Privatisierung, Zuordnung und Restitution des Energieversorgungsvermögens in den neuen Bundesländern:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
1998
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| Schriftenreihe: | Recht - Technik - Wirtschaft
73 |
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Inhaltsübersicht
Vorwort V
A. Einführung 1
/. Die rechtliche Problematik der Verteilung des (Energieversorgung*-)
Vermögens in den neuen Ländern 1
//. Die praktische Bedeutung der Auseinandersetzung um die
Verteilung des Energieversorgungsvermögens 5
///. Untersuchungsgang 11
B. Grundlagen 13
/. Die Rechtskreise der Verteilung des Staatsvermögens der
ehemaligen DDR 14
//. Das Verhältnis zwischen Privatisierung, funktionaler Zuordnung
und Restitution 20
///. Vermögensverteilung im Bundesstaat: Zur Verfassungsmäßigkeit
der Art. 21/22 EV 47
IV. Spezifische Grundlagen der Verteilung des Energieversorgungs¬
vermögens 77
V. Fazit und Ausblick 109
C. Funktionsgerechte Vermögenszuordnung 111
/. Ansprüche der Kommunen 111
//. Ansprüche der Länder aus Art. 21,22 EV 144
D. Restitution 147
/. Rückerstattungsansprüche nach dem Vermögensgesetz 148
//. Ansprüche von Gebietskörperschaften nach Art. 21 Abs. J /
22 Abs. 1 S.7 EV 193
E. Gesamtergebnis 241
Abkürzungen 243
Literatur 247
VII
Inhalt
Vorwort V
A. Einführung 1
/. Die rechtliche Problematik der Verteilung des (Energieversorgungs-)
Vermögens in den neuen Ländern 1
//. Die praktische Bedeutung der Auseinandersetzung um die
Verteilung des Energieversorgungsvermögens 5
///. Untersuchungsgang 11
B. Grundlagen 13
/. Die Rechtskreise der Verteilung des Staatsvermögens der
ehemaligen DDR 14
1. Privatisierung: Die Einführung der Marktwirtschaft in der
ehemaligen DDR 14
2. Funktionale Zuordnung: Die adäquate Vermögensausstattung
der Verwaltungsträger 15
3. Restitution: Die Wiederherstellung historischer Eigentums¬
verhältnisse 17
//. Das Verhältnis zwischen Privatisierung, funktionaler Zuordnung
und Restitution 20
1. Privatisierung vs. Vermögenszuordnung 20
a) Regelungsbefund 20
b) Grundsätzliche Aspekte 23
aa) Privatisierung als Staatsaufgabe für das Gebiet der
ehemaligen DDR 23
bb) Verwaltungsvermögen als Grenze der Privatisierung? 24
c) Zwischenergebnis 28
2. Vermögenszuordnung vs. Restitutionsansprüchc öffentlicher
Körperschaften 29
a) Regelungsbefund 29
aa) Einigungsvertrag 29
bb) Vermögenszuordnungsgesetz 33
b) Grundsätzliche Aspekte 35
aa) Historische Parallelen, Grundgesetz und Vermögens¬
gesetz 35
bb) Funktionsadäquate Amtsausstattung als verfassungs-
gestützter Rechtsgrundsatz 37
IX
Inhalt
c) Zwischenergebnis 42
3. Privatisierung vs. Restitutionsansprüche öffentlicher Körper¬
schaften 42
a) Regelungsbefund 42
b) Grundsätzliche Aspekte 43
aa) Grenzen staatsinterner Restitution aufgrund der
Gemeinwohlverpflichtung der Anspruchsteller 43
bb) Konsequenzen für die Auslegung einschlägiger Rechts¬
grundlagen 44
c) Zwischenergebnis 45
4. Zusammenfassung 45
///. Vermögensverteilung im Bundesstaat: Zur Verfassungsmäßigkeit
der Art. 21/22 EV 47
1. Nochmals: Zum Zuordnungskonzept der Art. 21, 22 EV 49
2. Das Grundgesetz als Maßstab des Einigungsvertrages 50
3. Die Bundeskompetenz für die Art. 21, 22 EV 53
4. Verfassungsvorbehalt für die Vermögenszuordnung? 57
5. Das Verhältnis zu Art. 134, 135 GG 61
6. Sonstige bundesstaatliche Aspekte 65
a) Bundestreue 65
b) Vermögensverfassung 66
c) Residualzuständigkeit der Länder 69
d) Historische Rechtspositionen 70
