Theoretische und politische Aspekte der Langzeitarbeitslosigkeit: eine Analyse lokaler Projekte in der Bundesrepublik im Rahmen des ERGO-Programms der Europäischen Union
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1995
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 5]
1780 |
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| Beschreibung: | Zugl.: Erlangen-Nürnberg, Univ., Diss., 1994 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis VII
Gliederung
Verzeichnis der Tabellen im Text XIII
Verzeichnis der Abbildungen im Text XV
Anhangsverzeichnis XVII
Abkürzungsverzeichnis XXI
Einführung
1. Ausgangsüberlegungen und Ziel der Untersuchung 1
2. Aufbau der Arbeit 3
Kapitell
Erklärungsbeitrag der Arbeitslosigkeitstheorien
1. Ausgangsfragestellungen 5
2. Der Arbeitsmarkt im neoklassischen Grundmodell 8
3. Abweichungen vom Grundmodell 10
3.1 Suchtheorie 10
3.2 Humankapitaltheorie 14
3.3 Kontrakttheorie 17
3.4 Effizienzlohntheorie 20
3.5 Insider Outsider Theorie 22
4. Segmentationstheorie 25
4.1 Grundgedanke 25
4.2 Erklärbarkeit der Langzeitarbeitslosigkeit 28
5. Hysteresis 30J
VIII Inhaltsverzeichnis
Kapitel 2
Ausmaß der Langzeitarbeitslosigkeit
1. Datenquellen 35
1.1 Verfügbares Datenmaterial der amtlichen Statistik 35
1.2 Interpretation von Bestand und Bewegungsdaten 39
2. Langzeitarbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten der EU 40
2.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit 40
2.2 Volumen und nationale Verteilung der Langzeitarbeitslosigkeit 42
2.3 Verteilung der Langzeitarbeitslosigkeit nach demographischen Merkmalen.. 44
2.3.1 Verteilung nach dem Geschlecht 44
2.3.2 Verteilung nach dem Alter 46
3. Der deutsche Arbeitsmarkt 48
3.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit und aktuelle Arbeitsmarktlage 48
3.2 Entwicklung und Volumen der Langzeitarbeitslosigkeit 49
3.3 Individuelle Risikofaktoren der Langzeitarbeitslosigkeit 51
3.3.1 Risikofaktor Alter 51
3.3.2 Risikofaktor Gesundheitliche Einschränkungen 54
3.3.2 Risikofaktor Fehlende abgeschlossene Berufsausbildung 54
3.3.4 Kumulierung von Risikofaktoren 55
3.3.5 Weitere Risikofaktoren: Geschlecht und Nationalität 57
3.4 Regionale Verteilung der Langzeitarbeitslosigkeit 58
3.5 Langzeitarbeitslosigkeit in den neuen Bundesländern 61
Kapitel 3
Politische Strategien zum Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit
1. Arbeitsmarkteffekte regionaler Strukturpolitik 65
1.1 Regionale Strukturpolitik in der Bundesrepublik 65
1.1.1 Konzeption der Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur 1 (GRW) 66
1.1.2 Arbeitsmarkteffekte der GRW 67
1.1.2 Ansätze konzeptioneller Verbesserungen 69
1.2 Regionale Strukturpolitik der EU 70
X Inhaltsverzeichnis
1.2.3 Initiatoren 100
1.2.4 Gründungsanlaß 101
1.3 Regionale Verteilung und lokale Arbeitsmärkte 102
2. Zielgruppen und Projektziele 105
2.1 Zielgruppen 105
2.2 Projektziele 108
3. Programme und Aktivitäten 109
3.1 Projektziele und Aktivitäten 109
3.2 Entscheidung über das Programm 112
3.3 Spezielle Gebiete 113
