Kommunale Selbstverwaltung in einer Europäischen Union: deutsche Gemeinden und spanische "municipios" im europäischen Integrationsprozeß
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1997
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| Schriftenreihe: | Schriften zum europäischen Recht
41 |
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KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG IN EINER
EUROPAEISCHEN UNION
DEUTSCHE GEMEINDEN UN
D SPANISCHE ,MUNICIPIOS'
IM EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESS
CON UN RESUMEN EN ESPANOL
VON
SIGRID VON ZIMMERMANN- WIENHUES
DUNCKER
&
HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUN
G
2
3
A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 2
3
B. EINFUEHRENDE BEMERKUNGEN ZUR AKTUELLEN SITUATION LOKALER AUTONOMIE IN
SPANIEN 2
4
I. DIE VERFASSUNG VON 1978 25
II. DIE TERRITORIALE ORGANISATION DES STAATES 2
6
1. AUTONOMIE ALS GRUNDPRINZIP DER TERRITORIALEN NEUORGANISATION .
. 27
2. DIE BILDUNG AUTONOMER GEMEINSCHAFTEN 29
3. DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN DEM STAAT UND DEN AUTONO
MEN GEMEINSCHAFTEN 32
4. DIE MITWIRKUNG DER AUTONOMEN GEMEINSCHAFTEN AN DER GE
SAMTSTAATLICHEN VERANTWORTUNGSWAHRNEHMUNG 34
5. DER HEUTIGE STAAT DER AUTONOMIEN 35
III. DIE POSITION LOKALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IM STAAT DER AUTONOMIEN
. 38
1. DER
CARAECTER BIFRONTE
DES KOMMUNALRECHTS 38
2. DAS STAATLICHE GESETZ UEBER DIE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALWESENS . 39
3. AUFGABENBEREICHE UND VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN DER LOKALEN
EBENE 41
A) UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG 4
2
B) DEZENTRALISIERUNG DER VERWALTUNG 4
2
C) DIE VERWALTUNGSREALITAET 43
4. DIE ANGESPANNTE FINANZSITUATION DER GEMEINDEN 4
5
5. DIE FORDERUNGEN NACH EINEM
PACTO LOCAL
4
6
IV. ABSCHLIESSENDE BETRACHTUNG 4
8
C. RECHTSVERGLEICHENDE ASPEKTE 5
0
1. TEIL
GEMEINDEN IN EUROPA
1. KAPITEL
DIE ROLLE DER GEMEINDEN IM EUROPA DER BUERGER
53
A. EINLEITUNG 5
3
I. ZUR FUNKTION KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 54
10 INHALTSVERZEICHNIS
II. GEMEINDEFREIHEIT ALS RETTUNG EUROPAS 5
6
B. EUROPA DER BUERGER 58
I. DIE IDEE EINES EUROPAS DER BUERGEN 5
9
II. DIE VERWIRKLICHUNG DES EUROPAS DER BUERGEN IM VERTRAG VON MAAS
TRICHT 6
0
III. WEITERE ANSAETZE EINES BUERGERNAHEN EUROPAS 6
3
C. EUROPA DER GEMEINDEN 6
7
I. STAEDTEPARTNERSCHAFTEN 6
7
II. GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT 6
9
D. ZUSAMMENFASSUNG 7
2
2. KAPITEL
RECHTLICHE UND FAKTISCHE BETROFFENHEIT DER GEMEINDEN
DURCH EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT
7
4
A. EINLEITUNG 7
4
B. UEBERBLICK 7
5
I. DURCHFUEHRUNG EUROPAEISCHER MASSNAHMEN DURCH DEN MITGLIEDSTAAT UND
SEINE UNTERGLIEDERUNGEN 7
5
II. EINFLUSS EUROPAEISCHER VORGABEN AUF DEN GEMEINDLICHEN
HANDLUNGSRAHMEN 7
9
1. DAS OEFFENTLICHE AUFTRAGSWESEN 7
9
2. KOMMUNALE WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 81
3. WEITERE AUFGABEN DER DASEINSVORSORGE 82
4. DIE PLANUNGSHOHEIT DER GEMEINDEN 84
5. ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE 8
6
6. WEITERE EUROPAEISCHE VORGABEN MIT RELEVANZ FUER DEN GEMEINDLICHEN
HANDLUNGSRAHMEN 8
6
III. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE FOERDERMITTEL 87
IV. GEMEINDEN ALS MITTLER EINES EUROPAS DER BUERGER 89
1. DIE TEILNAHME AN DEN WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT IM JE
-
