Existenzsicherung in der marktwirtschaftlichen Demokratie: normativer Anspruch, ökonomische Rationalität und sozialpolitische Realität ; mit 13 Tabellen
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
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1998
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156 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite
Abbildungsverzeichnis XIV
Tabellenverzeichnis XV
Abkiirzungs und Variablenyerzeichnis XVI
1. Problemstellung Und Vorgehensweise der Untersuchung 1
1.1 Unzulanglichkoiten der Existenzsicherung bei wachsender
Umverteiluflg 1
1.2 Uberblick iiber Methodik und Vorgehensweise 3
2. Ethische Grundtagen der Existenzsicherung 11
2.1 Ethische NormOT und Sozialpolitik 11
2.2 Utilitaristisclle Normen als Grundlage der Okonomik 19
2.2.1 UtiliUiristischeGrundpositionen 19
2.2.2 UtiliUirismus und Okonomik: Konsequenzen fur die
Situatioii Nicht Leistungsfahiger und allgemeine
UmvortfilungsmaBnahmen 21
2.3 John Rawls: G^rechtigkeit als FairneB eine Legitimation
wohlfahrtsst;iat icher Existenzsicherung 33
2.3.1 Grurklkc nzeption der Theorie der Gerechtigkeit als
FaimuB 33
2.3.2 Kritisch^ Wiirdigung und notwendige Erweiterungen der
Rawlssfhen Theorie der Gerechtigkeit als FairneB 44
2.4 Naturrecht uncl Minimalstaat bei Robert Nozick 52
2.4.1 Die natiirrechtliche Anspruchstheorie Robert Nozicks 52
2.4.2 Die Station wirtschaftlich Schwacher und Nicht
Leistiin ;sfahiger in Nozicks minimalstaatlicher Utopie 57
2.5 James M. Buchanans Vertragstheorie 61
X Inhaltsverzeichnis 2.5.1 Gesellschaftliche Regeln als Ergebnis eines Verfassungs¬
vertrags 61
2.5.2 Konstruktiver Beitrag und Grenzen von Buchanans Konzeption
für eine spezielle Sozialpolitik 68
2.6 Diskursethische Positionen im Wertepluralismus 72
2.6.1 Normenbegründung in idealen Kommunikationsgemeinschaften 72
2.6.2 Möglichkeiten und Grenzen idealer Diskurse in der speziellen
Sozialpolitik 77
2.7 Zwischenergebnis 81
3. Möglichkeiten und Grenzen einer Existenzsicherung auf
freiwilliger privater Basis 89
3.1 Die Bedeutung einer funktionierenden marktwirtschaftlichen
Wettbewerbsordnung für die soziale Sicherheit 89
3.2 Sozialpolitische Probleme und Grenzen marktwirtschaftlicher
Koordination 98
3.3 Möglichkeiten und Grenzen subsidiärer Familienhilfe 103
3.4 Selbsthilfepotentiale wirtschaftlich Schwacher und
Nicht Leistungsfähiger H5
3.5 Unterstützung von Selbsthilfegruppen durch nicht betroffene
Freiwillige und Spender 123
3.6 Bestimmungsfaktoren und Grenzen der Vertretung eigener
Interessen durch wirtschaftlich Schwache und Nicht
Leistungsfähige 130
3.7 Möglichkeiten und Grenzen von Wohlfahrtsverbänden 14°
3.8 Empfängernutzen: Die Wirkung von Umverteilung und
Unterstützung als spezifisch öffentliches Gut 149
3.9 Zwischenergebnis 158
Inhaltsverzeichnis XI
4. Staatliche Existenzsicherung: Rahmenbedingungen, Prozesse
und Probleme 169
4.1 Traditionelles Politikerbild und Neue Politische Ökonomie 169
4.2 Die Wahlbeteiligung als Bestimmungsgröße des politischen
Einflusses 172
4.3 Rationale Umverteilung und Existenzsicherungspolitik
durch wiederwahlorientierte Politiker 184