3.3.1 Beschäftigung 113
3.3.2 Bildung 115
3.4 Ausdehnung der Tätigkeiten 117
3.4.1 Erweiterungswünsche 117
3.4.2 Schwierigkeiten der Erweiterung 119
4. Teilnehmerstruktur 121
4.1 Beschreibung der Teilnehmerstruktur anhand demographischer und sozialer
Kriterien 121
4.2 Gründe für die Arbeitslosigkeit der Teilnehmer 126
4.2.1 Formale Begründung der Arbeitslosigkeit 126
4.2.2 Individuelle Gründe für die Entlassung 127
4.3 Zusammenfassende Bemerkungen zur Teilnehmerstruktur 129
5. Projektfinanzierung 130
5.1 Finanzierungsquellen 130
5.1.1 Zugang zu den Finanzierungsquellen 130
5.1.2 Finanzierungsquellen und Dauerhaftigkeit der Projektarbeit 132
5.2 Finanzieller Planungshorizont 134
6. Mitarbeiterstruktur 136
Inhaltsverzeichnis XI
Kapitel 6
Lokale politische Zusammenarbeit
1. Institutionelle Koordination und lokaler Informationsaustausch 141
2. Zusammenarbeit mit lokalen Institutionen 144
2.1 Gegenwärtige Kooperationsstruktur 144
2.2 Einschätzung der Kooperation durch die Projekte 147
2.3 Interesse lokaler Wirtschaftsunternehmen an der Projektarbeit 149
3. Vorbehalte bei lokalen Institutionen gegenüber der Projektarbeit 152
Kapitel 7
Überprüfung der theoretischen Erklärungsansätze
1. Freiwilligkeit versus Unfreiwilligkeit der Arbeitslosigkeit 157
1.1 Entstehung der Arbeitslosigkeit 158
1.2 Einschätzung der Arbeitslosigkeit durch die Projektteilnehmer 160
1.3 Das Arbeitsmarktverhalten der Langzeitarbeitslosen 163
1.3.1 Gehaltsvorstellungen und Bereitschaft zu Zugeständnissen 164
1.3.2 Die Arbeitsuche 167
1.3.3 Exkurs: Lohnstabilität versus Arbeitsplatzstabilität 170
1.4 Ergebnis 172
2. Wiedereingliederungshemmnisse bei Langzeitarbeitslosen 174
2.1 Der Einfluß objektiver Merkmale 175
2.2 Der Einfluß subjektiver Merkmale: Filterfunktion der Arbeitslosigkeits¬
dauer 177
2.3 Weitere Faktoren 179
3. Die Stellung der Langzeitarbeitslosen in der Öffentlichkeit 180
Inhaltsverzeichnis IX
1.2.1 Konzeption der Regionalforderung 70
1.2.2 Interventionseffekte 71
2. Effekte der Arbeitsmarktpolitik 74
2.1 Arbeitsmarktpolitik in der Bundesrepublik 74
2.1.1 Arbeitsmarktpolitik der Bundesanstalt für Arbeit (BA) 74
2.1.1.1 Qualifizierungspolitik 75
2.1.1.2 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 76
2.1.2 Arbeitsmarktpolitische Sonderprograinme 79
2.2 Arbeitsmarktpolitik der EU 80
3. Zwischenergebnis: Wirksamkeit von Struktur und Arbeitsmarktpolitik zum
Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit 83
4. Lokale Projektarbeit: Nationale und internationale Erfahrungen 85
4.1 Kriterien und Formen lokaler Initiativen 85
4.2 Beschäftigungsinitiativen und Zweiter Arbeiismarkt 87
4.3 Das ERGO Programm: Evaluierung der Arbeit lokaler Initiativen 89
Kapitel 4
Konzeption der empirischen Untersuchung
1. Aufbau des Fragebogens und Durchführung der Befragung 91
1.1 Fragebogenkonzeption ..— 91
1.2 Rücklauf der Fragebögen 93
2. Aufbau der empirischen Untersuchung 95
Kapitel 5
Projektbeschreibung anhand unterschiedlicher Strukturkriterien
1. Projekttypen, Entstehung und regionale Verteilung 97
