Verfügbarkeit: Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung im Fernstrassenbau

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Pabst, Heinz-Joachim (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1997
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht 723
Schlagwörter:	Deutschland > Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Recht Roads > Finance > Law and legislation > Germany Roads > Germany > Design and construction Privatization > Law and legislation > Germany Verfassungsrecht Fernstraßenbau Privatisierung Deutschland Hochschulschrift
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Umfang:	289 S.
ISBN:	3428089448

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adam_text	VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DER PRIVATISIERUNG IM FERNSTRASSENBAU VON HEINZ-JOACHIM PABST DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL EINLEITUNG 17 A. DER GEGENSTAND DER ARBEIT 17 I. DIE PROBLEMSTELLUNG 17 II. DER GANG DER UNTERSUCHUNG 18 B. MOEGLICHKEITEN UND PROJEKTE DER PRIVATISIERUNG IN DER BUNDESREPU- BLIK DEUTSCHLAND 19 I. DIE PRIVATISIERUNGSDISKUSSION IN DER ALTEN BUNDESREPUBLIK 20 1. PRIVATISIERUNGSVORHABEN AUF BUNDESEBENE 21 A) DIE VERRINGERUNG DER BUNDESBETEILIGUNGEN 21 B) DIE REFORM DES POST- UND TELEKOMMUNIKATIONSSEKTORS 22 C) DIE PRIVATISIERUNG IM BEREICH DER EISENBAHN 25 D) DER BEREICH DER FLUGSICHERUNG 26 E) DIE PRIVATISIERUNG DER NEBENBETRIEBE DER BUNDESAUTOBAHNEN 28 2. DIE PRIVATISIERUNGSDISKUSSION AUF LANDES-UND KOMMUNALEBENE 29 3. PERSPEKTIVEN FUER WEITERE PRIVATISIERUNGSVORHABEN IN DER BUNDES- REPUBLIK DEUTSCHLAND 30 II. DIE TAETIGKEIT DER TREUHANDANSTALT 31 C. MOEGLICHKEITEN UND PERSPEKTIVEN DER PRIVATISIERUNG DES FERNSTRASSEN- BAUS 32 ZWEITER TEIL DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES FERNSTRASSENBAUS 35 A. DIE GESCHICHTE DES STRASSENBAUS UND DER STRASSENBAUFINANZIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 35 I. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FERNSTRASSENBAUS IN DEUTSCHLAND 35 1. DAS PREUSSISCHE WEGERECHT 35 A) WEGEBAULAST UND WEGEBAUPOLIZEI 35 8 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE FINANZIERUNG DES WEGEBAUS 37 2. DER VEREIN HANSESTAEDTE-FRANKFURT-BASEL (HAFRABA E.V.) 38 3. DAS UNTERNEHMEN REICHSAUTOBAHNEN 39 4. DIE DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER OEFFENTLICHE ARBEITEN AKTIENGESELL- SCHAFT - OEFFA 40 A) DIE TAETIGKEIT DER OEFFA VOR DEM ZWEITEN WELTKRIEG 40 B) DIE TAETIGKEIT DER OEFFA NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 41 II. KONSEQUENZEN FUER DIE JETZIGE PRIVATISIERUNGSDISKUSSION 43 B. DIE REGELUNGEN DES GRUNDGESETZES FUER DEN BEREICH DES FERNSTRASSEN- BAUS 44 I. ART. 74 GG - FERNSTRASSENBAU ALS GEGENSTAND DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 44 1. DER REGELUNGSGEHALT DES ART. 74 ABS. 1 NR. 22 GG 44 A) ART. 74 GG ALS ABGRENZUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 44 B) MATERIELL-RECHTLICHER GEHALT DES ART. 74 ABS. 1 NR. 22 GG 46 2. ART. 74 ABS. 1 NR. 22 GG ALS PRIVATISIERUNGSGRENZE? 