WEILIGEN AUFENTHALTSMITGLIEDSTAAT 89
2. DIE EINFUEHRUNG DES KOMMUNALWAHLRECHTS FUER UNIONSBUERGER IM JE
-
WEILIGEN AUFENTHALTSMITGLIEDSTAAT 9
1
A) DIE EUROPAEISCHE RECHTSGRUNDLAGE 9
1
AA) ART. 8B ABS. 1 EGV; RICHTLINIE 94/80/EG DES RATES VOM
19.12.1994 91
BB) DIE ENTWICKLUNG DES KOMMUNALWAHLRECHTS IN DEN GE
MEINSCHAFTSGREMIEN 9
2
CC) DER INHALT DER RICHTLINIE 94/80/EG DES RATES VOM
19.12.1994 9
4
B) DIE UMSETZUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 9
8
INHALTSVERZEICHNIS 11
AA) DIE DISKUSSION UM DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT BIS ZU DEN
ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM
31.10.1990 98
BB) DIE ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM
31.10.1990 101
CC) DIE VERFASSUNGSAENDERUNG: ART. 28 ABS. 1 SATZ 3 GG .
. 104
DD) DIE UMSETZUNG DURCH DIE BUNDESLAENDER 107
(1) WEITERGEHENDE EINSCHRAENKUNGEN IM FREISTAAT BAYERN. 111
(2) DAS STADTSTAATLICHE DILEMMA 113
(3) BETEILIGUNG VON UNIONSBUERGERN AN KOMMUNALEN BUER
GERENTSCHEIDEN? 118
C) DIE UMSETZUNG IN SPANIEN 123
AA) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE LAGE IN SPANIEN VOR DER VERFAS
SUNGSAENDERUNG VOM 28.8.1992 123
BB) DIE GUTACHTEN DES STAATSRATES UND DIE ERKLAERUNG DES VER
FASSUNGSGERICHTS VOM 1.7.1992 126
CC) DIE VERFASSUNGS- UND GESETZESAENDERUNGEN 132
C. ZUSAMMENFASSUNG 138
2. TEIL
VERFASSUNGS- UND GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE ABSICHERUNGEN KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG IM EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESS
1. KAPITEL
VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG
IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
140
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG
DURCH ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 140
I. ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ALS BUNDESRECHTLICH VERBUERGTER MINDESTSTANDARD
140
II. DER SCHUTZGEHALT DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 141
1. DIE LEHRE VON DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVER
WALTUNG 141
2. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 142
3. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 143
4. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 147
5. SCHUTZ JENSEITS DER KERNBEREICHSGARANTIE 147
III. ZUSAMMENFASSUNG 148
B. DIE AUSWIRKUNGEN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABSICHERUNG KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG AUF DIE ANWENDBARKEIT EUROPAEISCHER RECHTSSAETZE IM DEUT
SCHEN RECHT 149
I. EINLEITUNG 149
12 INHALTSVERZEICHNIS
II. SCHUTZWIRKUNG DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG GEGENUEBER DIREKT ANWEND
BAREN EUROPAEISCHEN RECHTSAKTEN 151
1. ART. 24 ABS. 1 GG 151
A) DAS ZUSTIMMUNGSGESETZ ALS BAND ZWISCHEN DEUTSCHER UND EURO
PAEISCHER RECHTSORDNUNG 152
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE INTEGRATIONSSCHRANKEN 153
C) BESTIMMUNG DES INHALTES DER INTEGRATIONSSCHRANKEN 154
2. ART. 23 ABS. 1 GG N.F 158
A) WORTLAUT DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 1 GG N.F 162
B) HISTORISCHE AUSLEGUNG DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 1 GG N.F 163
AA) DIE BERATUNGEN IN DER GEMEINSAMEN VERFASSUNGSKOMMIS
SION UND IM BUNDESTAG 163
BB) § 10 DES GESETZES UEBER DIE ZUSAMMENARBEIT VON BUND
UND LAENDERN IN ANGELEGENHEITEN DER EUROPAEISCHEN
UNION 163
CC) ERGEBNIS 164
C) DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT .
