Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger staatlicher Beihilfen:
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Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1996
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Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 1893 |
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IMAGE 1
SABINE BECKMANN
DIE RUECKFORDERUNG GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER STAATLICHER BEIHILFEN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALT
ABKUERZUNGEN 13
LITERATUR 17
EINLEITUNG 27
A. DAS PROBLEM 27
B. DAS ZIEL DER ARBEIT 29
ERSTER TEIL DIE BEIHILFENAUFSICHT NACH DEM EG-VERTRAG 31
A. VORGEHENSWEISE UND ZWECK DER UNTERSUCHUNG 31
B. DAS BEIHILFENAUFSICHTSVERFAHREN NACH ART. 93 EGV 31
I. DER ANWENDUNGSBEREICH 31
N. BEIHILFEN IM SINNE DES ART. 92 ABS. 1 EGV 31
DI. BESTEHENDE BEIHILFEN 33
1. DER BEGRIFF DER BESTEHENDEN BEIHILFE 33
2. DAS AUFSICHTSVERFAHREN NACH ART. 93 ABS. 1 EGV : 34 IV. NEUE UND
UMGESTALTETE BEIHILFEN 34
1. DER BEGRIFF DER NEUEN BEIHILFE 34
2. DER BEGRIFF DER UMGESTALTETEN BEIHILFE 34
3. DAS AUFSICHTSVERFAHREN NACH ART. 93 ABS. 3 EGV 35 A) DIE
NOTIFIZIERUNG GEMAESS ART. 93 ABS. 3 S. 1 EGV 35 B) DAS
DURCHFUEHRUNGSVERBOT DES ART. 93 ABS. 3 S. 3 E G V_ 35 V. DAS
HAUPTPRUEFUNGSVERFAHREN GEMAESS ART. 93 ABS. 2 UABS. 1
E G V _ _ _ 36
1. DER ABLAUF DES HAUPTPRUEFUNGSVERFAHRENS 36
2. VERSTOESSE GEGEN DAS MATERIELLE GEMEINSCHAFTSRECHT 37 3. VERSTOESSE GEGEN
DAS FORMELLE GEMEINSCHAFTSRECHT 37 4. DER INHALT DER
KOMMISSIONSENTSCHEIDUNG NACH ART. 93 ABS. 2 UABS. 1 EGV 39
A) DIE ENTSCHEIDUNG BEI BESTEHENDEN BEIHILFEN 39 B) DIE ENTSCHEIDUNG BEI
NEUEN ODER UMGESTALTETEN BEIHILFEN 39 VI. DIE RECHTLICHEN MOEGLICHKEITEN
DER KOMMISSION ZUR DURCHSET- ZUNG DER ENTSCHEIDUNGEN NACH ART 93 ABS. 2
UABS. 1 EGV 42
IMAGE 3
1. DIE RECHTSWIRKUNGEN DER ENTSCHEIDUNGEN 42
2. DIE KLAGE NACH ART. 93 ABS. 2 UABS. 2 EGV 42
3. DIE KLAGE NACH ART. 169 EGV 43
C. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DES ERSTEN TEILS 43
ZWEITER TEIL DIE RUECKFORDERUNG GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER STAAT- LICHER
BEIHILFEN NACH DEUTSCHEM RECHT 47
A. VORGEHENSWEISE UND ZWECK DER UNTERSUCHUNG 47
B. DIE VERWALTUNGSKOMPETENZ FUER DIE RUECKFORDERUNG GEMEINSCHAFTS-
RECHTSWIDRIGER STAATLICHER BEIHILFEN 47
I. DIE VERWALTUNGSKOMPETENZ NACH GEMEINSCHAFTSSRECHT 47 UE. DIE
VERWALTUNGSKOMPETENZ NACH DEUTSCHEM RECHT 48 C. DIE RECHTSFORMEN DER
BEIHILFEVERGABE 50
I. DIE VERGABE VON BEIHILFEN DURCH VERWALTUNGSAKT 50
N. DIE VERGABE VON BEIHILFEN DURCH OEFFENTLICHRECHTLICHEN VERTRAG _ 51
III. DIE VERGABE VON BEIHILFEN DURCH PRIVATRECHTLICHENVERTRAG 52 IV. DIE
VERGABE VON BEIHILFEN DURCH MEHRSTUFIGE BEIHILFEVERHAELT- NISSE : 53
D. DIE MATERIELLRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN DER RUECKFORDERUNG GE-
MEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER STAATLICHER BEIHILFEN 54
I. DIE RUECKFORDERUNG DER DURCH VERWALTUNGSAKT VERGEBENEN BEI- HILFEN 54
1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE AUFHEBUNG DES BEWILLIGUNGS- BESCHEIDS 54
A) DIE RUECKNAHME DES BEWILLIGUNGSBESCHEIDS GEMAESS § 48 ABS. 1 I.V.M. ABS.