48 II. ART. 90 GG - DIE VERMOEGENSRECHTLICHEN VERHAELTNISSE AN DEN FERN- STRASSEN UND IHRE VERWALTUNG 48 1. ART. 90 ABS. 1 GG 48 A) DER RECHTSCHARAKTER DER FERNSTRASSEN ALS OEFFENTLICHE SACHEN 49 AA) DIE THEORIE DES MODIFIZIERTEN PRIVATEIGENTUMS 49 BB) KRITIK DER HERRSCHENDEN MEINUNG 50 CC) STELLUNGNAHME 50 B) FOLGEN FUER DEN EIGENTUMSBEGRIFF NACH ART. 90 ABS. 1 GG 51 AA) DAS EIGENTUM AN DEN BISHERIGEN REICHSAUTOBAHNEN 51 BB) EIGENTUMSVERHAELTNISSE AN NEUGEBAUTEN BUNDESFERNSTRASSEN .... 53 2. ART. 90 ABS. 2 U. 3 GG - DIE BUNDESAUTOBAHNEN ALS GEGENSTAND DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 53 A) BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG NACH ART. 90 ABS. 2 GG 53 AA) AUFTEILUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH FINANZIE- RUNGS- UND VERWALTUNGSAUFGABEN 54 BB) BEGRENZUNG DER LAENDERKOMPETENZEN KRAFT DER NATUR DER SACHE 55 B) ART. 90 ABS. 3 GG - DIE UEBERTRAGBARKEIT DER LAENDERVERWAL- TUNG AUF DEN BUND 56 3. ART. 90 GG ALS PRIVATISIERUNGSGRENZE? 58 C. FERNSTRASSENBAU ALS STAATSAUFGABE UND ALS OBJEKT DER PRIVATISIERUNG 58 I. EINORDNUNG DES FERNSTRASSENBAUS IN DAS SYSTEM STAATLICHEN HANDELNS ... 58 1. KATEGORIEN STAATLICHEN HANDELNS 59 2. OEFFENTLICHE AUFGABE UND STAATSAUFGABE 59 A) OEFFENTLICHE AUFGABE 59 B) STAATSAUFGABE 60 C) DAS VERHAELTNIS VON OEFFENTLICHER AUFGABE UND STAATSAUFGABE 61 INHALTSVERZEICHNIS 9 D) DIFFERENZIERUNGEN INNERHALB DER STAATSAUFGABEN 62 AA) AUSSCHLIESSLICHE STAATSAUFGABEN 62 BB) KONKURRIERENDE STAATSAUFGABEN 63 CC) OBLIGATORISCHE STAATSAUFGABEN 63 3. EINORDNUNG DES FERNSTRASSENBAUS IN DAS SYSTEM DER STAATSAUFGA- BEN 64 A) FERNSTRASSENBAU ALS TEIL DER DASEINSVORSORGE 64 B) VORGABEN FUER DIE FORM DER AUFGABENWAHRNEHMUNG? FERN- STRASSENBAU ALS NOTWENDIGE, ABER NICHT AUSSCHLIESSLICHE STAATS- AUFGABE 66 C) FERNSTRASSENBAU ALS VERWALTUNGSAUFGABE 68 4. ZWISCHENERGEBNIS 68 II. FORMEN UND PROBLEMATIK DER PRIVATISIERUNG VON VERWALTUNGS- AUFGABEN IM FERNSTRASSENBEREICH 69 1. FORMEN DER UEBERTRAGUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN AUF PRIVATE 69 A) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 70 AA) SUBMISSIONSSYSTEM 70 BB) KONZESSIONSSYSTEM 71 CC) VOLLSTAENDIGE PRIVATISIERUNG 72 B) FORMELLE PRIVATISIERUNG 72 C) EINORDNUNG DER BELEIHUNG UND DER EINSCHALTUNG VON VER- WALTUNGSHELFERN 73 2. PRIVATISIERUNG UND GESETZESVORBEHALT 75 A) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 75 B) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 78 III. FOLGERUNGEN FUER PRIVATISIERUNGEN IM BEREICH DES FERNSTRASSENBAUS 78 1. ZIELE DER PRIVATISIERUNG DES FERNSTRASSENBAUS 78 2. PRIVATISIERUNG UND