4.4 Beeinflussung sozialstaatlicher Entscheidungen durch
Gruppeninteressen 191
4.4.1 Systematische Rent Seeking Anreize durch spezielle
Sozialpolitik 191
4.4.2 Die Interessenvertretung Nicht Leistungsfähiger im
bundesdeutschen Wohlfahrtsstaat 193
4.4.3 Mangelnde Organisationsfähigkeit wirtschaftlich
Schwacher im Wohlfahrtsstaat 196
4.4.4 Interventionsspiralen und sozialpolitisch geweckter
Bedarf 199
4.4.5 Möglichkeiten und Grenzen der Berücksichtigung
Unorganisierter durch Verbände und politische
Unternehmer 204
4.4.6 Veränderung sozialpolitischer Entscheidungsfindung und
ökonomischer Anreize durch Lobbying 206
4.4.7 Ergebnis der Analyse sozialstaatlichen Gruppenhandelns:
Die Unzulänglichkeit unserer vertrauten Ideologien 209
4.5 Die Verwirklichung der Existenzsicherung durch die
Sozialverwaltung 211
4.5.1 Bedeutung und Position der Bürokratie bei der
Realisierung politischer Beschlüsse 211
4.5.2 Bürokratietheoretische Modellierung des Verwaltungs¬
handelns 215
4.5.3 Reaktionsmöglichkeiten der Sozialverwalrung auf
Veränderungen der politischen Nachfrage 220
XII Inhaltsverzeichnis
4.5.4 Verhandlungen und Kontrollen Aktionsparameter der
politischen Nachfrager 223
4.6 Zwischenergebnis: Hypothesen der Ökonomischen Theorie der
Politik über Umfang, Art und Ausrichtung einer rationalen
Existenzsicherung und Umverteilung 226
4.7 Theoretische Ergebnisse und Realität: Entwicklung und
Probleme der Existenzsicherung durch Umverteilung 233
4.7.1 Wachsende Umverteilung und sozialpolitische Wahlzyklen 233
4.7.2 Geringe politische Priorität der Unterstützung wirtschaftlich
Schwächerer sowie Leistungskürzungen im Rahmen der
allgemeinen Umverteilung 241
4.7.3 Sozialhilfe: Steigende Ausgaben, Empfängerzahlen und
Kontroversen um den Lohnabstand 244
4.7.4 Entwicklung der verfügbaren Einkommen wirtschaftlich
Schwacher im Vergleich zu anderen Haushaltsgruppen 248
4.7.5 Bürger mit geringem politischen Einfluß als Benachteiligte
einer wachsenden Ungleichverteilung 255
4.7.6 Charakteristika der Sozialverwaltung: Ãœberforderung von
Mitarbeitern und Anspruchsberechtigten sowie hohe
Dunkelziffern 257
4.7.7 Ausrichtung der Sozialverwaltung an etablierten Verbänden
und Vernachlässigung von informellen Gruppen sowie
unorganisierten Bürgern 261
4.8 Situation und Probleme der Existenzsicherung Nicht
Leistungsfähiger 264
4.8.1 Ausweitung der behindertenpolitischen Unterstützung
auf Wohlhabende und leicht Behinderte 264
4.8.2 Informations und Sicherungsdefizite bei der Unterstützung
wirtschaftlich schwacher Behinderter 270
4.8.3 Geistig Behinderte und psychisch Kranke: Die Vergessenen
der speziellen Sozialpolitik? 273
5. Ergebnis: Bausteine für eine legitimierbare Existenzsicherung 279
5.1 Normative Ziele und sozialpolitische Maßnahmen 279
Inhaltsverzeichnis XIII
5.2 Gestaltung der Rahmenbedingungen nicht staatlicher
Verteilungsprozesse 286
5.2.1 Erhöhung der Ordnungskonformität
marktwirtschaftlichen Wettbewerbs 286
5.2.2 Verbesserung der Förderung von Familien ,
Nachbarschafts und Selbsthilfe 290
5.2.3 Ansätze zur Effizienz und Qualitätsverbesserung
gemeinnütziger Organisationen 296
