Availability: Kommunale Selbstverwaltung | Technische Universität München

Kommunale Selbstverwaltung: Rechtsgrundlagen - Organisation - Aufgaben

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Bibliographic Details
Main Authors:	Vogelgesang, Klaus (Author), Lübking, Uwe 1956- (Author), Jahn, Helga (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Berlin Schmidt 1997
Edition:	2., überarb. und erw. Aufl.
Subjects:	Municipal home rule > Germany Kommunale Selbstverwaltung Recht Gemeindeverfassung Deutschland
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Physical Description:	368 S. graph. Darst.
ISBN:	3503040552

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adam_text	KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG RECHTSGRUNDLAGEN - ORGANISATION - AUFGABEN VON DR. KLAUS VOGELGESANG RICHTER AM BUNDESVERWALTUNGSGERICHT UWE LUEBKING HELGA JAHN HAUPTREFERENT BEIM DEUTSCHEN MINISTERIALRAETIN IN DER STAATSKANZLEI STAEDTE- UND GEMEINDEBUND DES LANDES BRANDENBURG 2., UEBERARBEITETE UND ERWEITERTE AUFLAGE ERICH SCHMIDT VERLAG INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER VORWORT 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17 KAPITEL I GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 19 1-93 1. KOMMUNALRECHT - BEGRIFF 19 1-2 2. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS 19 3-18 2.1 BUNDESRECHT 19 3 2.1.1 GRUNDGESETZ 19 4 2.1.2 EINFACHE BUNDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN DES BUNDES 20 5-6 2.2 LANDESRECHT 20 7-19 2.2.1 LANDESVERFASSUNGEN 20 7 2.2.2. EINFACHE LANDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 20 8-15 2.2.3 OERTLICHES RECHT 23 1 6 - 1 8 3. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ... 24 19-38 3.1 URSPRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 24 19 3.1.1 GERMANISCHES DORF 24 19 3.1.2 STADT IM MITTELALTER 24 20-23 3.2 ABSOLUTISMUS 25 24 3.3 MODERNE SELBSTVERWALTUNG 25 25-38 3.3.1 PREUSSISCHE STAEDTE-UND GEMEINDEORDNUNGEN 25 25-30 3.3.2 ANDERE DEUTSCHE STAATEN IM 19. JAHRHUNDERT 27 31 3.3.3 DIE WEIMARER REICHSVERFASSUNG 27 32 3.3.4 NATIONALSOZIALISTISCHES KOMMUNALRECHT 28 33 3.3.5 ENTWICKLUNG IN DER NACHKRIEGSZEIT 28 34-38 4. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 29 39-82 4.1 BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG 29 39 4.1.1 DIE SELBSTVERWALTUNG IM POLITISCHEN SINN 29 40-46 4.1.2 DIE SELBSTVERWALTUNG IM RECHTSSINN 30 47-49 4.1.3 DIE TRAEGER DER SELBSTVERWALTUNG 31 50-54 4.2 GRUNDGESETZLICHE ABSICHERUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 32 55 - 62 4.3 INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 33 63-82 4.3.1 DIE ALLZUSTAENDIGKEIT FUER DIE ANGELEGENHEITEN DER OERTLI- CHEN GEMEINSCHAFT 33 4.3.2 EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER GEMEINDEN 35 4.3.3. IM RAHMEN DER GESETZE 35 INHALTSVERZEICHNIS 5. DIE GEMEINDEN IM AUFBAU VON STAAT UND VERWALTUNG 5.1. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN UND DEMOKRATIE . 