2 VWVFG 54
AA) DIE RECHTSWIDRIGKEIT DES BEWILLIGUNGSBESCHEIDS 55 BB) DER EINTRITT
DER RECHTSWIDRIGKEIT BEI NEUEN UND UM- GESTALTETEN BEIHILFEN 56
CC) DER EINTRITT DER RECHTSWIDRIGKEIT BEI BESTEHENDEN BEIHILFEN 57
(1) DIE NACHTRAEGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT BEI BESTEHEN- DEN BEIHILFEN 57
(2) DIE ANWENDBARKEIT DES § 48 ABS. 1 I.V.M. ABS. 2 VWVFG BEI
NACHTRAEGLICHER RECHTSWIDRIGKEIT 58 (3) EIGENE AUFFASSUNG 58
DD) DIE EINSCHRAENKUNGEN DER RUECKNAHME DES BEWILLI- GUNGSBESCHEIDS 59
B) DER WIDERRUF DES BEWILLIGUNGSBESCHEIDS GEMAESS § 44A ABS. 1BHO 59
IMAGE 4
C) SONSTIGE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE AUFHEBUNG DES BEWIL-
LIGUNGSBESCHEIDS 60
2. DER OEFFENTLICHRECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH 60
A) DIE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 60
B) DER VERTRAUENSSCHUTZ DES BEIHILFEEMPFAENGERS 61 C) ZINSEN 62
3. ZWISCHENERGEBNIS 63
II. DIE RUECKFORDERUNG DER DURCH OEFFENTLICHRECHTLICHEN VERTRAG VER-
GEBENEN BEIHILFEN 63
1. ALLGEMEINES 63
2. DIE UNWIRKSAMKEIT OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE 64 A) DIE
NICHTIGKEIT OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH § 59 ABS. 2
ZIFF. 2 VWVFG _ _ 65
AA) DIE ANWENDBARKEIT DES § 59 ABS. 2 VWVFG AUF SUB-
ORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE IM SINNE DES § 54 S. 2 VWVFG 65
BB) DIE ANWENDBARKEIT DES § 59 ABS. 2 VWVFG AUF VER- PFLICHTUNGSVERTRAEGE
65
CC) DIE RECHTSWIDRIGKEIT OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFE- VERTRAEGE 66
DD) DIE KENNTNIS DER RECHTSWIDRIGKEIT DURCH DIE VER- TRAEGSPARTNER 67
B) DIE NICHTIGKEIT OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH § 59 ABS.
1 VWVFG 68
AA) DIE NICHTIGKEIT NACH § 134 BGB 69
(1) DIE ANWENDBARKEIT DES § 134 BGB IM RAHMEN DES § 59 ABS. 1 VWVFG 69
(2) DIE VERBOTSGESETZE IM SINNE DES § 134 BGB 69 (3) ART. 92 ABS. 1 EGV
ALS VERBOTSGESETZ IM SINNE DES § 134 BGB 70
(4) ART. 93 ABS. 3 S. 3 EGV ALS VERBOTSGESETZ IM SINNE DES § 134 BGB 71
(5) DIE RECHTSFOLGEN DES VERSTOSSES GEGEN ART. 93 ABS. 3 S. 3 EGV 73
BB) DIE NICHTIGKEIT NACH § 306 BGB 73
(1) DIE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 73
(2) DIE ANFAENGLICHE UNMOEGLICHKEIT BESTEHENDER BEI- HILFEN 73
(3) DIE ANFAENGLICHE UNMOEGLICHKEIT NEUER UND UMGE- STALTETER BEIHILFEN 74
IMAGE 5
C) DIE UNWIRKSAMKEIT OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE
NACH § 58 ABS. 2 VWVFG 75
AA) ALLGEMEINES 75
BB) DAS MITWIRKUNGSERFORDERNIS DER KOMMISSION BEI BE- STEHENDEN
BEIHILFEN 75
CC) DAS MITWIRKUNGSERFORDERNIS DER KOMMISSION BEI NEUEN UND
UMGESTALTETEN BEIHILFEN 76
D) DIE ANPASSUNG ODER KUENDIGUNG OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE
NACH § 60 ABS. 1 S. 1 VWVFG 77
AA) DIE BEDEUTUNG DES § 60 ABS. 1 S. 1 VWVFG BEI BESTEHENDEN BEIHILFEN
77
BB) DIE AENDERUNG DER MASSGEBLICHEN VERHAELTNISSE 77 CC) DIE WESENTLICHKEIT
DER AENDERUNG 78
DD) DIE ZUMUTBARKEIT DES FESTHALTENS AM URSPRUENGLICHEN VERTRAG 78
EE) DIE RECHTSFOLGEN DES § 60 ABS. 1 S. 1 VWVFG 79 E) DIE KUENDIGUNG
OEFFENTLICHRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH § 60 ABS. 1 S. 2 VWVFG 79
