Verfügbarkeit: Gebühren für die Nutzung von Umweltressourcen

Gebühren für die Nutzung von Umweltressourcen: unzulässiger Preis für Freiheitsausübung oder zulässiges Bewirtschaftungsinstrument?

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Meyer, Susanne (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1995
Schriftenreihe:	Schriften zum Umweltrecht 62
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adam_text	IMAGE 1 GEBUEHREN FUER DIE NUTZUNG VON UMWELTRESSOURCEN UNZULAESSIGER PREIS FUER FREIHEITSAUSUEBUNG ODER ZULAESSIGES BEWIRTSCHAFTUNGSINSTRUMENT? VON SUSANNE MEYER DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN IMAGE 2 INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 17 ERSTER TEIL PROBLEMAUFRISS - UMWELTABGABEN UND DIE DEFIZITE IHRER GEBRAEUCHLICHEN SICHT A. UMWELTOEKONOMISCHE GRUNDLAGEN FUER DIE EINFUEHRUNG VON UMWELTABGABEN 19 I. OEKONOMISCHE ANALYSE DES UMWELTPROBLEMS 19 1. DAS KOLLEKTIVGUTPROBLEM 20 2. EXTERNE EFFEKTE 21 3. LOESUNGSANSAETZE 22 A) PRIVATISIERUNG VON VERFUEGUNGSRECHTEN UEBER UMWELTGUETER 22 B) PIGOU-STEUER UND STANDARD-PREIS-ANSATZ 23 II. DIE VERWIRKLICHUNG DES ENTGELTMODELLS MITTELS UMWELTGEBUEHREN 25 1. WIRKUNG VON UMWELTABGABEN 25 2. DIE GEBUEHR ALS VERWIRKLICHUNG DES ENTGELTMODELLS 27 B. UMWELTABGABEN IN DER FORM VON SONDERABGABE UND STEUER 28 I. AUSGESTALTUNG VON UMWELTABGABEN ALS SONDERABGABE 28 II. UMWELTSCHULZ DURCH STEUERRECHT 33 1. OEKOLOGISCHER UMBAU DES STEUERSYSTEMS? 33 2. UMWELTNUTZUNG ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER BESTEUERUNG 34 A) UMWELTNUTZUNGSTEUER ALS VERBRAUCHSTEUER? 35 B) BEGRENZTES STEUERFINDUNGSRECHT 36 IMAGE 3 INHALTSVERZEICHNIS 3. OEKOLOGISCHE UMGESTALTUNG BESTEHENDER STEUERN 38 A) UMWELTZWECKE BEI INDIREKTEN STEUERN 38 B) DIREKTE STEUERN 40 ZWEITER TEIL WASSERNUTZUNGSGEBUEHREN A. DER BEGRIFF DER GEBUEHR 42 I. DER KLASSISCHE GEBUEHRENBEGRIFF 42 1. ENTSTEHUNG DES GEBUEHRENBEGRIFFS 43 2. KOSTEN UND NUTZEN IM KLASSISCHEN GEBUEHRENBEGRIFF 44 3. DIE HINWENDUNG ZUM KOSTENPRINZIP 46 II. VERFASSUNGSRECHTLICHER GEBUEHRENBEGRIFF 47 1. EXISTENZ EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEBUEHRENBEGRIFFS 47 2. VORGABEN FUER DEN GEBUEHRENBEGRIFF AUS DER VERFASSUNG 49 A) DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STEUERBEGRIFF - DIE VORAUSSETZUNGS- LOSIGKEIT DER STEUER 49 AA) VON EINEM OEFFENTLICHEN GEMEINWESEN AUFERLEGT 51 BB) STEUERERHEBUNG ZUR ERZIELUNG VON EINNAHMEN 52 CC) GEGENLEISTUNGS- UND