5.2 GEWALTENTEILUNG UND DEZENTRALISATION KAPITEL II RECHTE UND AUFGABEN DER GEMEINDEN UND KREISE 1. DIE HOHEITSRECHTE 1.1. GEBIETSHOHEIT 1.2 ORGANISATIONSHOHEIT 1.3 PERSONALHOHEIT 1.4 PLANUNGSHOHEIT 1.5 FINANZHOHEIT 1.6 STEUERHOHEIT 1.7 SATZUNGSHOHEIT 1.8 KULTURHOHEIT 2. DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN 2.1 DIE EINTEILUNG DER AUFGABEN 2.2. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 2.2.1 FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 2.2.2 PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 2.3 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG 2.3.1 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 2.3.2 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 2.3.3 BEISPIELE FUER AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND PFLICHTAUFGA- BEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 2.3.4 FINANZIERUNG DER AUFTRAGS- UND WEISUNGSAUFGABEN . . . . 2.4 ORGANLEIHE 3. DIE AUFGABEN DER KREISE IN ABGRENZUNG ZU DEN GEMEINDE- AUFGABEN 3.1 ALLGEMEINES 3.2 DIE AUFTEILUNG DER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ZWISCHEN KREISEN UND GEMEINDEN 3.3 DIE FREIWILLIGEN SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER KREISE 3.4 DIE PFLICHTIGEN SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER KREISE 3.5 DIE KREISE UND STAEDTE ALS UNTERE EBENE STAATLICHER VERWALTUNG 59 185-193 SEITE 37 37 38 39 39 39 39 40 41 42 43 45 45 45 45 46 46 49 51 51 52 52 53 54 54 54 55 57 58 RANDZIFFER 83- 93 85- 88 89- 93 94 - 193 94-118 95- 96 97- 99 100 - 103 104 - 107 108 - 109 110-116 117 118 119-159 119-125 126 -144 126-138 139-144 145 -157 145 -147 148-151 152 153-157 158-159 160-193 160-162 163 - 176 177-182 183-184 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER KAPITEL III RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN 61 194-259 1. DIE RECHTSNATUR DER GEMEINDEN (GEMEINDEBEGRIFF) 61 195-198 2. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN ALS JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLI- CHEN RECHTS 62 199-212 2.1 RECHTSFAEHIGKEIT 62 2.2 GESCHAEFTSFAEHIGKEIT 63 2.3 PARTEIFAEHIGKEIT 64 2.4 PROZESSFAEHIGKEIT 64 2.5 HAFTUNG 64 3. DAS GEMEINDEGEBIET 65 213-235 3.1 GRUNDLAGE DER KOMMUNALEN HOHEITSAUSUEBUNG 65 3.2 ZUGEHOERIGKEIT DER GRUNDSTUECKE ZUM GEMEINDEGEBIET 65 3.3 GRENZEN DES GEMEINDEGEBIETS 66 3.4 GROESSE DES GEMEINDEGEBIETS UND INNERE GEBIETSGLIEDERUNG ... 66 3.5 GEBIETSAENDERUNGEN 66 3.6 FORMEN DER GEBIETSAENDERUNGEN 67 3.7 GEBIETSREFORMEN 68 4. DIE BUERGER DER GEMEINDEN 71 4.1 BUERGER UND EINWOHNER 71 4.2 RECHTE DER BUERGER UND EINWOHNER . . 72 4.2.1 KONTRAHIERUNGSANSPRUCH 72 4.2.2. RECHT AUF BENUTZUNG KOMMUNALER EINRICHTUNGEN 72 4.2.3 SONSTIGE RECHTE 75 4.3 PFLICHTEN DER BUERGER UND EINWOHNER 77 4.3.1 STEUER-, GEBUEHREN- UND BEITRAGSPFLICHT 77 4.3.2 ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 77 4.3.3. EHRENAEMTER 78 4.4 EHRENBUERGER 78 KAPITEL IV ORGANISATION DER GEMEINDEN UND KREISE 79 1. KOMMUNALVERFASSUNGSSYSTEME 79 1.1 TENDENZ ZUR VEREINHEITLICHUNG 79 1.2 DIE EINZELNEN KOMMUNALVERFASSUNGEN 79 1.2.1 DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 79 1.2.2 DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 81 1.2.3 DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 83 1.2.4 DIE