemeinden
und Stellenanteil der Gemeinden im Sozialwesen 136
Figur 8.1 Wachstumsrate der Unterstützungsfälle nach
Gemeindegrösse (1984-1993) 160
Figur 8.2 Wachstumsrate der Unterstützungsfälle nach Kantonen
(1984-1993) 162
Figur 8.3 Sozialhilfebezüger/-innen und Arbeitslose in der Stadt
Zürich 1963-1997 164
XVII
Figur 8.4a Sozialhilfebezüger/-innen in den Kantonen Zürich und Bern
1980-1997 165
Figur 8.4b Sozialhilfebezüger/-innen in den Kantonen Genf, Waadt,
St. Gallen und Graubünden (1988-1997) 166
Figur 8.5 Verteilung der Unterstützungsquoten in den Schweizer
Gemeinden (1993) 170
Figur 8.6 Unterstützungsquote und Belastungsintensität nach
Gemeindegrösse 172
Figur 10.1 Belastungszunahme ausgewählter Aufgabenbereiche in
den Gemeinden der deutschsprachigen Schweiz 231
Figur 10.2 Wahrnehmung von Leistungsgrenzen in den Aufgabenbe¬
reichen des Sozialwesens 245
Figur 11.1 Unterstützungsquote (1993) und Belastungsintensität
nach Kantonen 264
Figur 11.2 Belastungsintensität und Leistungsgrenzen im Sozialwesen
nach Gemeindetypen 270
Figur 11.3 Belastungsintensität im kommunalen Sozialwesen nach
Städten / Bezirken
Figur 11.4 Unterstützungsquoten im Rahmen der Sozialhilfe der
Gemeinden
Figur 11.5 Unterstützungsquoten im Rahmen der Sozialhilfe der
Gemeinden nach Städten / Bezirken
Figur 11.6 Problemdruck im Sozialbereich der Gemeinden nach
Städten / Bezirken
Figur 12.1 Beurteilung von Reorganisationsmassnahmen im
Sozialwesen 309
Figur 12.2 Beurteilung von kommunalpolitischen Massnahmen 313
Figur 12.3 Sozialpolitische Aktivitäten der Gemeinden 314
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