STAATLICHER GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG IM SPAN- NUNGSFELD 80 DRITTER TEIL MOEGLICHE PRIVATISIERUNGSGRENZEN IN DEN EINZELNEN PHASEN DES FERNSTRASSENBAUS 82 A. DIE DERZEITIGE SITUATION DES FERNSTRASSENBAUS IN DER BUNDESREPU- BLIK DEUTSCHLAND 82 I. DIE BISHERIGEN WEGE ZUR FINANZIERUNG DES FERNSTRASSENBAUS 82 1. DER STANDORT DER STRASSENBAUFINANZIERUNG IN DER BUNDESSTAATLI- CHEN FINANZVERFASSUNG 82 2. DIE DECKUNGSMITTEL FUER DEN FERNSTRASSENBAU 84 A) ALLGEMEINE DECKUNGSMITTEL 84 B) BESONDERE DECKUNGSMITTEL 84 10 INHALTSVERZEICHNIS C) DAS VERHAELTNIS DER ALLGEMEINEN UND DER BESONDEREN DEK- KUNGSMITTEL ZUEINANDER 86 3. DER STRASSENBAUHAUSHALT 87 II. DAS BISHERIGE PLANUNGSVERFAHREN IM UEBERBLICK 87 M. DAS BAUVERFAHREN 90 IV. DER BETRIEB DER BUNDESFERNSTRASSEN 91 B. GRENZEN DER PRIVATISIERUNG IN DEN EINZELNEN PHASEN DES FERNSTRASSEN- BAUS 91 I. FINANZIERUNGSPHASE 92 1. ART. 110 ABS. 1 S. 1 GG - VOLLSTAENDIGKEIT UND WAHRHEIT DES HAUS- HALTSPLANES 92 A) DER AUSSAGEGEHALT DES ART. 110 ABS. 1 S. 1 GG 92 B) BEGRENZUNG DER PRIVATEN VORFINANZIERUNG VON STRASSENBAUPRO- JEKTEN DURCH ART. 110 ABS. 1 S. 1 GG? 95 AA) DIE KRITIK AN DEM FINANZIERUNGSMODELL OEFFA 95 BB) BEURTEILUNG DER JETZT GEPLANTEN EINSCHALTUNG PRIVATER 97 (1) PRIVAT AUFGENOMMENE KREDITMITTEL ALS EINNAHMEN I.S.D. ART. 110 ABS. 1 S. 1 GG? 97 (2) DIE VOLLSTAENDIGKEIT DES BUNDESHAUSHALTES UND DIE REFI- NANZIERUNG PRIVATER DURCH BUNDESMITTEL 100 C) ERGAENZENDE UEBERLEGUNG: ZULAESSIGKEIT VON FINANZIERUNGSGE- SELLSCHAFTEN IN FORM VON SONDERVERMOEGEN 103 2. ART. 115 GG-BEGRENZUNG DER KREDITAUFNAHME 104 A) DER REGELUNGSGEHALT DES ART. 115 ABS. 1 GG 105 B) VERWALTUNGSSCHULDEN MIT FINANZIERUNGSFUNKTION - DAS FINAN- ZIERUNGSMODELL OEFFA 105 C) UEBERTRAGBARKEIT AUF PRIVAT VORFINANZIERTE VERKEHRSPROJEKTE 108 AA) FORMALE BETRACHTUNGSWEISE 108 BB) KREDITAUFNAHME SEITENS PRIVATER ALS FAKTISCHE KREDITAUFNAH- ME DES BUNDES? 109 D) ZWISCHENERGEBNIS: KEIN VERSTOSS GEGEN ART. 115 ABS. 1 GG DURCH PRIVATE VORFINANZIERUNG 110 3. DER GRUNDSATZ DER SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 110 A) DER GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT UND SEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG 110 AA) DER INHALT DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPAR- SAMKEIT 110 BB) BINDUNG AN DAS WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP 112 CC) VERFASSUNGSRANG DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 112 B) PRIVATE VORFINANZIERUNG IM LICHTE DES WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUND- SATZES 114 AA) MESSBARKEIT VOLKSWIRTSCHAFTLICHER VORTEILE DURCH PRIVATE VOR- FINANZIERUNG? 115 BB) HOEHERE KOSTEN BEI DER PRIVATEN VORFINANZIERUNG? 