3. DER OEFFENTLICHRECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH 79
A) DER VERTRAUENSSCHUTZ DES BEIHILFEEMPFAENGERS 80 B) ZINSEN 81
4. ZWISCHENERGEBNIS 82
III. DIE RUECKFORDERUNG DER DURCH PRIVATRECHTLICHEN VERTRAG VERGEBE- NEN
BEIHILFEN 83
1. DIE PRIVATRECHTLICHE BEIHILFEVERGABE AUS GEMEINSCHAFTSSICHT. 83 2.
DIE OEFFENTLICHRECHTLICHEN BINDUNGEN DES VERWALTUNGSHAN- DELNS IM RAHMEN
PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE 84 A) DIE ARTEN PRIVATRECHTLICHEN
VERWALTUNGSHANDELNS 84
B) DIE OEFFENTLICHRECHTLICHEN BINDUNGEN PRIVATRECHTLICHEN HANDELNS DER
VERWALTUNG 84
C) DIE ANWENDBARKEIT DER OEFFENTLICHRECHTLICHEN BINDUNGEN AUF
PRIVATRECHTLICHE BEIHILFEVERTRAEGE 85
D) DER UMFANG DER OEFFENTLICHRECHTLICHEN BINDUNGEN BEI DER RUECKFORDERUNG
PRIVATRECHTLICH VERGEBENER BEIHILFEN 85 3. DIE UNWIRKSAMKEIT
PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE 86 A) DIE NICHTIGKEIT
PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH
§134 BGB 86
AA) ART. 93 ABS. 3 S. 3 EGV ALS VERBOTSGESETZ IM SINNE DES § 134 BGB 86
BB) DIE RECHTSFOLGE DES § 134 BGB 87
IMAGE 6
B) DIE NICHTIGKEIT PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH
§306 BGB 89
C) DIE UNMOEGLICHKEIT PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE NACH §§ 275,323
BGB 90
AA) DIE BEDEUTUNG DER §§ 275,323 BGB BEI BESTEHENDEN BEIHILFEN 90
BB) DIE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 90
CC) DIE RECHTSFOLGEN 91
4. DIE FOLGEN DER NICHTIGKEIT PRIVATRECHTLICHER BEIHILFEVERTRAEGE 91 A)
DIE FOLGEN DER TEILNICHTIGKEIT PRIVATRECHTLICHER BEIHILFE- VERTRAEGE 91
B) DIE FOLGEN DER GESAMTNICHTIGKEIT PRIVATRECHTLICHER BEI- HILFEVERTRAEGE
92
5. ZWISCHENERGEBNIS 92
IV. DIE RUECKFORDERUNG VON BEIHILFEN, DEREN VERGABE MEHRSTUFIG ER- FOLGT
IST 93
1. GRUNDSAETZLICHES 93
2. DIE AUSWIRKUNGEN DER GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGKEIT AUF DIE
BEWILLIGUNG DER BEIHILFEN 94
3. DIE AUSWIRKUNGEN DER GEMEINSCHAFTSRECHTS WIDRIGKEIT AUF DEN
DARLEHENSVERTRAG 95
E. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DES ZWEITEN TEILS 96
DRITTER TEIL DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF DIE RUECKFOR- DERUNG
GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER STAATLICHER BEIHIL- FEN NACH DEUTSCHEM RECHT
99
A. VORGEHENS WEISE UND ZWECK DER UNTERSUCHUNG 99
B. DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUM GELTUNGSUMFANG DES NATIONALEN
RUECKFORDERUNGSRECHTS 99
I. DIE RECHTSSACHE DEUTSCHE MILCHKONTOR/DEUTSCHLAND 100 1. DIE
URTEILSGRUENDE 100
2. DAS FEHLEN EINER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN REGELUNG 101 A) DIE
GEMEINSCHAFTSNONNEN 101
B) DIE RECHTSGRUNDSAETZE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 102 3. DAS
EFFIZIENZGEBOT 104
4. DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT 105
II. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH FUER DIE RUECKFOR- DERUNG
STAATLICHER BEIHILFEN 105
1. DIE ANWENDBARKEIT DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH AUF STAAT- LICHE
BEIHILFEN 105
IMAGE 7
2. EINSCHRAENKUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER RECHTSPRECHUNG
DES EUGH AUF STAATLICHE BEIHILFEN 107
C. DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF DIE RUECKFORDERUNG STAATLI-
CHER BEIHILFEN, DIE DURCH VERWALTUNGSAKT VERGEBEN WURDEN 109 I.