BUERGERMEISTERVERFASSUNG 83 1.2.5 DDR-VERFASSUNG VON 1990 84 2. ARTEN UND ERSCHEINUNGSFORMEN DER GEMEINDEN 84 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 2.1 GEMEINDEARTEN 84 281-282 2.2 KREISANGEHOERIGE STAEDTE UND GEMEINDEN 85 283 - 289 2.3 KREISFREIE STAEDTE 86 290-294 2.4 LANDKREISE 88 295-302 2.5 KOMMUNALE ZUSAMMENSCHLUESSE UND FORMEN KOMMUNALER ZU- SAMMENARBEIT 89 303 3. ORGANE DER GEMEINDE 90 304 - 386 3.1 DIE GEMEINDEVERTRETUNG (RAT) 90 305-360 3.1.1 RECHTSNATUR UND BEZEICHNUNG 90 305-308 3.1.2 WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG DER GEMEINDE- VERTRETUNG 91 309-316 3.1.3 RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DER GEMEINDE- VERTRETUNG 92 317-325 3.1.4 AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN 94 326-333 3.1.5 DER VORSITZENDE 96 334-339 3.1.6 AUSSCHUESSE 96 340-345 3.1.7 DIE FRAKTIONEN 98 346-351 3.1.8 VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 99 352-354 3.1.9 DIE SITZUNGEN DER GEMEINDEVERTRETUNG 100 355-360 3.2 DIE GEMEINDEVERWALTUNG 102 361-368 3.3 DIE LEITUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 104 369-386 3.3.1 DER BUERGERMEISTER ALS (MONOKRATISCHER) LEITER DER KOM- MUNALVERWALTUNG 104 371 -372 3.3.2 DIE SPITZE NACH DER NORDDEUTSCHEN RATSVERFASSUNG 105 373-379 3.3.3 MAGISTRATSVERFASSUNG 107 380-385 3.4 DIE DEZERNATS- UND ORTSEBENE 108 386 4. DIE ORGANISATION DER KREISE 108 387-394 4.1 DER KREISTAG 108 387-390 4.1.1 WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG 108 387-389 4.1.2 VERFAHREN UND ZUSTAENDIGKEITEN 109 390 4.2 DER KREISAUSSCHUSS 109 391 4.3 DIE LANDRATSVERWALTUNG 109 392 4.4 DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE 110 393 4.5 AUFGABEN 110 394 KAPITEL V SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 111 395-583 1. DEFINITION, ABGRENZUNGEN UND SATZUNGSAUTONOMIE 111 395-416 1.1 DEFINITION 111 397-398 1.2 ABGRENZUNGEN 112 399-407 1.3 SATZUNGSAUTONOMIE 114 408-416 10 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 2. GEGENSTAND VON SATZUNGEN 117 417-428 3. HAUPTSATZUNG UND HAUSHALTSSATZUNG 120 429-440 3.1 HAUPTSATZUNG 120 3.2 HAUSHALTSSATZUNG 122 4. ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN 123 4.1 FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 127 4.1.1 ZUSTAENDIGKEIT 128 4.1.2 ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 130 4.1.3 GENEHMIGUNG DURCH DIE AUFSICHTSBEHOERDE 135 4.1.4 FORM, AUSFERTIGUNG UND VEROEFFENTLICHUNG 139 4.1.5 INKRAFTTRETEN, AENDERUNG UND AUSSERKRAFTTRETEN 146 4.2 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 148 4.2.1 ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 148 4.2.2 UEBEREINSTIMMUNG MIT DER SATZUNGSAUTONOMIE 150 4.2.3 INHALTLICHE ANFORDERUNGEN (ABWAEGUNGSGEBOT) 151 4.2.4 KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 153 4.2.5 ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 154 5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 154 546 - 562 6. STRAFBEWEHRUNG BEI SATZUNGEN 160 563 - 568 7. RECHTSFOLGEN BEI SATZUNGSFEHLERN 162 569-576 8. RECHTSSCHUTZ GEGEN FEHLERHAFTE SATZUNGEN 164 577-583 KAPITEL VI STAATSAUFSICHT 167 1. AUFGABEN UND ARTEN DER