. 165
AA) URSPRUNG UND INHALT DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 165
BB) VERWIRKLICHUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS IM GRUNDGE
SETZ? 166
CC) SUBSIDIARITAETSPRINZIP UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG . 167
DD) ZWISCHENERGEBNIS 167
EE) SUBSIDIARITAETSPRINZIP UND INSTITUTIONELLE GARANTIE 168
FF) ERGEBNIS 169
D) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 1 GG N.F. . 169
E) IDEOLOGISCH
E AUSLEGUNG DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 1 GG N.F. . 171
F) ERGEBNIS 173
III. DIE BINDUNG NATIONALER ORGANE AN ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG BEI DER
UMSETZUNG BZW. DER ANWENDUNG EUROPAEISCHEN RECHTS 175
1. DIE AUSGANGSSITUATION 175
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNG BEI DER RECHTSATZMAESSIGEN UMSET
ZUNG GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER VORGABEN 176
3. DIE BINDUNG DER NATIONALEN BEHOERDEN AN DIE DEUTSCHE RECHTSORD
YY NUNG BEI DER ANWENDUNG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 180
A) DER UNMITTELBARE MITGLIEDSTAATLICHE VOLLZUG 180
B) DER MITTELBARE MITGLIEDSTAATLICHE VOLLZUG 181
4. ERGEBNIS 182
IV. DIE BINDUNG DEUTSCHER ORGANE AN NATIONALES VERFASSUNGSRECHT BEI
IHRER
MITWIRKUNG IM EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSPROZESS 182
2. KAPITEL
DIE GARANTIE DER LOKALEN AUTONOMIE IM SPANISCHEN RECHT 1
86
A. DIE AUSGESTALTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICH VERBUERGTEN
AUTONOMIA LOCAL .
186
INHALTSVERZEICHNIS 13
I. DIE NORMATIVEN VORGABEN: ARTT. 137, 140 C.E 186
II. DER INHALT DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GARANTIE 187
1. GEMEINDEN ALS UNERLAESSLICHE ARCHITEKTURELEMENTE DER VERFAS
SUNGSORDNUNG (STC 32/1981) 191
2. LOKALE AUTONOMIE ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE 192
3. GEMEINDLICHE KOMPETENZEN UND KERNBEREICHSGARANTIE 193
4. BEGRENZUNGEN DES GESETZGEBERS JENSEITS DER KERNBEREICHSGARANTIE . 199
5. EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERFUELLUNG 20
0
6. LOKALE AUTONOMIE UND STAATLICHE KONTROLLE 20
1
III. KEIN DIREKTER ZUGANG LOKALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ZUM VERFASSUNGS
GERICHT 201
IV. ZUSAMMENFASSUNG 202
B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER LOKALEN AUTONOMIE ALS
INTEGRATIONS
SCHRANKE 20
2
I. MOEGLICHE KONFLIKTSITUATIONEN ZWISCHEN DER VERFASSUNGSRECHTLICH GARAN
TIERTEN LOKALEN AUTONOMIE UND DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION 20
2
II. ZUR UNMITTELBAREN GELTUNG EUROPAEISCHER RECHTSAKTE IN DER SPANISCHEN
RECHTSORDNUNG 204
1. DIE OEFFNUNG DER SPANISCHEN RECHTSORDNUNG GEGENUEBER DER EURO
PAEISCHEN INTEGRATION: ART. 93 S. 1 C.E 20
4
2. ZUR WIRKUNG VOELKERRECHTLICHEN VERTRAGSRECHTS IN SPANIEN 20
6
3. DIREKTWIRKUNG UND VORRANG DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 208
4. DIE
SUPREMACIA
DER VERFASSUNG - VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN
DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION 21
0
A) DIE DISKUSSION IN DER LITERATUR 21
0
B) STELLUNGNAHMEN DES STAATSRATS 21
3
C) AUSSAGEN DES SPANISCHEN VERFASSUNGSGERICHTS 21
4
D) ZUSAMMENFASSUNG 21
7
5. DIE BESTIMMUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN INTEGRATIONSSCHRANKEN . 218
A) ART. 168 C.E. ALS NORMATIVER ANKNUEPFUNGSPUNKT ZUR BESTIM
MUNG MATERIELLER INTEGRATIONSSCHRANKEN 22
0
B) ENGERE BESTIMMUNG DER MATERIELLEN INTEGRATIONSSCHRANKEN .
