Availability: Studien zum Recht der städtebaulichen Umlegung

Studien zum Recht der städtebaulichen Umlegung: Eigentumsgarantie, naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Flächenbeiträge

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Main Author:	Schmidt-Aßmann, Eberhard 1938- (Author)
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Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot 1996
Series:	Schriften zum Öffentlichen Recht 700
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adam_text	W. A. R. INV.-NR. STUDIEN ZUM RECHT DER STAEDTEBAULICHEN UMLEGUNG EIGENTUMSGARANTIE, NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG UND FLAECHENBEITRAEGE VON EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN INSTITUT WAEP - V »H * ABFALITECHRILK W I U ^ . -.-CHNISCHI5 HOCH J TEL. CM51/U , + 1^748 FAX 08151/163758 DUNCKER & HUMBLOT BERLIN INHALTSVERZEICHNIS VORBEMERKUNGEN 13 ERSTER ABSCHNITT DIE EIGENTUMSVERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMATIK DER UMLEGUNG 16 (1) ZUR BEDEUTUNG DER QUALIFIKATIONSFRAGE 16 (2) ZU DEN DISKUSSIONSEBENEN DER QUALIFIKATIONSFRAGE 17 A. DIE EINSTUFUNG DER UMLEGUNG IN DER FACHGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG UND IM SCHRIFTTUM 19 I. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 20 1. ABGRENZUNG NACH DER INTERESSENFORMEL 20 2. VERLAGERUNGEN AUF EINE FOLGENBETRACHTUNG 22 3. BEDEUTUNG DER JUENGEREN RECHTSPRECHUNG 26 II. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS 29 1. DIE INTERESSENFORMEL ALS GRUNDLAGE 29 A) GRUNDLINIE: PRIVATNUETZIGKEIT 29 B) ZWECKKONKRETISIERUNGEN 31 2. DIE WERTFORMEL ALS ZUSATZKRITERIUM 33 HI. DIE EIGENTUMSVERFASSUNGSRECHTLICHE EINSTUFUNG DER UMLEGUNG IN DER LITERATUR 36 1. UMLEGUNG ALS INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG 36 2. ANDERE EINSTUFUNGEN DER UMLEGUNG 38 A) AELTERE LITERATUR ....38 B) JUENGERE LITERATUR 39 IV. ZWISCHENERGEBNIS 40 B. DIE BEDEUTUNG DER NEUEREN EIGENTUMSRECHTLICHEN DOGMATIK 41 I. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU FRAGEN DER BODENORDNUNG 42 1. DIE ENTSCHEIDUNG ZUM UMLEGUNGSVORTEIL 42 2. DAS DEICHORDNUNGSURTEIL 43 6 INHALTSVERZEICHNIS 3. DIE ENTSCHEIDUNG ZUR UNTERNEHMENSFLURBEREINIGUNG 43 A) ENTEIGNUNGSTATBESTAND 44 B) FRAGEN DER VORWIRKUNG ..45 C) ENTEIGNUNGSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 46 II. DAS GROESSERE UMFELD DER EIGENTUMSVERFASSUNGSRECHTLICHEN DOGMATIK 46 1. DER GEHALT DER EIGENTUMSGARANTIE (ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG) 47 A) BEDEUTUNGSSCHICHTEN 47 AA) RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 47 BB) RECHTSINSTITUTSGARANTIE 48 B) INHALT: PRIVATNUETZIGKEIT 49 2. DIE AUFGABEN DES GESETZGEBERS (ART. 14 ABS. 1 S. 2 GG) 50 A) RECHTSERZEUGTER SCHUTZBEREICH 50 B) DETERMINANTEN DER AUSGESTALTUNG 51 3. DIE SOZIALGEBUNDENHEIT (ART. 14 ABS. 2 GG) 52 A) BESTAND UND WANDELBARKEIT 53 B) DIFFERENZIERTE INTERESSENSTRUKTUREN 54 