e) Ländergleichheit 73
f) Länderautonomie 74
7. Ergebnis 76
IV. Spezifische Grundlagen der Verteilung des Energieversorgungs¬
vermögens 77
1. Energieversorgung zwischen öffentlicher Aufgabe und Privat¬
initiative 77
a) Energieversorgung als staatliche Aufgabe 77
aa) Energieversorgung als öffentliche Aufgabe 78
bb) Energieversorgung als Staatsaufgabe 79
cc) Verwaltungsvereinnahmung der Energieversorgung? 81
b) Energieversorgung und kommunale Selbstverwaltung 82
aa) »Daseinsvorsorge« als Kompetenztitel für die Gemeinde
im Bereich der Energieversorgung? 83
bb) Art. 28 Abs. 2 als Bestandteil des Staatsorganisations¬
rechts 84
cc) Energieversorgung als Teil der Gemeindewirtschaft 85
c) Energieversorgung und Landesverwaltung 87
2. Die Stromverträge als Sonderregelung für die Verteilung des
Energieversorgungsvermögens 89
a) Der Regelungsgehalt der Stromverträge 89
X
Inhalt
b) Zur Rechtsnatur der Stromverträge 91
c) Die Rechtsgültigkeit der Stromverträge 96
aa) Kommunalverfassung der DDR (KommVerfG) 97
bb) Treuhandgesetz (TreuhG) 99
cc) Kommunalvermögensgesetz (KVG) 102
dd) Zwischenergebnis 105
d) Die Überleitung der Stromverträge durch den Einigungsvertrag . 106
3. Zusammenfassung 108
V. Fazit und Ausblick 109
C. Funktionsgerechte Vermögenszuordnung 111
/. Ansprüche der Kommunen 111
1. Übertragung von Unternehmen und Unternehmensanteilen 111
a) Die Hinterlassenschaft des DDR-Gesetzgebers und die
weitere Entwicklung 112
b) Der Einigungsvertrag (Art. 21, 22) 114
aa) Maßgabe a) zum KVG - Definition des »Verwaltungs-«
und »Finanzvermögens« in § 1 KVG 117
aaa) Zuordnung gemäß Art. 21 EV - Verwaltungsvermögen . 118
bbb) Zuordnung gemäß Art. 22 EV - kommunales
Finanzvermögen 120
ccc) Zwischenergebnis 126
bb) Verfassungskonformität der Maßgabe b) zum KVG -
Beschränkung kommunaler Beteilungsansprüche auf
49 Prozent der Kapitalanteile 127
c) Ergebnis 131
2. Übertragung einzelner (nicht unmittelbar der Energieversorgung
dienender) Vermögenswerte 131
a) Zur Rechtslage nach dem Einigungsvertrag und dem
Kommunalvermögensgesetz 133
aa) Das Qualifikationsproblem: Verwaltungs- oder Finanz¬
vermögen? 133
bb) Zum Problem der Rechtsgrundlage für die Zuordnung
sozialer und ähnlicher Einrichtungen 133
aaa) »Enklaven-Theorie« und Kommunalisierungsvorbchalt?. . 134
bbb) Öffentliche Widmung als Anknüpfungspunkt in
Ausnahmefällen 135
b) Rechtslage nach dem Vermögenszuordnungsgesetz 137
aa) Die Zuordnung nach § 10 VZOG 137
bb) Der Ausschluß der Zuordnung 139
aaa) Betriebsnotwendigkeit 139
bbb) Anspruch nach § 4 Abs. 2 KVG 141
ccc) Veräußerung an Dritte 141
cc) Antragsfrist 142
3. Gesamtergebnis 142
//. Ansprüche der Länder aus Art. 21,22 EV 144
XI
Inhalt
D. Restitution 147
/. Rückerstattungsansprüche nach dem Vermögensgesetz 148
1. Anspruchsberechtigte 148
a) Ansprüche öffentlich-rechtlicher Gebietskörperschaften? 148
aa) Eigentum öffentlicher Körperschaften 149
bb) Privatrechtliches Eigentum 150
b) Ansprüche privater und gemischtwirtschaftlicher Unternehmen . 153
2. Restitution einzelner Vermögenswerte 153
a) Beschränkung auf »Teilungsunrecht«? 153
b) Das Merkmal der Entschädigungslosigkeit in § 1 Abs. 1 ht. a
VermG 159
c) Enteignung von Energieversorgungseinrichtungen 160
3. Ausschluß der Rückerstattung von Unternehmen gemäß § 6
VermG 161
a) Die Unschädlichkeit der Firmenlöschung nach dem LöschG
wegen § 6 Abs. la VermG 163
b) Das 50-%-Antragsquorum und die Frage der Berück¬
sichtigung staatlicher Anteile (§17 Abs. 1 S. 1 URüV) 164