. 221
6. DIE TATSAECHLICHE KONTROLLE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS ANHAND DER NA
TIONALEN VERFASSUNG 22
2
A) KOLLISIONEM ZWISCHEN PRIMAEREM GEMEINSCHAFTSRECHT UND NATIO
NALEM VERFASSUNGSRECHT 222
B) KOLLISIONEN ZWISCHEN SEKUNDAEREM GEMEINSCHAFTSRECHT UND
NATIONALEM VERFASSUNGSRECHT 22
3
C) ERGEBNIS 22
5
7. DER SCHUTZ LOKALER AUTONOMIE DURCH VERFASSUNGSRECHTLICHE INTEGRA
TIONSSCHRANKEN 22
5
A) FORMELLE GRENZEN: ART. 93 S. 1 C.E. ALS VERFAHRENSVORSCHRIFT 225
B) DER WORTLAUT DER VERFASSUNG 22
6
14 INHALTSVERZEICHNIS
C) MATERIELLE GRENZEN 22
7
AA) AM. 137, 140 C.E 22
7
BB) ART. 2 C.E.: VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER AUTONO
MIE DER NATIONEN UND REGIONEN IM SPANISCHEN STAAT . . . 22
8
CC) ART. 1 ABS. 1 C.E.: POLITISCHER PLURALISMUS 22
9
DD) LOKALE AUTONOMIE ALS UNERLAESSLICHE VORAUSSETZUNG FUER DE
MOKRATIE, FREIHEIT UND BUERGERSCHAFTLICHE PARTIZIPATION . . 23
1
EE) GEMEINDEN ALS INTEGRATIONSFESTES STRUKTURPRINZIP DER VER
FASSUNGSORDNUNG 23
2
8. ERGEBNIS 23
4
III.
ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN BINDUNG SPANISCHER ORGANE BEI DER UMSET
ZUNG UND AUSFUHRUNG GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER VORGABEN IM INNERSTAAT
LICHEN RECHT 23
4
IV. ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN BINDUNG SPANISCHER ORGANE BEI DER
MITWIRKUNG IM EUROPAEISCHEN RECHTSETZUNGSPROZESS 23
6
3. KAPITEL
ABSICHERUNG KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG AUF DER
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN EBENE
23
9
A. AUSGANGSPUNKT 23
9
B. LOESUNGSANSAETZE IN DER GELTENDEN GEMEINSCHAFTSRECHTSORDNUNG 24
0
I. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 24
0
II. DAS PRINZIP DER RUECKSICHTNAHME: ART. 5 EGV 24
1
III. ART. F ABS. 1 EUV: ACHTUNG DER NATIONALEN IDENTITAET DER MITGLIED
STAATEN 24
3
IV. DAS PRINZIP DER BUERGERNAHEN ENTSCHEIDUNG: ART. A SATZ 2 EUV 24
4
V. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP: ART. 3 B SATZ 2 EGV 24
6
1. DER WORTLAUT DES ART. 3 B SATZ 2 EGV 24
7
2. DIE AUSSAGEN DER ARTT. 198 A FF. EGV IM HINBLICK AUF DAS SUB
SIDIARITAETSPRINZIP 24
8
3. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIPS UND DIE VERPFLICHTUNG ZUR BUERGERNAHEN
ENTSCHEIDUNG 24
9
4. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP UND ART. F ABS. 1 EUV 25