4. DER BEGRIFF DER ENTEIGNUNG (ART. 14 ABS. 3 GG) 55 A) REFORMALISIERUNG: ENTZUG 55 B) ZWECKE DES ENTZUGES 57 C . ZUSAMMENFASSUNG: QUALIFIKATION NACH DER PRIVATNUETZIGKEIT 58 I. DAS DILEMMA UNTERSCHIEDLICHER RATIONALITAETEN 59 II. MOEGLICHE KRITERIEN DER ZWECKKONKRETISIERUNG 60 IN. TYPISIERUNG UND BILANZIERUNG ALS METHODEN DER ZWECKBESTIMMUNG 62 1. SPEKTRUM DER ANKNUEPFUNGSMOEGLICHKEITEN 62 2. VERMITTELNDE BETRACHTUNG 63 A) PHASE DER ZWECKSETZUNG 64 B) PHASE DER ZUTEILUNG UND ABFINDUNG 64 ZWEITER ABSCHNITT DER EINSATZ DER UMLEGUNG ZUR AUFBRINGUNG EINGRIFFSRECHTLICHER AUSGLEICHS- UND ERSATZFLAECHEN (§§ 8A-C BNATSCHG) 65 A.DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG IM STAEDTEBAU 66 I. DAS GRUNDMODELL DES § 8 BNATSCHG 66 1. EINGRIFFS- UND PFLICHTENSYSTEM 66 A) EINGRIFFSBEGRIFF 66 B) PFLICHTENSYSTEM 67 2. GRUNDLAGE IM VERURSACHERPRINZIP 68 INHALTSVERZEICHNIS 7 3. BISHERIGE EINBEZIEHUNG BAURECHTLICHER SACHVERHALTE 70 A) QUALIFIZIERT BEPLANTER BEREICH (§ 30 BAUGB) 71 B) INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) 72 C) AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 72 4. ZUSAMMENFASSUNG 73 II. DIE NEUE PLANERISCHE VARIANTE DER §§ 8A-C BNATSCHG 73 1. PLANERISCHE BEWAELTIGUNGSVERANTWORTUNG 75 A) ERMITTLUNGSPFLICHTEN 75 B) GESTALTUNGSPFLICHTEN 76 C) ABWAEGUNGSPFLICHTEN 76 2. MATERIELLE ERFUELLUNGSVERANTWORTUNG 78 3. RECHTSPRAKTISCHE REGELUNGSVERANTWORTUNG 79 EU. ZWISCHENERGEBNIS 80 B. DIE REALISIERUNG DER PLANERISCHEN EINGRIFFSREGELUNG DURCH DAS INSTRUMENT DER UMLEGUNG: BEDEUTUNG DER ZWECKFORMEL 81 I. UMLEGUNG UND ANDERE DURCHFUEHRUNGSINSTRUMENTE 82 1. STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE: FREIWILLIGE UMLEGUNG 82 2. VERURSACHER-NAHE AUSGLEICHSKONZEPTE 84 N. DIE PRIVATNUETZIGKEIT UND DIE ZWECKVERTYPUNGEN DES § 45 BAUGB 85 1. DIE GESETZLICHEN ZWECKTYPISIERUNGEN 86 2. AUSGLEICHS- UND ERSATZFLAECHEN 88 A) EIGENTUEMER DER EINGRIFFSGRUNDSTUECKE 88 B) EIGENTUEMER DER AUSGLEICHS- UND ERSATZFLAECHEN 89 AA) EIGENTUEMER IM VORGEPRAEGTEN INTERESSENVERBUND 89 BB) EIGENTUEMER IM GEWILLKUERTEN INTERESSENVERBUND 89 C) ZWISCHENERGEBNIS 91 C. DIE ZUTEILUNG VON AUSGLEICHS- UND ERSATZFLAECHEN IN DER UMLEGUNG 92 I. DIE ZUTEILUNG AUS DER VERTEILUNGSMASSE GEMAESS § 59 ABS. 1 BAUGB 93 1. DIE GRUNDSAETZE DER LAEGE- ODER LAGEWERTGLEICHEN ZUTEILUNG 94 A) GLEICHE LAGE 95 B) GLEICHWERTIGE LAGE 95 2. DIE GRUNDSAETZE DER ANTEILSGLEICHEN UND WERTGLEICHEN ZUTEILUNG 96 A) GRUNDLAGEN 96 B) BEWERTUNGSFRAGEN 97 AA) UEBERKOMMENE BEWERTUNGSANSAETZE 98 BB) NEUERE BEWERTUNGSANSAETZE 100 8 INHALTSVERZEICHNIS II. DIE ZUTEILUNG ALS GEMEINSCHAFTSANLAGE GEMAESS § 61 ABS. 1 BAUGB 101 1. DER BEGRIFF DER GEMEINSCHAFTSANLAGE 102 A) EINRICHTUNGSBEZOGENE INTERPRETATION 102 B) FUNKTIONELLE INTERPRETATION 102 2. WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 103 III. DER VORWEGABZUG GEM. § 55 ABS. 2 BAUGB 104 1. VERKEHRSFLAECHENBEDINGTE AUE-FLAECHEN 105 A) VORWEGABZUG ALS OERTLICHE