AUFSICHT 167 2. ALLGEMEINE KOMMUNALAUFSICHT 178 2.1 AUFBAU DER AUFSICHTSBEHOERDEN 179 2.2 AUFGABEN UND BEFUGNISSE 182 2.2.1 BERATUNG 183 2.2.2 UNTERRICHTUNG 184 2.2.3 ANZEIGE- UND VORLAGEPFLICHT 187 2.2.4 GENEHMIGUNGSVORBEHALT 188 2.2.5 BEANSTANDUNGS- UND AUFHEBUNGSRECHT 189 2.2.6 ANORDNUNG UND ERSATZVORNAHME 192 2.2.7 BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 193 2.2.8 AUFLOESUNG DER VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 195 2.2.9 BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS 196 3. SONDERAUFSICHT, FACHAUFSICHT 196 4. KLAGEMOEGLICHKEIT; RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 198 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 4.1 VERFASSUNGSBESCHWERDE 198 698-702 4.2 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 200 703-717 KAPITEL VII WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN 207 718 - 807 1. BEGRIFF / 207 718-727 1.1 FISKALISCHE BETAETIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND 207 718-720 1.2 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 208 721-727 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 209 727-729 3. GESETZLICHE GRUNDLAGEN 210 730 4. ZULAESSIGKEIT UND GRENZEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG DER GEMEINDEN 211 731-753 4.1 RECHTLICHE SCHRANKEN 211 731-744 4.1.1 OEFFENTLICHER ZWECK 211 732-735 4.1.2 LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE UND ERFOLG DER WIRT- SCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 212 736 - 737 4.1.3 FUNKTIONSSPERRE 212 738-739 4.1.4 GEWINNERZIELUNG 213 740-743A 4.1.5 BESTANDSSCHUTZ 214 744 4.1.6 ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 214 745 4.2 SCHUTZ DER PRIVATWIRTSCHAFT? 214 746-749 4.3 WIRTSCHAFTSRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN 215 750-753 5. ANWENDUNGSBEREICHE 216 754-765 5.1 FORMENVIELFALT 216 754-755 5.2 TYPISCHE ANWENDUNGSBEREICHE 217 756-765 5.2.1 VERSORGUNG 217 756 5.2.2 OEFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR 219 763-765 5.2.3 WOHNUNGSBAU 219 765 6. RECHTSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN 220 766 - 800 6.1 UNSELBSTAENDIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE UNTERNEHMENSFORMEN.... 220 769-778 6.1.1 REGIEBETRIEB 220 769-771 6.1.2 EIGENBETRIEB 221 772-777 6.1.3 QUERVERBUND 222 778 6.2 SELBSTAENDIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 222 779 - 782 6.2.1 ZWECKVERBAND 222 779 6.2.2 OERUEICHE STIFTUNGEN 223 780 6.2.3 ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 223 781 6.2.4 KOMMUNALE SPARKASSEN 223 782 6.3 PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 223 783 6.3.1 RECHTSFORMEN UND GRENZEN 223 783-786 6.3.2 AG UND GMBH 224 787-797 12 INHALTSVERZEICHNIS SEITE 6.3.3 VORTEILE UND NACHTEILE DER KOMMUNALEN BETAETIGUNG IN PRIVATRECHTLICHEN UNTERNEHMEN 227 7. BEWERTUNG 227 8. PRIVATISIERUNG 228 KAPITEL VIII FINANZHOHEIT UND GRUNDLAGEN DES HAUSHALTSRECHTS 231 1. FINANZHOHEIT 231 2. STEUERBETEILIGUNG 233 3. GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 234 3.1 ARTEN DER EINNAHMEN 235 3.2 SONSTIGE EINNAHMEN 236 3.3 RANGFOLGE DER DECKUNGSMITTEL 238 3.4 SUBSIDIARITAET DER KREDITFINANZIERUNG . 