0
5. REGELUNGSZWECK DES ART. 3 B SATZ 2 EGV 25
1
6. ERGEBNIS 25
3
VI. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 25
4
VII. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT: ART. 3 B SATZ 3 EGV 25
8
C. ERGEBNIS UND AUSBLICK 26
1
I. POLITISCHE FORDERUNGEN UND RECHTLICHE MOEGLICHKEITEN EINER ZUKUENFTIGEN
ABSICHERUNG LOKALER AUTONOMIE AUF UNIONSEBENE 26
2
INHALTSVERZEICHNIS 15
1. AUSDRUECKLICHE AUFNAHME EINER GARANTIE LOKALER AUTONOMIE IN DAS
GEMEINSCHAFTSRECHT 26
2
2. RECHTLICH VERBINDLICHE ANERKENNUNG DER EKC DURCH DIE EURO
PAEISCHE GEMEINSCHAFT 26
6
3. ERGAENZUNG DES ART. 3 B ABS. 2 EGV ZUGUNSTEN DER REGIONALEN UND
LOKALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 267
4. VERFAHRENSRECHTLICHE ABSICHERUNG IM GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
INTEGRATIONSPROZESS 26
9
II. ERGEBNIS 27
0
D. ZUSAMMENFASSUNG 27
0
3. TEIL
DIE BETEILIGUNG DER GEMEINDEN AM EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESS
1. KAPITEL
MOEGLICHKEITEN DER EINFLUSSNAHME MITTELS NATIONALER INSTITUTIONEN
27
3
A. DIE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN DER GEMEINDEN IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 27
3
I. NATIONALE INTERESSENVERTRETUNGEN: DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE . 27
4
II. BESTEHENDE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN 27
7
III. MITWIRKUNGSRECHTE IM HINBLICK AUF EUROPAEISCHE MASSNAHMEN 28
0
B. BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN DER GEMEINDEN IN SPANIEN 28
2
I. NATIONALE INTERESSENVERTRETUNGEN 28
2
II. NATIONALE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 28
5
III. WEITERE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN IM HINBLICK AUF DEN EUROPAEISCHEN
INTEGRATIONSPROZESS 287
2. KAPITEL
BESTEHENDE DIREKTE KONTAKTE AUF DER EUROPAEISCHEN EBENE
28
9
A. EUROPAEISCHE INTERESSENVERBAENDE UND FACHKONFERENZEN 289
I. DER INTERNATIONALE GEMEINDEVERBAND (IULA) UND DER RAT DER GEMEIN
DEN UND REGIONEN EUROPAS (RGRE) 28
9
1. DER INTERNATIONALE GEMEINDEVERBAND 28
9
2. DER RAT DER GEMEINDEN UND REGIONEN EUROPAS (RGRE) 29
0
3. DIE FUSION VON IULA UND RGRE 29
0
4. DIE STAENDIGE VERTRETUNG DER LOKALEN UND REGIONALEN GE
-
BIETSKOERPERSCHAFTEN BEI DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT IN BRUESSEL . 291