117 INHALTSVERZEICHNIS 11 CC) NEBENEFFEKTE PRIVATER VORFINANZIERUNG 117 DD) EINSPARUNG POLITISCHER KOSTEN ALS ARGUMENT FUER DIE EIN- SCHALTUNG PRIVATER? - § 65 ABS. 1 BHO 118 C) ZUSAMMENFASSUNG: PRIVATE VORFINANZIERUNG VON VERKEHRSPRO- JEKTEN ALS MOEGLICHER VERSTOSS GEGEN DEN WIRTSCHAFTLICHKEITS- GRUNDSATZ 119 II. PLANUNGSPHASE 120 1. BEACHTUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS UND DES RECHTSSTAATSPRINZIPS BEI DER EINSCHALTUNG PRIVATER 120 A) PLANUNG ALS WAHRNEHMUNG HOHEITLICHER BEFUGNISSE 121 B) ANFORDERUNGEN AN DIE ORGANISATION DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG IM LICHTE DES RECHTSSTAATS- UND DES DEMOKRATIEPRINZIPS 122 AA) VERBLEIB DER LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN BEIM STAAT 122 BB) ART. 33 ABS. 4 GG - BEAMTENVORBEHALT FUER DIE WAHRNEHMUNG HOHEITLICHER AUFGABEN 124 C) FOLGEN FUER DEN BEREICH DER FERNSTRASSENPLANUNG 125 D) ZWISCHENERGEBNIS: BEGRENZTE ZULAESSIGKEIT DES TAETIG WERDENS PRI- VATER IM BEREICH DER FERNSTRASSENPLANUNG 126 2. ART. 14 ABS. 3 GG - UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN IM BEREICH DER FERNSTRASSENPLANUNG UND DIE GRUNDSAETZE DER ENTEIGNUNG ZUGUN- STEN PRIVATER 127 A) DIE PROBLEMSTELLUNG BEI DER ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER 128 AA) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 128 BB) ERFORDERLICHKEIT DER VORHABENREALISIERUNG DURCH PRIVATE ALS RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG? 130 B) KONSEQUENZEN FUER DIE ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER IM FERN- STRASSENBAU 131 3. ART. 90 ABS. 2 UND 3 GG - WAHRUNG DER KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES 133 A) AUSGESTALTUNG DER LANDESVERWALTUNG 133 AA) VORGABEN FUER DIE EINSCHALTUNG PRIVATER 134 (1) BEDUERFNIS NACH EINER GESETZLICHEN REGELUNG? 136 (A) INSTITUTIONELLER GESETZES VORBEHAELT? 136 (B) GESETZLICHE GRUNDLAGE FUER DIE DURCHSETZUNG PER WEI- SUNG? 138 (2) MOEGLICHKEIT ZUR BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG? 139 (A) ZULAESSIGKEIT 139 (B) ANFORDERUNGEN AN EIN SOLCHES GESETZ 140 (3) DURCHSETZUNG DURCH WEISUNG? 141 (A) RECHTLICHE BETRACHTUNG 141 (B) FAKTISCHE BEDEUTUNG DER WEISUNGSRECHTE IM FERNSTRA- SSENBEREICH 144 BB) ZULAESSIGKEIT VON FORMEN NICHT-UNMITTELBARER STAATSVERWAL- TUNG? 145 CC) ZULAESSIGKEIT DER BELEIHUNG UND DER EINSCHALTUNG PRIVATER 146 12 INHALTSVERZEICHNIS DD) SONSTIGE RESTRIKTIONEN AUS ART. 85, 90 GG 147 B) ERGAENZENDE UEBERLEGUNG: EINSCHALTUNG PRIVATER SEITENS DES BUN- DES BEI PLANUNG UND BAU IM RAHMEN DES ART. 90 GG? 148 C) ZWISCHENERGEBNIS 148 4. EXKURS: VERKEHRSWEGEPLANUNGSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ (VERKPBG), INVESTITIONSMASSNAHMEGESETZE (IMG) UND PLANUNGSVEREINFACHUNGSGE- SETZ (PIVEREINFG) 149 A) PROBLEM: UEBERLANGE VERFAHRENSDAUER FUER GROSSPROJEKTE 149 B) DAS VERKEHRSWEGEPLANUNGSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ 150 AA) INHALT DER GESETZLICHEN REGELUNG 150 (1) ANWENDUNGSBEREICH UND