5.3 Neustrukturierung sozialstaatlicher Entscheidungs und
Unterstützungsregeln 304
5.3.1 Neustrukturierung legislativer Entscheidungsregeln
und prozesse in der speziellen Sozialpolitik 306
5.3.2 Institutionelle Reformansätze in der Sozialbürokratie 318
5.3.3 Spezielle Sozialpolitik unter veränderten Rahmen¬
bedingungen 321
5.4 Grenzen der Analyse und Perspektiven 330
5.4.1 Einwände und Grenzen: Ein kritisches Fazit der
Untersuchung 330
5.4.2 Nochmals: Die Bedeutung der Ethik 334
5.4.3 Perspektiven: Ökonomik und Sozialpolitik als Grundlage
einer interdisziplinären Theorie der Existenzsicherung und
Umverteilung 338
Anhang 341
Literatur 351
Abbildungsverzeichnis
Seite
1.1 Vorgehensweise der Untersuchung 5
2.1 Indifferenzkurven der Verteilung bei Rawls 39
2.2 Vergleich von Differenzprinzip und utilitaristischem Optimum 40
2.3 Verteilungspositionen bei Buchanan 66
2.4 Existenzsicherungsniveaus gemäß unterschiedlicher normativer
Positionen 81
3.1 Entwicklung der Zahl arbeitsloser Schwerbehinderter sowie von
Arbeitslosen insgesamt, jeweils in den alten Bundesländern 94
3.2 Beschäftigungsquote Schwerbehinderter in den alten Bundesländern 95
3.3 Haushaltsoptima bei einseitigem Altruismus 105
3.4 Transaktionskostenniveaus und Gruppengröße 120
4.1 Nichtwähleranteile bei der Bundestagswahl 1990 nach Bildungsgrad
in Prozent 180
4.2 Nichtwähleranteile in den alten und neuen Bundesländern nach
B erufsgruppen 181
4.3 Nichtwähleranteile nach Einkommensgruppen bei der Bundestagswahl
1990 in den alten Bundesländern 183
4.4 Unterstützung Bedürftiger bei positiven Nutzeninterdependenzen
Wohlhabender 188
4.5 Optimierung von Output und diskretionärem Spielraum aus bürokratie¬
theoretischer Sicht 218
4.6 Wirkungen einer Nachfrageerhöhung bei Niskanen bzw. Migue/Belanger 220
4.7 Entwicklung der verfügbaren Einkommen je Verbrauchereinheit
(1972=100) 250
4.8 Einkommensabstand von Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern zu
Arbeitereinkommen (in Prozent der Arbeitereinkommen) 1972 1994 251
Tabellenverzeichnis
Seite
2.1 Rosser Matrix zur Bewertung von Lebensqualität 28
2.2 Verteilungspositionen, gesellschaftliche Zusammenarbeit und Nutzen 67
2.3 Institutionelle Ebenen, Funktionen und Rationalitätstypen in der
Diskursethik 75
3.1 Familienhilfe ohne [und mit gegenseitigem] Altruismus 108
4.1 Ineffiziente Ausgabenexpansion bei einfacher Mehrheitsregel 189
4.2 Berücksichtigung hoher Präferenzintensitäten durch Log Rolling 200
4.3 Wohlfahrtseffekte bei sozialstaatlichem Log Rolling 201
4.4 Verfügbare Einkommen je Haushalt sowie je Verbrauchereinheit
in DM nach Berufsgruppen im Jahr 1993 (1994) 235
4.5 Transfersalden 1993 nach Haushaltsgruppen in Prozent des
Einkommens 236
4.6 Transferbedingte Be und Entlastung von Haushalten nach
Einkommensgruppen (1992) 238
4.7 Anzahl westdeutscher Personen nach Anteilen am verfügbaren
Einkommen je Verbrauchereinheit 1973 1990 (in Prozent aller Personen
in Privathaushalten) 252
4.8 Schätzung des Leistungsmißbrauchs bei unterschiedlichen Sozial¬
leistungen in Westdeutschland für das Jahr 1994 261
|
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