Die Kostenrechnung als Instrument der staatlichen Preisregulierung in der Abfallwirtschaft:
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Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
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Veröffentlicht: |
Heidelberg
Physica-Verl.
1997
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Schriftenreihe: | Umwelt und Ökonomie
23 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis VII
Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
1 Veranlassung und Gang der Untersuchung 1
2 Staatliche Preisregulierung 3
2.1 Zielsetzungen staatlicher Preisregulierung 4
2.1.1 Ökonomische Ziele 5
2.1.2 Politische Ziele 9
2.2 Instrumente staatlicher Preisregulierung 10
2.2.1 Ordnungs und ablaufpolitische Instrumente 10
2.2.2 Makro , meso und mikropolitische Instrumente 11
2.2.3 Direkte und indirekte Instrumente 11
2.2.4 Eingriffsintensitäten und Anwendungsbereiche
preispolitischer Instrumente 15
2.2.4.1 Staatliche Preisadministration im engeren Sinne 15
2.2.4.2 Staatliche Preisadministration im weiteren Sinne 20
2.3 Rechtsgrundlagen staatlicher Preisregulierung 23
2.3.1 Allgemeine Preisvorschriften 25
2.3.2 Besondere Preisvorschriften 26
2.3.2.1 Klassisches Preisrecht 27
2.3.2.2 Spezielle Gesetze 29
2.4 Wirkungen und Probleme staatlicher Preisregulierung 29
2.5 Reformvorschläge für die staatliche Preisregulierung 32
2.5.1 Vorschläge in der Literatur 32
2.5.2 Vorschläge der Deregulierungskommission 34
2.5.3 Vorschläge des Rates von Sachverständigen für
Umweltfragen 35
VIII Inhaltsverzeichnis
3 Öffentliche Abfallentsorgung 37
3.1 Grundbegriffe 37
3.1.1 Abfälle 37
3.1.2 Abfallbesitzer 38
3.1.3 Abfallentsorgung 39
3.2 Staatliche Entsorgungspflicht 40
3.2.1 Historie 40
3.2.2 Daseinsvorsorge 40
3.2.3 Entsorgungspflichtige Körperschaften 42
3.3 Siedlungsabfälle 46
3.3.1 Siedlungsabfallfraktionen 46
3.3.2 Mengenentwicklung der Siedlungsabfälle 49
3.4 Entsorgungsmaßnahmen und technologien 53
3.4.1 Wertschöpfungsstufen der Entsorgung 54
3.4.1.1 Vermeidung 56
3.4.1.2 Logistik 59
3.4.1.3 Verwertung 61
3.4.1.4 Behandlung 63
3.4.1.5 Ablagerung 68
3 4.2 Ergänzende Empfehlungen zur TASi 70
3.4.3 Status quo und Übergangsregelungen 71
35 Interkommunale Kooperationen 76
3.6 Einbindung Dritter 80
3.6.1 Beauftragte Dritte 80
36.2 Sonstige eingebundene Dritte 86
37 Organisations und Rechtsformen 88
3 7.1 Angewandte Organisations und Rechtsformen
im Bereich der öffentlichen Abfallentsorgung 89
3 7.1.1 Öffentlich rechtliche Organisations und
Rechtsformen 89
3.7.1.2 Privatrechtliche Organisations und Rechts¬
formen 92
3.7.2 Steuerrechtliche Besonderheiten 96
Inhaltsverzeichnis IX
3.7.3 Rechnungstechnische Besonderheiten 99
3.7.3.1 Kameraiistisches Rechnungswesen 99
3.7.3.2 Kaufmännisches Rechnungswesen 101
3.8 Abfallgebühren 102
3.8.1 Gebührenbegriff 106
3.8.2 Gebührensatzung 107
3.8.3 Gebührenkalkulation 109
3.8.3.1 Gebührenprinzipien 109
3.8.3.1.1 Äquivalenzprinzip 110
3.8.3.1.2 Kostendeckungsprinzip 111
3.8.3.1.3 Lenkungsprinzip 114
3.8.3.2 Selbstkostenermittlung 117
3.8.3.2.1 Betriebswirtschaftliche Kostenbegriffe 118
3.8.3.2.1.1 Mengenkomponente 118
3.8.3.2.1.2 Wertkomponente 120
3.8.3.2.2 Betriebswirtschaftliche Grundsätze zur Kosten¬
ermittlung 123
3.8.3.2.3 Kostenrechnung 126