GELTUNGSDAUER 150 (2) DAS LINIENBESTIMMUNGSVERFAHREN 151 (3) FRISTBESTIMMUNGEN 152 (4) VERZICHT AUF PLANFESTSTELLUNG 153 (5) GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 157 (6) VORARBEITEN UND VORZEITIGE BESITZEINWEISUNG 158 BB) BISHERIGE ERFAHRUNGEN MIT DEM GESETZ 159 C) INVESTITIONSMASSNAHMEGESETZE 159 AA) MASSNAHMEGESETZE ALS GESETZESTYPUS 159 BB) INHALT UND KRITIK DER INVESTITIONSMASSNAHMEGESETZE 161 (1) UEBERSICHT UEBER DIE GESETZLICHEN REGELUNGEN 161 (2) VERFASSUNGSRECHTLICHE KRITIKPUNKTE 162 (3) KONKRETE PLANUNGEN AUFGRUND VON INVESTITIONSMASSNAHME- GESETZEN 163 D) PLANUNGSVEREINFACHUNGSGESETZ 163 III. BAUPHASE 166 1. TRADITIONELLE VERGABE DER BAUAUFTRAEGE AN PRIVATE 166 2. BESONDERHEITEN DURCH DIE GEPLANTE EINSCHALTUNG PRIVATER 167 3. UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN DER BAUAUFSICHT AUF PRIVATE? 167 IV. BETRIEBSPHASE 168 1. BEDUERFNIS NACH EINER GESETZLICHEN REGELUNG AUFGRUND DER KOMPE- TENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 169 2. REFINANZIERUNG PRIVAT ERSTELLTER VERKEHRSPROJEKTE DURCH ERHEBUNG VON STRECKENBEZOGENEN NUTZUNGSGEBUEHREN 169 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN FUER ABGABENERHEBUN- GEN 169 AA) UNENTGELTLICHKEIT ALS WESEN DES GEMEINGEBRAUCHS? 170 BB) MASSSTAB FUER DIE GEBUEHRENERHEBUNG 171 (1) ZULAESSIGE GEBUEHRENZWECKE 171 (2) GRUNDRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN? 172 (3) VERFASSUNGSGEBOT ZUR SCHAFFUNG GLEICHWERTIGER LEBENS- VERHAELTNISSE 175 CC) GEBUEHRENERHEBUNG DURCH PRIVATE 176 (1) GEBUEHRENERHEBUNG ALS HOHEITLICHE TAETIGKEIT 176 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) STAATLICHE VORGABEN FUER DIE GEBUEHRENHOEHE 177 B) EUROPARECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 177 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEME BEI FORMEN DER ELEKTRONISCHEN ERHEBUNG VON MAUTGEBUEHREN 178 3. ZWISCHENERGEBNIS 182 VIERTER TEIL DIE DISKUTIERTEN MODELLE ZUR PRIVATISIERUNG IM FERNSTRASSENBEREICH 184 A. VORFINANZIERUNGSMODELLE 184 I. DAS LEASING-MODELL 184 1. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DES LEASING-MODELLS 185 A) VERTRAGLICHE AUSGESTALTUNG 185 B) STEUERRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 186 2. EINORDNUNG DES LEASING-MODELLS UNTER DIE FORMEN DER PRIVATISIE- RUNG 189 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES LEASING-MODELLS 192 A) ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 192 B) HAUSHALTSRECHTLICHE BETRACHTUNG 193 AA) GENERELLE KRITIK AN DER LEASINGFINANZIERUNG 193 BB) WIRTSCHAFTLICHKEITSANALYSE DES HVDB 194 CC) STELLUNGNAHME 194 (1) ART. 110 ABS. 1, 115 GG 195 (2) GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 195 (A) GEWINNINTERESSE DER OBJEKT-KG 195 (B) WEITERGABE VON KOSTEN FUER VERSICHERUNG 197 (C) RUECKFLUSS DER UMSATZ- UND GEWERBESTEUER 197 (D) GESAMTWIRTSCHAFTLICHE VORTEILE DURCH SCHNELLERE ER- STELLUNG VON VERKEHRSPROJEKTEN? 