VORAUSSETZUNGSLOSIGKEIT DER STEUER 54 B) GEMEINSAME MERKMALE VON STEUER UND GEBUEHR 58 C) DIE GEBUEHR ALS GEGENLEISTUNGSABGABE 59 D) FORMELLER ODER MATERIELLER GEBUEHRENBEGRIFF - DIE HOEHE DER GEBUEHR ALS BEGRIFFSELEMENT 59 3. AUSGESTALTUNG DER GEGENLEISTUNGSABHAENGIGKEIT 67 A) EIGENSCHAFTEN DER GEGENLEISTUNG SELBST 67 AA) DER GEBUEHRENZWECK ALS MERKMAL IM FORMALEN GEBUEHREN- BEGRIFF WILKES 67 BB) DIE GEGENLEISTUNG ALS KOSTENVERURSACHUNG ODER STAATLICHE AKTIVITAET 69 IMAGE 4 INHALTSVERZEICHNIS 11 CC) DER GEBUEHRENBEGRIFF IN DER RECHTSPRECHUNG 73 DD) EXKURS: KOSTENUNABHAENGIGE GEBUEHREN 77 (1) DIE STRASSENNUTZUNGSGEBUEHR 77 (2) GEBUEHR FUER DIE WASSEMUTZUNG NACH § 17 WG BW 78 (3) FELDES- UND FOERDERABGABE NACH BBERGG 79 (4) WEITERE WASSERNUTZUNGSENTGELTE 80 B) VERHAELTNIS VON LEISTUNG UND GEGENLEISTUNG 80 AA) KAUSALITAET 81 (1) DIE KAUSALE VERKNUEPFUNG VON LEISTUNG UND GEGEN- LEISTUNG 81 (2) GEBUEHRENARTEN 82 BB) INDIVIDUELLE ZURECHENBARKEIT, INSBESONDERE DAS PROBLEM DER DULDUNGSGEBUEHR 83 (1) FUNKTION DES MERKMALS DER INDIVIDUELLEN ZURECHEN- BARKEIT 83 (2) DAS PROBLEM DER DULDUNGSGEBUEHR 86 (3) UNTERSAGUNGSMOEGLICHKEIT ALS ZURECHNUNGS- KRITERIUM? 87 (4) AUFWAND ALS ZURECHNUNGSGRUND 89 (5) DIE BENUTZUNG OEFFENTLICHER SACHEN 89 C) ERGEBNIS 91 4. DIE ABGRENZUNG VON ANDEREN ABGABETYPEN 92 A) SONDERABGABEN 92 AA) DER RECHTFERTIGUNGSBEZUG DER ABGRENZUNGSANSAETZE 93 BB) DIE GEGENLEISTUNGSLOSIGKEIT DER SONDERABGABE 95 B) BEITRAG UND VERBANDSLAST 96 C) ERGEBNIS 98 B. WASSERNUTZUNG ALS GEBUEHRENTATBESTAND 98 I. DAS KONZESSIONSSYSTEM 98 II. WASSERENTNAHMEGEBUEHREN 100 1. DIE KONKRETE AUSGESTALTUNG VON WASSERENTNAHMEENTGELTEN DURCH DIE LANDER 101 A) BADEN-WUERTTEMBERG UND BERLIN 101 B) BAYERN 102 IMAGE 5 12 INHALTSVERZEICHNIS C) HAMBURG 103 D) NIEDERSACHSEN UND HESSEN 104 2. DER BADEN-WUERTTEMBERGISCHE WASSERPFENNIG ALS GEBUEHR 104 A) GEGENLEISTUNG 105 AA) WASSERNUTZUNG UND IHRE DULDUNG 106 BB) INSTANDHALTUNG DER GEWAESSER 107 CC) RECHTSVERLEIHUNG 108 B) KAUSALITAET 108 C) INDIVIDUELLE ZURECHENBARKEIT 109 D) ERGEBNIS 111 3. EINORDNUNG DER WEITEREN WASSERENTNAHMEREGELUNGEN 112 A) HAMBURG 112 B) NIEDERSACHSEN, HESSEN 112 C) BAYERN 113 III. DIE ABWASSERABGABE DES BUNDES 114 1. GRUNDZUEGE DES ABWASSERABGABENRECHTS 114 2. EXKURS: WIRKUNG DER ABWASSERABGABE 117 3. RECHTSNATUR DER ABWASSERABGABE 119 A) RECHTSVERLEIHUNG UND GEWAESSERINSTANDHALTUNGSMASSNAHMEN KEINE GEBUEHRENPFLICHTIGEN GEGENLEISTUNGEN 120 B) DULDUNG DER ABWASSEREINLEITUNG 121 C) ZUSAMMENFASSUNG 124 IV. ZWISCHENERGEBNIS: MOEGLICHKEITEN DER AUSGESTALTUNG VON WASSER- NURZUNGSGEBUEHREN 124 C. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DER ERHEBUNG EINER WASSERNUTZUNGS- GEBUEHR 124 I. RECHTFERTIGUNG EINER GEBUEHRENERHEBUNG FUER DIE WASSERNUTZUNG 125 1. RECHTFERTIGUNG DER WASSERNUTZUNGSGEBUEHR ALS VERLEIHUNGS- GEBUEHR - EINWAENDE GEGEN DIE VERLEIHUNGSGEBUEHR 125 IMAGE 6 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) GRUNDRECHTLICHE FREIHEIT BEI DEN WASSERRECHTLICHEN GENEHMI- GUNGEN - DIE VERLEIHUNGSGEBUEHR ALS PREIS FUER FREIHEITSAUS- UEBUNG? 129 AA) ERFORDERNIS EINER RECHTFERTIGUNG DER KONZESSIONIERUNG VOR DEN GRUNDRECHTEN? 129 (1) DIE NUTZUNG OEFFENTLICHER STRASSEN 130 (2) GRUNDRECHT AUF UMWELTNUTZUNG? 135 BB) GERECHTFERTIGTE KONZESSIONIERUNG VON WASSER 141 CC) PREIS FUER DIE FREIHEITSAUSUEBUNG? 142 (1) AUSNAHME ALS FORDERUNG DES VERHAELTNISMASSIGKEITS- PRINZIPS 143 (2) DAS REPRESSIVE VERBOT MIT BEFREIUNGSVORBEHALT ALS AUSSCHLUSS GRUNDRECHTLICHER FREIHEIT 144 (3) ABSCHIED VON DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN PRAEVEN- TIVEM VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT UND REPRESSI- VEM VERBOT MIT BEFREIUNGSVORBEHALT 146 (4) DAS ERMESSEN ALS EINFALLSTOR GRUNDRECHTLICHER FREIHEIT? 148 DD) KOPPELUNGSVERBOT UND SACHGERECHTIGKEIT 151 B) DAS PRINZIP DES STEUERSTAATS 155 AA) INHALT UND BEGRUENDUNG DES PRINZIPS DES STEUERSTAATS 156 BB) REICHWEITE DES PRINZIPS - DAS BEISPIEL DER OEFFENT- LICHEN UNTERNEHMEN 160 CC) GEWINNERZIELUNG DURCH GEBUEHREN 165 DD) UNBEFANGENHEIT DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ODER KOMMERZIALISIERUNG DER VERWALTUNG 166 C) RECHTFERTIGUNG DER GEBUEHRENERHEBUNG VOR INDIVIDUELLEN RECHTSPOSITIONEN 167 AA) FREIHEITSRECHTE 167 (1) MUSS DIE GEBUEHRENERHEBUNG VOR ART. 14 GG GERECHT- FERTIGT WERDEN? 167 (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER GEBUEHRENERHEBUNG 172 BB) DAS GLEICHHEITSPROBLEM 172 (1) UNGLEICHBEHANDLUNG 172 (2) DIE POSITION DES BEWILLIGUNGSEMPFAENGERS IM BERG- RECHT 174 (3) DIE POSITION DES INHABERS EINER WASSERRECHTLICHEN GESTATTUNG ZUR WASSERENTNAHME 175 IMAGE 7 14 INHALTSVERZEICHNIS (4) SONDERVORTEIL 176 CC) BESTANDSSCHUTZ UND RUECKWIRKUNGSVERBOT 179 2. RECHTFERTIGUNG DER WASSERNUTZUNGSGEBUEHR ALS DULDUNGSGEBUEHR 181 A) DULDUNG ALS SONDERVORTEIL ZUR RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICH- BEHANDLUNG? 