3.8.3.2.3.1 Kostenartenrechnung 126
3.8.3.2.3.1.1 Preisrechtliche Bestimmungen zur Behandlung
neutraler Positionen 129
3.8.3.2.3.1.2 Preisrechtliche Bestimmungen zum Kostenansatz 131
3.8.3.2.3.2 Kostenstellenrechnung 149
3.8.3.2.3.2.1 Kostenstellen 149
3.8.3.2.3.2.2 Primärkostenverrechnung 151
3.8.3.2.3.2.3 Sekundärkostenverrechnung 151
3.8.3.2.3.2.4 Kostenschlüssel 152
3.8.3.2.3.3 Kostenträgerstückrechnung 155
3.8.3.3 Kalkulation der Gebührensätze (Gebühren¬
kalkulation i.e. S.) 155
3.8.3.3.1 Gebührenmaßstäbe 157
3.8.3.3.2 Pauschal und Einzelgebühren 159
3.8.3.3.3 Lenkungsmotivierte Gebührenbemessung 160
3.8.3.3.4 Grund und Zusatzgebühr 160
3.8.3.3.5 Mindestgebühr 161
3.8.4 Einordnung in das preisrechtliche Instrumentarium 161
X Inhaltsverzeichnis
3.9 Öffentliche Abfallentsorgung im Rahmen des
neuen Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 163
3.9.1 Abfalldefinition 164
3.9.2 Entsorgungspfade 165
3.9.2.1 Entsorgungspfade für Siedlungsabfälle privater
Haushaltungen 166
3.9.2.2 Entsorgungspfade für Siedlungsabfälle aus anderen
Herkunftsbereichen als privaten Haushaltungen 168
3.9.3 Entsorgungspfadabhängige Bepreisung 172
4 Unzureichende ökonomische Rahmenbedingungen in
der Siedlungsabfallwirtschaft 177
4.1 Problem der sozialen Zusatzkosten 177
4.1.1 Fehlallokationen 177
4.1.2 Marktkorrekturen und Problem des Zweitbesten 179
4.1.3 Negative externe Effekte 180
4.1.3.1 Entsorgungsbedingte Externalitäten 181
4.1.3.2 Internalisierungsstrategien 183
4.1.3.2.1 Grundlegende Internalisierungsmechanismen 185
4.1.3.2.1.1 Pigou Steuer 185
4.1.3.2.1.2 Verhandlungslösungen nach COASE 188
4.1.3.2.2 Monetarisierung externer Effekte 190
4.1.3.2.2.1 Vermeidungskosten 191
4.1.3.2.2.2 Schadenskosten 192
4.1.3.2.2.2.1 Schadenskostenansatz 193
4.1.3.2.2.2.2 Analyse der Zahlungsbereitschaft und
Entschädigungsforderung 196
4.1.3.2.3 Anwendungsorientierte Internalisierungs
instrumente 202
4.1.3.2.3.1 Staatliche Bereitstellung von Umweltqualität 205
4.1.3.2.3.2 Umweltnormen 206
4.1.3.2.3.3 Umweltabgaben 209
4.1.3.2.3.4 Umweltsubventionen 212
4.1.3.2.3.5 Handelbare Schädigungsrechte 213
4.1.3.2.3.6 Haftungsregeln 214
4.1.3.2.3.7 Zusammenfassender Instrumentenvergleich 219
4.1.4 Knappheit des Ablagerungsraumes für Abfälle 221
4.1.4.1 Erschöpfbare Ressourcen 223
Inhaltsverzeichnis XI
4.1.4.2 Optimaler Preispfad 225
4.1.4.3 Backstop Technologie 228
4.1.4.4 Ressourcenpolitik 229
4.1.4.4.1 Privatisierungslösung 230
4.1.4.4.2 Internalisierung der externen user cost 231
4.1.4.4.3 Technologieförderung 232
4.1.4.4.4 Zusammenfassende Beurteilung 234
4.2 Problem der kommunalen Kostenrechnung und
Kostenumlage 235
4.2.1 Empirische Studien 237
4.2.1.1 Empirie I: Einzelfallstudien ausgewählter Entsorgungs¬
einrichtungen in Bayern 237
4.2.1.1.1 Vorbereitung einer bayernweiten Untersuchung 237
4.2.1.1.2 Betriebsvergleiche und technologiespezifische Kosten¬
strukturermittlung 237
4.2.1.2 Empirie II: Bayernweite Befragung der entsorgungs
pflichtigen Gebietskörperschaften 241
4.2.1.2.1 Konstruktion des Fragebogens 241
4.2.1.2.2 Pretests 242
4.2.1.2.3 Fragebogenversand und Antwortenrücklauf 242
4.2.1.2.4 Datenauswertung 243
4.2.1.2.4.1 Deskriptive Statistik 244
4.2.1.2.4.2 Cluster und Diskriminanzanalyse 244
4.2.1.2.4.3 Signifikanztests 245
4.2.1.3 Empirie III: Einzelfallstudien zur Steuer¬