II. DER KONGRESS DER GEMEINDEN UND REGIONEN BEIM EUROPARAT 291
1. ENTSTEHUNG UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN 291
2. ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANISATION 29
3
16 INHALTSVERZEICHNIS
3. AUFGABEN UND ZIELE 29
4
B. DIREKTE KONTAKTE ZU DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 29
5
I. DIE VERTRETUNG INNERHALB DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 29
5
II. DER BEIRAT DER REGIONALEN UND LOKALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 29
7
1. DIE EINRICHTUNG DES BEIRATS 297
2. FUNKTION DES BEIRATS 29
7
3. ZUSAMMENSETZUNG 29
9
4. INTERNE ORGANISATION 30
0
5. INHALTE DER ARBEIT 301
6. BEWERTUNG 301
3. KAPITEL
DER AUSSCHUSS DER REGIONEN
30
3
A. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 30
3
B DIE EUROPAEISCHEN REGELUNGEN IM EINZELNEN 307
I. DIE VORSCHRIFTEN IM EGV 30
7
1. ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANISATION 307
2. DIE KOMPETENZEN 30
8
A) OBLIGATORISCHE STELLUNGNAHME 308
B) DIE ERBETENE STELLUNGNAHME 308
C) DIE AKZESSORISCHE STELLUNGNAHME 309
D) INITIATIVSTELLUNGNAHME 31
0
II. DIE GESCHAEFTSORDNUNG 31
0
C. PROBLEME DER MITGLIEDSCHAFT IM AUSSCHUSS DER REGIONEN 312
I. MITGLIEDSCHAFT LOKALER VERTRETER IN EINEM REGIONALEM GREMIUM .
. 31
3
1. EUROPAEISCHE VORGABEN 31
3
A) DIE UNTERSCHIEDLICHKEIT LOKALER UND REGIONALER GEBIETSKOERPER
SCHAFTEN IN DEN JEWEILIGEN MITGLIEDSTAATEN 31
3
B) DER BEGRIFF DER LOKALEN UND REGIONALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
IM GEMEINSCHAFTSRECHT 31
4
C) LOKALE
UND
REGIONALE BETEILIGUNG IM AUSSCHUSS DER REGIONEN? 31
5
AA) DER WORTLAUT DES ART. 198 A EGV 31
6
BB) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES AUSSCHUSSES ALS ANHALTS
PUNKT 31
6
CC) SYSTEMATISCHE INTERPRETATION DES ART. 198 A EGV 317
DD) REGELUNGSZWECK DER EINRICHTUNG EINES AUSSCHUSSES DER
REGIONEN 318
EE) ERGEBNIS 32
0
D) ZAHLENMAESSIGE AUFTEILUNG DER SITZE ZWISCHEN DEN VERTRETERN DER
LOKALEN UND DER REGIONALEN EBENE 32
0
E) ERGEBNIS 321
INHALTSVERZEICHNIS 17
2. DIE DISKUSSION UM DIE ZUSAMMENSETZUNG DER DEUTSCHEN AUSSCHUSS
DELEGATION 322
3. DIE DISKUSSION UM DIE ZUSAMMENSETZUNG DER NATIONALEN DELEGATION
IN SPANIEN 328
4. DIE DELEGATIONSZUSAMMENSETZUNGEN DER ANDEREN MITGLIEDSTAATEN 334
5. DIE BESCHWERDEN VON RGRE UND FEMP AN DIE KOMMISSION .
. 336
6. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNIS 337
II. WEITERE PROBLEME DER MITGLIEDSCHAFT IM AUSSCHUSS DER REGIONEN 337
1. MITGLIEDSCHAFT AUSSCHLIESSLICH GEWAEHLTER VERTRETER 33
8
2. BEENDIGUNG DES MANDATS MIT ABWAHL IM MITGLIEDSTAAT? 339
3 WEISUNGSUNABHAENGIGE MITGLIEDER IN EINEM REPRAESENTATIVORGAN ? . 339
D. DIE BISHERIGE ARBEIT 341
E. PROBLEME UND ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN 34
3
I. KRITIK AN DER BISHERIGEN KONZEPTION DES AUSSCHUSSES DER REGIONEN . .
34
3
II. VORSCHLAEGE ZUR REVISION DER VORSCHRIFTEN UEBER DEN AUSSCHUSS DER
REGIONEN DURCH DIE REGIERUNGSKONFERENZ 1996 345
III. STELLUNGNAHME - AUSBLICK 349
ABSCHLIESSEND
E BEMERKUNGE
N
35
4
RESUEME
N
358
ANHAN
G
36
3
AUSZUEGE AUS DER SPANISCHEN VERFASSUNG VON 1978 36
3
AUSZUEGE AUS DEM STAATLICHEN GESETZ UEBER DIE GRUNDLAGEN DES KOMMUNAL
WESENS 378
LITERATURVERZEICHNIS
389
SACHREGISTER
415
2 ZIMMERMANN-WIENHUES |
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