239 4. FINANZAUSGLEICH 239 5. ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 243 5.1 SICHERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG 244 5.2 GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 245 5.3 SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 246 5.4 HAUSHALTSAUSGLEICH 247 6. HAUSHALTSSATZUNG 248 7. HAUSHALTSPLAN 249 8. NACHTRAGSSATZUNG 251 9. VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG; UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 252 9.1 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 252 9.2 UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 253 10. FINANZPLANUNG 253 11. JAHRESRECHNUNG 254 12. KREISUMLAGE 254 KAPITEL IX FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 259 1. MEHRSTUFIGE KOMMUNALE ORGANISATIONSEINHEITEN 259 1.1 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT (BADEN-WUERTTEMBERG) 260 1.2 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT (BAYERN) 262 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER 1.3 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT (SACHSEN-ANHALT) 262 901-903 1.4 SAMTGEMEINDE (NIEDERSACHSEN) 263 904-907 1.5 VERBANDSGEMEINDE (RHEINLAND-PFALZ) 264 908-911 1.6 AEMTER 265 912-915 1.7 VERWALTUNGSVERBAND (SACHSEN) 266 916-918^ 2. ZUSAMMENARBEIT DURCH KOMMUNALE ZUSAMMENSCHLUESSE 266 919-936 2.1 KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 267 921-923 2.2 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 268 924-929 2.3 ZWECKVERBAND 269 930-936 3. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 271 937-942 4. SONSTIGE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 275 943 - 945 KAPITEL X KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT 277 946 - 977 1. AUSGANGSLAGE 277 946-947 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 278 948 - 955 3. GEMEINSCHAFTSRECHT 281 956-966 3.1 PRIMAERES GEMEINSCHAFTSRECHT 281 957-958 3.2 SEKUNDAERES GEMEINSCHAFTSRECHT 281 959-966 3.2.1 VERORDNUNG 282 960 3.2.2 RICHTLINIE 282 961-963 3.2.3 ENTSCHEIDUNGEN 283 964-965 3.2.4 EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN 284 966 4. SELBSTVERWALTUNG UND EU-RECHT 284 967-977 KAPITEL XI VERWALTUNGSMODERNISIERUNG; NEUE STEUERUNGSMODELLE 289 978 - 996 1. AUSGANGSLAGE 289 978-979 2. EXPERIMENTIERKLAUSEL 289 980-981 3. PRIVATISIERUNG 290 982-984 4. UNTERNEHMEN STADT 291 985 5. NEUE STEUERUNGSMODELLE 292 986-994 6. RAHMENBEDINGUNGEN 294 995-996 14 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER ANHAENGE ANHANG 1 EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG .... 299 997 ANHANG 2 MUSTER FUER EINE STRASSENBAUBEITRAGSSATZUNG DES STAEDTE- UND GEMEINDEBUNDES NW (MITTEILUNGEN DES STAEDTE- UND GE- MEINDEBUNDES NW 1992, S. 249 FF.) 307 998 ANHANG 3 MUSTER-HAUPTSATZUNG DES STAEDTE- UND GEMEINDEBUNDES NW (V. LENNEP/PAAL S. 170FF.) 327 999 ANHANG 4 MUSTER-GESCHAEFTSORDNUNG FUER DEN RAT UND DIE AUSSCHUESSE DES STAEDTE- UND GEMEINDEBUNDES NW (V. LENNEP/PAAL S. 196FF.) 340 1000 LITERATURVERZEICHNIS 355 STICHWORTVERZEICHNIS 361 15
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