4. Ausschluß der Rückerstattung wegen Besatzungsrechtlichkeit oder
Besatzungshoheitlichkeit 167
a) Verfassungsmäßigkeit des § 1 Abs. 8 lit. a VermG 167
aa) § 1 Abs. 8 lit. a und das Bodenreformurteil des
Bundesverfassungsgerichts 167
bb) § 1 Abs. 8 a VermG nach der Änderung durch das
2. Vermögensrechtsänderungsgesetz 171
b) Enteignungsmaßnahmen im Sinne von § 1 Abs. 8 lit. a
VermG 175
aa) Zur Abgrenzung besatzungsrechtlicher und besatzungs-
hoheitlicher Enteignungen 175
bb) Zur Reichweite der Besatzungshoheitlichkeit 176
cc) Zum Zeitrahmen der Enteignungen nach § 1 Abs. 8 lit. a
VermG 177
c) Enteignungsmaßnahmen im Bereich des Energieversorgungs¬
vermögens 178
aa) Rechtsgrundlagen der Enteignung des Energie¬
versorgungsvermögens 179
bb) Besatzungshoheitlichkeit der Enteignungsmaßnahmen 181
cc) Insbesondere: Enteignungen aufgrund der Energie¬
wirtschaftsverordnung 183
aaa) Besatzungsrechtlichkeit oderBesatzungs hoheitlichkeit
der Energiewirtschaftsverordnung 184
bbb) Besatzungshoheitlichkeit des Enteignungsvollzugs 187
d) Zwischenergebnis 191
5. Ausschluß der Rückerstattung nach dem Investitionsvorranggesetz. 191
6. Ergebnis 192
XII
Inhalt
II. Ansprüche von Gebietskörperschaften nach Art. 21 Abs. 3 I
22 Abs. 1 S. 7 Einigungsvertrag 193
1. Anspruchsqualität 194
a) Der Streit um die Anspruchsqualität der Art. 21 Abs. 3 /
22 Abs. 1 S. 7 EV 194
b) Die Entscheidung durch das Vermögenszuordnungsgesetz 196
2. Anspruchsberechtigte 197
a) Gemeinden und Länder als »andere« Körperschaften? 197
b) Streit um die Rechtsnachfolge und die Ersetzung durch
Funktionsnachfolge 198
3. Anspruchsgegner 200
a) Öffentliche Körperschaften 200
b) Treuhandanstalt 200
c) Private 202
d) Unternehmen mit Staatsbeteiligung 204
4. Anspruchsgegenstand 206
a) Betriebsvermögen 206
b) Sonstige Vermögensgegenstände 209
c) Unternehmen und Unternehmensanteile 210
d) Zwischenergebnis 214
5. Sonstige Anspruchsvoraussetzungen 214
a) Vermögen der DDR zum Beitrittszeitpunkt? 214
b) »Zurverfügungstellung« 215
c) Unentgeltlichkeit 216
d) Antragsfrist 218
6. Ausschluß der Rückerstattung 218
a) Einigungsvertrag 219
aa) Besatzungsrechtliche und besatzungshoheitliche
Enteignungen 219
aaa) Ausschluß der Restitution im Rahmen von Art. 21
Abs. 3 / 22 Abs. 1 S. 7 EV? 219
bbb) Anwendbarkeit im Rahmen des Energie¬
versorgungsvermögens 222
bb) 49-%-Klausel bei Energievcrsorgungsunternchmen 223
b) Vermögensgesetz 223
c) Vergleich vor dem Bundesverfassungsgericht 224
d) Vermögenszuordnungsgesetz 224
aa) Nutzung für öffentliche Aufgabe entsprechend
Art. 21 EV 225
bb) Gewerbliche Nutzung, Einbezogenheit in ein Unter¬
nehmen 226
cc) Durchführung erlaubter Maßnahmen - Infrastruktur¬
maßnahme und Unternehmenssanierung 228
dd) Rechtsgeschäftliche Veräußerung 230
aaa) Verpflichtungsgeschäfte 230
bbb) Unternehmensveräußerung 233
XIII
Inhalt
7. Nebenfolgen der Entscheidung über den Rückerstattungsanspruch . 234
a) Nebenfolgen eines Positiventscheids 234
aa) »Status quo«-Prinzip: Übergang von Verbindlichkeiten
und Berechtigungen 235
bb) Ausgleichsleistungen und Schadensersatz 236
b) Nebenfolgen eines Negativentscheids - Geldausgleich nach
§ 13 Abs. 1 VZOG 237
8. Verfahrensfragen - die Verfügungssperre und ihre Durch¬
brechungen 238
9. Ergebnis 240
E. Gesatntergebnis 241
Abkürzungen 243
Literatur 247
XIV |
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| author | Löwer, Wolfgang 1946- Menzel, Jörg |
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