VORBEMERKUNG 109
II. DER VERTRAUENSSCHUTZ DES BEIHILFEEMPFAENGERS 109
1. DAS PROBLEM 110
2. DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES NACH § 48 ABS. 2 S. 3 ZIFF. 3
VWVFG 111
A) DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES DURCH DIE BEIHIL- FEVORSCHRIFTEN
DES EG-VERTRAGES 111
AA) ART. 93 ABS. 3 EGV ALS AUSSCHLUSSGRUND DES VERTRAU- ENSSCHUTZES 111
(1) DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 111
(2) DER MEINUNGSSTAND IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM IN DEUTSCHLAND
113
(3) EIGENE AUFFASSUNG 114
BB) ART. 92 ABS. 1 EGV ALS AUSSCHLUSSGRUND DES VER- TRAUENSSCHUTZES 116
B) DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES DURCH BEIHILFELEIT- LINIEN DER
KOMMISSION 117
C) DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES DURCH WARNMITTEI- LUNGEN DER
KOMMISSION IM AMTSBLATT 118
AA) DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES DURCH DIE MITTEILUNG DER
KOMMISSION VOM 24.11.1983 118 BB) DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES
DURCH KON- KRETE WAMMITTEILUNGEN DER KOMMISSION 119 3. DIE
INTERESSENABWAEGUNG NACH § 48 ABS. 2 S. 1 UND 2 VWVFG 121
A) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER GEMEINSCHAFTSINTERESSEN BEI § 48 ABS. 2 S. 1
UND 2 VWVFG 121
B) DIE BEDEUTUNG DER DURCH GEMEINSCHAFTSORGANE GESETZTEN
VERTRAUENSTATBESTAENDE 123
IN. DAS RUECKNAHMEERMESSEN DER BEHOERDE NACH § 48 ABS. 1 S. 1 VWVFG 124
1. DAS PROBLEM 124
2. DIE RECHTSSACHE BAYWA/BALM 125
3. DIE BESCHRAENKUNG DES ERMESSENS DURCH RUECKFORDERUNGSENT- SCHEIDUNGEN
DER KOMMISSION 126
IV. DIE FRIST DES § 48 ABS. 4 S. 1 VWVFG 128
1. DIE ANWENDBARKEIT NATIONALER FRISTREGELUNGEN 128 2.
ANWENDUNGSPROBLEME DES § 48 ABS. 4 S. 1 VWVFG 130
10
IMAGE 8
3. DIE GEMEINSCHAFTSKONFORME ANWENDUNG DES § 48 ABS. 4
S. 1 VWVFG BEI DER RUECKNAHME GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRI- GER
BEIHILFEBESCHEIDE 131
V. DER EINWAND DER ENTREICHERUNG 134/
VI. DIE ERSTATTUNG DER ZINSEN 135
1. DIE PRAXIS DER KOMMISSION ZUR ERSTATTUNG DER ZINSEN 136 2. DIE
RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUR ERSTATTUNG DER ZINSEN 137 VII.
ZWISCHENERGEBNIS 139
D. DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF DIE RUECKFORDERUNG STAAT-
LICHER BEIHILFEN, DIE DURCH OEFFENTLICHRECHTLICHEN VERTRAG VERGEBEN
WURDEN 140
I. VORBEMERKUNG 140
II. DER AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES 141
III. DIE RUECKFORDERUNGSFRIST 143
IV. DIE ERSTATTUNG DER ZINSEN 144
E. DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF DIE RUECKFORDERUNG STAATLI- ,
EHER BEIHILFEN, DIE DURCH PRIVATRECHTLICHEN VERTRAG VERGEBEN WURDEN _
145 / I. DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF TEILNICHTIGE VERTRAEGE
145 1. DAS PROBLEM 145
2. DIE EINWENDUNG VON TREU UND GLAUBEN 146
3. DIE ERSTATTUNG DER ZINSEN 147
II. DER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF GESAMTNICHTIGE VER- TRAEGE
147
1. DIE EINWENDUNG VON TREU UND GLAUBEN 148
2. DIE RUECKFORDERUNGSFRIST 148
F. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DES DRITTEN TEILS 148
SCHLUSSBETRACHTUNG 153
11 |
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