VERKEHRSFLAECHEN (NR. 1) 105 B) VORWEGABZUG ALS GRUENFLAECHEN (NR. 2) 106 C) GEMEINSAME GRUNDSAETZE 106 2. BAUFLAECHENBEDINGTE AUE-FLAECHEN 108 A) MEINUNGSSTAND DER LITERATUR 108 B) STELLUNGNAHME 111 AA) KEINE ABSTRAKTE SOLIDARGEMEINSCHAFT 112 BB) VERURSACHER-BEGRUENDETE SOLIDARGEMEINSCHAFT 113 CC) KONKRETE FESTSTELLUNG 113 IV. DER VORWEGABZUG GEM. § 55 ABS. 5 BAUGB 115 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE FRAGEN 115 A) GRUNDLAGEN 116 B) KONSEQUENZEN 117 2. ABZUG VON AUSGLEICHS- UND ERSATZFLAECHEN 118 A) DURCH OEFFENTLICHE NUTZUNG BEDINGTE AUE-FLAECHEN 118 B) BAUFLAECHENBEDINGTE AUE-FLAECHEN 119 AA) FLAECHEN FUER OEFFENTLICHE NUTZUNGSZWECKE 119 BB) ENTEIGNUNGSRECHTLICHE IMPLIKATIONEN 120 DRITTER ABSCHNITT VERFASSUNGSFRAGEN EINES ERHOEHTEN FLAECHENBEITRAGS 122 A. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES RECHTS DER FLAECHENBEITRAEGE 123 I. VORAB: ZU DEN BEGRIFFEN 123 II. VORLAEUFERREGELUNGEN IM AELTEREN RECHT 124 1. LEX ADICKES 124 2. BADISCHES ORTSSTRASSENGESETZ 126 3. REFERENTENENTWURF FUER EIN REICHSSTAEDTEBAUGESETZ 126 4. REICHSUMLEGUNGSORDNUNG 126 5. WUERTTEMBERG-BADISCHES BAULANDGESETZ 127 6. NORDRHEIN-WESTFAELISCHES AUFBAUGESETZ 128 7. RHEINLAND-PFAELZISCHES AUFBAUGESETZ 129 INHALTSVERZEICHNIS 9 IN. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 58 BAUGB 129 1. REGIERUNGSENTWURF ZUM BBAUG 129 2. DIE ENDGUELTIGE FASSUNG DES § 58 BBAUG 131 IV. ZUSAMMENFASSUNG 132 B. DIE DERZEITIGE REGELUNG DES § 58 ABS. 1 BAUGB UND DIE FORDERUNGEN NACH EINER ERHOEHUNG DER FLAECHENBEITRAEGE 133 I. ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BISHERIGEN REGELUNG 133 II. NEUERE FORDERUNGEN NACH EINER ERHOEHUNG DER FLAECHENBEITRAEGE 136 1. STELLUNGNAHMEN FUER EINE ERHOEHUNG 136 2. STELLUNGNAHMEN GEGEN ERHOEHUNGEN 137 C. FLAECHENBEITRAEGE IM KONZEPT DER PRIVATNUETZIGEN UMLEGUNG 138 I. FLAECHENBEITRAEGE ALS AUSDRUCK DES VORTEILSAUSGLEICHSGEDANKENS 138 1. DIE EINZELNEN BESTANDTEILE DES UMLEGUNGSVORTEILS 138 A) VORTEILE DURCH BEREITSTELLUNG VON ERSCHLIESSUNGSFLAECHEN 139 B) VORTEILE AUS DER NEUORDNUNG 139 2. VERHAELTNIS ZUM PLANUNGSVORTEIL UND ZU GEMEINDLICHEN AUFWENDUNGEN ..140 N. VORTEILSAUSGLEICH UND PRIVATNUETZIGKEIT 141 1. FLAECHENABZUG FUER ERSCHLIESSUNGSMASSNAHMEN (§ 55 ABS. 2 BAUGB) 142 2. FLAECHENBEITRAG FUER DEN ALLGEMEINEN VORTEILSAUSGLEICH 142 A) UMLEGUNGSVORTEILE IM SCHUTZBEREICH DES ART. 14 ABS. 1 GG 142 B) UNTERSCHIEDE ZUR WERTUMLEGUNG 143 C) VERFASSUNGSFUNKTION DER OBERGRENZENREGELUNG 144 M. DIE DERZEITIGE OBERGRENZE UND IHRE ERHOEHUNG 145 1. VARIABILITAET DER PROZENTSAETZE 145 A) BEDEUTUNG ALS AKZEPTIERTE MINDESTSAETZE 146 B) UNSICHERE AELTERE ERFAHRUNGSWERTE 146 C) NOTWENDIGKEIT NEUER ERFAHRUNGSWERTE 148 2. ERHOEHUNGSBEDARF IM GEFOLGE DES § 8A BNATSCHG 148 A) KONKRETE REGELUNGSMOEGLICHKEITEN 149 B) FRAGEN EINER BELASTUNGSOBERGRENZE 150 ZUSAMMENFASSUNG 151 LITERATURVERZEICHNIS 156
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