182 AA) BEWILLIGTE NUTZUNGEN 183 BB) ERLAUBTE NUTZUNGEN 183 (1) WIDERRUFSMOEGLICHKEIT NACH DEM WORTLAUT DES § 711 WHG 184 (2) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER UNGEBUNDENEN WIDER- RUFSMOEGLICHKEIT? 187 (3) GRENZEN FUER DIE WIDERRUFLICHKEIT DER ERLAUBNIS 189 CC) DULDUNG AUFGRUND UNTERSAGUNGSERMESSENS 191 DD) ZWISCHENERGEBNIS 192 B) PARALLELE ZUR VERLEIHUNGSGEBUEHR? 192 C) DIE GEBUEHR FUER DIE DULDUNG RECHTSWIDRIGEN VERHALTENS 194 D) ERGEBNIS 195 II. DIE HOEHE DER GEBUEHR 196 1. DIE TRADITIONELLEN PRINZIPIEN ZUR BEGRENZUNG DER GEBUEHRENHOEHE 196 A) KOSTENDECKUNGSPRINZIP 196 B) AEQUIVALENZPRINZIP 199 C) LEISTUNGSPROPORTIONALITAET 202 2. ZULAESSIGE ZWECKE DER GEBUEHRENERHEBUNG 202 A) KOSTENDECKUNG UND VORTEILSAUSGLEICH 203 B) LENKUNG 203 AA) KEIN PRINZIPIELLES LENKUNGSVERBOT 204 BB) DIE INTERVENTION DURCH LENKUNGSGEBUEHR 205 (1) EIGENER GRUNDRECHTSEINGRIFF DURCH MOTIVATIONS- BESTIMMUNG? 206 (2) RECHTSSCHUTZ 209 C) SOZIALSTAATSZWECK UND FINANZIERUNGSZWECK 211 3. FOLGERUNGEN FUER DIE GEBUEHRENHOEHE 212 A) VORTEILSAUSGLEICHS- UND KOSTENDECKUNGSZWECK UND IHRE FOLGEN FUER DIE GEBUEHRENHOEHE 213 B) LENKUNGSZWECKE UND GEBUEHRENHOEHE 213 IMAGE 8 INHALTSVERZEICHNIS 15 AA) LENKUNGSINTENSITAET UND GEBUEHRENHOEHE 214 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ UND HOEHE DER LENKUNGS- GEBUEHR 216 (1) BETROFFENES GRUNDRECHT 216 (2) PROHIBITIVE ABGABE UND VERHAELTNISMAESSIGKEITS- GRUNDSATZ 218 (3) VERHAELTNISMAESSIGKEIT BEI UNTERSCHREITEN DER VERMEIDUNGSKOSTEN 223 C) ERGEBNIS 224 III. GESETZGEBUNGS- UND ERTRAGSKOMPETENZ VON WASSERNUTZUNGSGEBUEHREN... 225 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 225 2. ERTRAGSKOMPETENZ 227 DRITTER TEIL GEBUEHREN FUER DIE NUTZUNG ANDERER UMWELTMEDIEN A. UMWELTNUTZUNGSABGABEN IM GELTENDEN RECHT ALS UMWELTGEBUEHREN 229 I. UMWELTRELEVANTE ABGABENREGELUNGEN 229 II. KEINE WEITEREN UMWELTNUTZUNGSGEBUEHREN 230 B. ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT VON UMWELTNUTZUNGSGEBUEHREN 232 I. INDIVIDUELLE ZURECHENBARKEIT DER UMWELTNUTZUNG 232 II. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNG BEWIRTSCHAFTUNGSORDNUNG 233 III. IST EINE BEWIRTSCHAFTUNGSORDNUNG FUER ANDERE UMWELTGUETER SCHON VORHANDEN? 238 1. BEWIRTSCHAFTUNG DER LUFT DURCH § 51 BIMSCHG? 238 2. INANSPRUCHNAHME VON BOEDEN 240 IMAGE 9 16 INHALTSVERZEICHNIS 3. ERGEBNIS 241 KURZFASSUNG DER ERGEBNISSE IN THESEN 242 LITERATURVERZEICHNIS 245
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Signatur:	0001 86 A 1274-62 Lageplan
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