harmonisierung 246
4.2.1.3.1 Wirkungssystem bei Umsatzsteuerpflicht 247
4.2.1.3.2 Untersuchungsdesign der Fallstudien 248
4.2.2 Kommunale Gebührenpraxis 251
4.2.2.1 Gebührenentwicklung 251
4.2.2.2 Einzelfallbetrachtungen 253
4.2.2.3 Einflußfaktoren für Kosten und Gebühren 258
4.2.2.3.1 Grundlagen der Kostenrechnung 259
4.2.2.3.2 Behandlung neutraler Positionen 260
4.2.2.3.3 Ansatz ausgewählter Kostenarten 264
4.2.2.3.4 Internalisierung sozialer Zusatzkosten 269
4.2.2.3.4.1 Integrierte Abfallwirtschaft 269
4.2.2.3.4.2 Kompensations , Abgaben und Subventions¬
lösungen 275
XH Inhaltsverzeichnis
4.2.2.3.5 Kostenumlage 277
4.2.2.3.6 Sonderproblem der Einbindung Dritter 280
4.2.2.3.6.1 Steuerliche Ungleichbehandlung und Reform¬
vorschläge 280
4.2.2.3.6.2 Alt Investitionen 282
4.2.2.3.6.3 Vorschläge zur Beseitigung/Milderung der
Problemlage 283
4.2.2.3.6.3.1 Ermäßigter Mehrwertsteuersatz 283
4.2.2.3.6.3.2 Vermeidung von Alt Investitionen 284
4.2.2.3.6.3.3 Billigkeitsregelungen 285
4.2.2.3.6.4 Empirische Evidenz 289
4.2.2.3.6.4.1 Analyse der Kostendaten 290
4.2.2.3.6.4.2 Gebühreneffekte 293
4.3 Wirkung von Kosten und Gebührenheterogenitäten 296
5 Korrektur der unzureichenden ökonomischen
Rahmenbedingungen 299
5.1 Reziprozität preisrechtlicher Regelungen für
den öffentlichen Sektor 299
5.2 Norm Kostenrechnungssystem für die
Siedlungsabfallwirtschaft 302
5.2.1 Vorsorge und Verursacherprinzip 303
5.2.1.1 Vorsorgeprinzip 303
5.2.1.1.1 Bestandsvorsorge 304
5.2.1.1.2 Risikovorsorge 304
5.2.1.1.3 Ressourcenvorsorge 305
5.2.1.1.4 Grenzen des Vorsorgeprinzips 305
5.2.1.2 Verursacherprinzip 306
5.2.1.2.1 Kostenzurechnungsprinzip 306
5.2.1.2.1.1 Varianten der Kostenzurechnung 307
5.2.1.2.1.2 Verursacherbegriff 308
5.2.1.2.2 Gemeinlastprinzip 310
5.2.1.2.3 Materielle Verursacherverantwortung 310
5.2.2 Module des Norm Kostenrechnungssystems 311
Inhaltsverzeichnis XIII
5.2.2.1 Vorsorge und verursachergerechter Kosten¬
begriff 311
5.2.2.1.1 Kostenmengen 312
5.2.2.1.1.1 Problem des Internalisierungsgrades 312
5.2.2.1.1.1.1 Entsorgungswirtschaftliche Leistungs¬
harmonisierung 312
5.2.2.1.1.1.2 Abgabenharmonisierung 318
5.2.2.1.1.1.3 Subventionsharmonisierang 318
5.2.2.1.1.1.4 Haftungsharmonisierung 319
5.2.2.1.1.2 Leerkostenproblematik 320
5.2.2.1.1.3 Grenzkosten versus Vollkosten 325
5.2.2.1.2 Kostenwerte 327
5.2.2.1.2.1 Ermittlung von Tagesneuwerten anhand konkreter Ver¬
gleichsobjekte oder sonstiger objektiver Maßstäbe 329
5.2.2.1.2.2 Ermittlung von Tagesneuwerten anhand amtlicher
Preisindizes 331
5.2.2.2 Vorsorge und verursachergerechte Kostenarten¬
rechnung 333
5.2.2.2.1 Neutrale Positionen 333
5.2.2.2.2 Kalkulatorische Abschreibungen 335
5.2.2.2.3 Kalkulatorische Zinsen 336
5.2.2.2.4 Kalkulatorische Wagnisse 338
5.2.2.2.5 Kalkulatorische Rückstellungen 339
5.2.2.2.6 Kostentrennung 339
5.2.2.3 Vorsorge und verursachergerechte Kostenstellen¬
rechnung 340
5.2.2.4 Vorsorge und verursachergerechte Kostenträger¬
stückrechnung 340
5.2.2.5 Vorsorge und verursachergerechte Kostenumlage 341
5.2.2.5.1 Neue Gebührenmodelle 341
5.2.2.5.2 Prinzipien Dilemma und Anpassung des Verursacher¬
prinzips 344
5.2.2.5.3 Tarifierung der Gebührensätze 347
5.2.2.6 Vorsorge und verursachergerechte Nachkalkulation 348
5.3 Ansatzpunkte für eine Implementation des Norm