198 (E) ERGAENZENDE KRITIK: ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER UND LEASING-MODELL 200 C) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES LEASING-MODELLS 201 II. DAS KONZESSIONSMODELL 202 1. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DES KONZESSIONSMODELLS 203 A) DIE VERTRAGLICHEN BEZIEHUNGEN BEIM KONZESSIONSMODELL 203 B) UNTERSCHIEDE GEGENUEBER DEM LEASING-MODELL 205 2. EINORDNUNG DES KONZESSIONSMODELLS UNTER DIE FORMEN DER PRIVATI- SIERUNG 206 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES KONZESSIONSMODELLS 206 A) ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 206 14 INHALTSVERZEICHNIS B) HAUSHALTSRECHTLICHE BETRACHTUNG - VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT? 207 AA) DIE EINSCHAETZUNG DER PROJEKTBEFUERWORTER 207 BB) WIRTSCHAFTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DES KONZESSIONSMO- DELLS 208 (1) ANNAEHERUNG DER ZINSKONDITIONEN FUER STAAT UND PRIVATE ... 209 (2) BERUECKSICHTIGUNG DES GEWINNINTERESSES DER PROJEKTGESELL- SCHAFT 211 (3) RISIKOVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND PROJEKTGESELL- SCHAFT 212 (4) ZWISCHENERGEBNIS: HOEHERE KOSTEN BEI DER REALISIERUNG DES KONZESSIONSMODELLS 214 CC) GESAMTWIRTSCHAFTLICHE VORTEILE ALS ARGUMENT FUER DAS KONZES- SIONSMODELL? 214 (1) MOEGLICHE BESCHLEUNIGUNGSEFFEKTE DURCH DIE EIN- SCHALTUNG PRIVATER 214 (A) ZEITGEWINNE IN DER BAUPHASE 215 (B) NOTWENDIGKEIT DER AKTIVIERUNG PRIVATEN KAPITALS? .... 216 (C) BESCHRAENKUNG PRIVATER AKTIVITAETEN AUF IDEALPROJEKTE .. 218 (2) EINSPARUNG POLITISCHER KOSTEN ALS WESENTLICHES ARGU- MENT FUER DAS KONZESSIONSMODELL 218 C) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES KONZESSIONSMODELLS 218 B. BETREIBERMODELLE 220 I. DAS BETREIBERMODELL NACH DEM FERNSTRASSENBAUPRIVATFINANZIERUNGSGE- SETZ (FSTRPRIVFING) 220 1. DAS FSTRPRIVFING UND DIE FORMEN SEINER UMSETZUNG 221 A) UEBERSICHT UEBER DIE GESETZLICHEN REGELUNGEN 221 B) DIE VARIANTEN BEI DER UMSETZUNG DES FSTRPRIVFING 222 AA) VARIANTE KONVENTIONELLE PLANUNG 222 BB) VARIANTE IDEENWETTBEWERB 223 2. EINORDNUNG DES BETREIBERMODELLS NACH DEM FSTRPRIVFING UNTER DIE FORMEN DER PRIVATISIERUNG 224 A) GRUNDKONZEPTION DES FSTRPRIVFING 224 B) BELEIHUNGSTATBESTAENDE NACH DEM FSTRPRIVFING 225 AA) GEBOT EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG 226 BB) OBJEKTIVER GESETZESSINN: SCHAFFUNG EINES EINHEITLICHEN VER- WALTUNGSRECHTLICHEN LEISTUNGSVERHAELTNISSES? 