Kostenrechnungssystems 349
5.3.1 Inkrementale Anpassung der geltenden Preis¬
vorschriften 349
XIV Inhaltsverzeichnis
5.3.2 Generierung einer Allgemeinen abfallwirtschaftlichen
Preisordnung 350
5.3.2.1 Ermächtigungsgrundlage: Preisgesetz 351
5.3.2.2 Ermächtigungsgrundlage: Kreislaufwirtschafts¬
und Abfallgesetz 351
6 Kostenoptimierung 353
6.1 Natürliches Monopol 354
6.1.1 Subadditivität der Kosten 356
6.1.1.1 Unteilbarkeiten 356
6.1.1.2 Steigende Skalenerträge 357
6.1.1.3 Grenzbereiche 359
6.1.2 Wohlfahrtseffekte 360
6.1.2.1 Defizitproblem 360
6.1.2.2 Irreversibilitäten und ruinöse Konkurrenz 361
6.1.2.3 Marktmacht 363
6.1.3 Monopolregulierung 367
6.1.3.1 Allokationsregeln und Regulierungsvarianten 367
6.1.3.1.1 Marktbezogene Lösungen 369
6.1.3.1.2 Staatliche Preisregulierung im Sinne einer
second best Lösung 371
6.1.3.1.3 Staatliche Preisregulierung im Sinne einer
first best Lösung 374
6.1.3.1.4 Öffentliche Unternehmen als institutionelle
Monopolregulierung 377
6.1.3.2 Effizienzanreize 377
6.2 Öffenüiche Güter 378
6.2.1 Reine und gemischte öffentliche Güter 379
6.2.2 Wohlfahrtseffekte und staatliche Regulierung 380
6.3 Ökonomische Besonderheiten in der Abfall¬
entsorgung 381
6.3.1 Subadditivität 381
6.3.1.1 Fixkosten 382
6.3.1.2 Unteilbarkeiten 383
6.3.1.3 Steigende Skalenerträge 388
6.3.2 Irreversibilitäten 391
Inhaltsverzeichnis XV
6.3.3 Nicht Rivalität und Nicht Ausschließbarkeit 393
6.4 Staatliche Regulierung der Abfallentsorgung 395
6.4.1 Allokationseffizienz 398
6.4.2 Technische Effizienz vom Typ 1 401
6.4.3 Technische Effizienz vom Typ II und Qualitäts¬
effizienz 402
6.4.4 Probleme der Marktöffnung nach KrW /AbfG 404
6.4.4.1 Ruinöser Wettbewerb 404
6.4.4.2 Negativauslese 406
6.4.4.3 Liberalisierungs /Deliberalisierungs Kriterien 408
6.5 Kostenoptimierungsstrategien 409
6.5.1 Privatisierungsstrategien 409
6.5.1.1 Privatisierungsformen 410
6.5.1.1.1 Formale Privatisierung 411
6.5.1.1.2 Materielle Privatisierung 413
6.5.1.1.3 Privatisierungsformen in der öffentlichen Abfall¬
entsorgung 414
6.5.1.2 Privatisierungsbegründungen 417
6.5.1.2.1 Theorie der Staatstätigkeit 417
6.5.1.2.2 Effizienzkriterien 418
6.5.1.2.2.1 Effizienzverhalten 419
6.5.1.2.2.2 Ausgewählte Kostenparameter 421
6.5.1.2.3 Finanzierungsproblematik 428
6.5.1.2.3.1 Haushaltsspezifische Finanzrestriktionen 428
6.5.1.2.3.2 Gesamtwirtschaftliche Finanzrestriktionen 430
6.5.1.3 Privatisierungsempfehlungen 432
6.5.2 Sektorale Kostenoptimierungsstrategien 436
6.5.2.1 Gegenläufige Kosteneffekte 436
6.5.2.2 Interkommunale Kooperationslösungen 440
6.5.2.3 Zentralisierung der öffentlichen Abfall¬
entsorgung 443
6.5.3 Einzelwirtschaftliche Kostenoptimierungsstrategien 445
6.5.3.1 Controlling 445
6.5.3.2 Entsorgungswirtschaftliche Controllingkonzepte 447
7 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick 451
XVI Inhaltsverzeichnis
Anhang 1 455
Anhang II 473
Abbildungsverzeichnis 481
Tabellenverzeichnis 485
Abkürzungsverzeichnis 487
Verzeichnis der verwendeten Gesetze, Rechtsverordnungen und
Verwaltungsvorschriften 491
Literaturverzeichnis 501
Stichwortverzeichnis 551
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Inhaltsverzeichnis
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Exemplar 1 | Dauerhaft ausgeliehen Ausgeliehen |