228 CC) WORTSINN 230 DD) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG UND WILLE DES GESETZGEBERS 230 EE) ERGEBNIS 231 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES FSTRPRIVFING 231 A) ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 231 AA) ZUSTIMMUNGSERFORDERNISSE NACH DEM FSTRPRIVFING 231 INHALTSVERZEICHNIS 15 BB) EINVERNEHMEN DER LANDESSTRASSENBEHOERDEN BEI DER AUSWAHL KONKRETER PROJEKTE 232 CC) WAHRUNG DER VOLLZUGSKOMPETENZEN DER LAENDER 233 B) AUSWAHL DER KONKRETEN PROJEKTE UND DIE SCHAFFUNG EINHEITLICHER LEBENSVERHAELTNISSE 233 C) GRUNDSAETZE DER ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER 235 D) BETEILIGUNG PRIVATER AN PLANUNGSAUFGABEN 236 E) DATENSCHUTZRECHTLICHE PROBLEME ELEKTRONISCHER MAUTERHEBUNG ... 236 F) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES BETREIBERMODELLS NACH DEM FSTRPRIVFING 237 II. DAS BETREIBERMODELL DER DEUTSCHE BANK-RESEARCH 238 1. AUSGESTALTUNG DES MODELLS 238 2. EINORDNUNG DES MODELLS UNTER DIE FORMEN DER PRIVATISIERUNG 238 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES BETREIBERMODELLS DER DB-RE- SEARCH 239 A) ORGANISATIONSRECHTLICHE BEDENKEN 239 B) SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 239 C) ZUSAMMENFASSENDE. BEWERTUNG DES BETREIBERMODELLS DER DB-RE- SEARCH 240 C. EINSCHALTUNG PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTER VERWALTUNGSTRAEGER - DIE DEUT- SCHE EINHEIT FERNSTRASSENPLANUNGS-UND BAUGESELLSCHAFT MBH (DEGES) .. 240 I. RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE EINSCHALTUNG DER DEGES 241 1. VERTRAGLICHE UND ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG 241 2. FINANZIERUNG DER DEGES 242 3. AUFGABEN DER DEGES 242 A) GENERELLE AUFGABENBESCHREIBUNG 242 B) SPEZIELL: DIE BETEILIGUNG DER DEGES AM PLANFESTSTELLUNGSVERFAH- REN 243 II. EINORDNUNG DER DEGES UNTER DIE FORMEN DER PRIVATISIERUNG 244 1. EINRICHTUNG DER DEGES ALS FORM DER ORGANISATIONSPRIVATISIE- RUNG 244 2. KEINE BELEIHUNG DER DEGES 245 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES MODELLS DEGES 245 1. ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 245 2. BEACHTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTES UND DES GESETZESVORBEHALTS 246 A) EINFLUSS DER DEGES AUF ABWAEGUNGSPROZESSE 247 AA) AUSWIRKUNGEN DER PLANAUFSTELLUNG AUF DEN PLANFESTSTELLUNGS- BESCHLUSS 247 BB) SPEZIELL: DIE TAETIGKEIT DER DEGES BEI DER UMWELTVERTRAEG- LICHKEITSPRUEFUNG 249 (1) § 5 UVPG - SCOPING-VERFAHREN 250 (2) §§11, 12 UVPG- ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG UND BEWERTUNG 252 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) SPEZIELL: DIE TAETIGKEIT DER DEGES IM ANHOERUNGSVERFAHREN UND BEI DER BEHANDLUNG DER EINWENDUNGEN 254 DD) SPEZIELL: DIE TAETIGKEIT DER DEGES BEIM ERLASS VON INVE- STITIONSMASSNAHMEGESETZEN 255 EE) ZWISCHENERGEBNIS 256 B) BEACHTUNG DES GESETZESVORBEHALTS 257 AA) GESETZESVORBEHALT UND WESENTLICHKEITSTHEORIE 258 BB) GESETZESVORBEHALT UND HOHEITLICHES HANDELN DER DEGES 258 3. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES PRIVATISIERUNGSMODELLS DEGES 260 FUENFTER TEIL ZUSAMMENFASSUNG 263 LITERATURVERZEICHNIS 267 SACHVERZEICHNIS 285
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