1.1 Projektypen 97
1.2 Alter der Projekte und Projektgründung 98
1.2.1 Gründungszeitpunkt 98
1.2.2 Alter der Projekte nach Projektypen urd Befristung der Tätigkeit 99
XII Inhaltsverzeichnis
Kapitel 8
Erfolgsfaktoren und Probleme der Projektarbeit mit Langzeitarbeitslosen
1. Merkmalsselektion mit Hilfe einfaktorieller Varianzanalysen 185
1.1 Idee und Durchfuhrung der Varianzanalyse 185
1.2 Ergebnisse der Varianzanalysen 188
2. Konzeption der Clusteranalyse 191
2.1 Theoretische Vorüberlegungen 191
2.2 Formale Beurteilung von Klassifikationsergebnissen 198
3. Ergebnisse der Clusteranalyse 200
3.1 Beschreibung der Cluster anhand exogener Merkmale 201
3.2 Beschreibung der Cluster anhand endogener Merkmale 204
3.2.1 Merkmalsprofile der Cluster 204
3.2.2 Erfolgsfaktoren für verschiedene Projekttypen 210
3.2.2.1 Projekte mit Beratungsschwerpunkt 210
3.2.2.2 Projekte mit Qualifizierungs sowie Beschäftigungs /Qualifi
zierungsschwerpunkt 211
3.2.2.3 Projekte mit Beschäftigungs sowie Beratungs /Beschäfti
gungsschwerpunkt 213
3.2.3 Zusammenfassung: Projekte mit Qualifizierungs sowie Beratungs /
Qualifizierungsschwerpunkt als Referenzcluster 214
4. Lösungsvorschläge zur Behebung häufiger Probleme der Projektarbeit 216
5. Vorschläge der Projektleiter zum Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit 221
Ausblick 227
Thesenartige Zusammenfassung 229
Anhang 237
Literaturverzeichnis 309
Verzeichnis der Tabellen im Text XIII
Verzeichnis der Tabellen im Text
Kapitel 2
Tab. 2.1 Indikatoren der Arbeitslosigkeit nach dem Alter (Alte Bundesländer, Ende
September 1992) 52
Tab. 2.2 Bestands und Bewegungsdaten für ältere Arbeitslose (Alte Bundes¬
länder, 1992) 53
Tab. 2.3 Kumulierung von Risikofaktoren (Alte Bundesländer, September bzw.
Juni 1992) 56
Tab. 2.4 Abgeschlossene Dauer der Arbeitslosigkeit (Alte Bundesländer,
Juni 1992) 56
Tab. 2.5 Arbeitslose Ausländer im Vergleich zu allen Arbeitslosen (Alte Bundes¬
länder, Ende September 1992) 58
Tab. 2.6 Lineare Regression zur Erklärung der regionalen Langzeitarbeits¬
losigkeit 60
Kapitel 5
Tab. 5.1 Alter (Jahre) und Befristung der Projekte nach Projekttypen 99
Tab. 5.2 Alter und Befristung der Projekte nach Initiatoren 100
Tab. 5.3 Verteilung der Projekte nach Gebietsgrößen 104
Tab. 5.4 Gebietsgröße und Branchendominanz 105
Tab. 5.5 Projektziele und Zielgruppen 108
Tab. 5.6 Stellenwert von Programmelementen 110
Tab. 5.7 Entscheidung über das Programm 112
Tab. 5.8 Teilnehmerstruktur nach Projekttypen 122
Tab. 5.9 Teilnehmerstruktur nach Zielgruppen 123
Tab. 5.10 Individuelle Entlassungsgründe nach Zielgruppen 127
Tab. 5.11 Anzahl Finanzierungsquellen und Projektbefristung 132
Tab. 5.12 Mittelwerttest des Projektalters für verschiedene Finanzierungsquellen . 134
Tab. 5.13 Mitarbeiter und Teilnehmer nach Projekttypen 137
Tab. 5.14 Probleme der Mitarbeiterbeschaffung nach Projekttypen 137
Kapitel 6
Tab. 6.1 Lokale Koordination und Informationsaustausch 141
Tab. 6.2 Lokale Koordination nach Gebietsgröße 142
Tab. 6.3 Bereiche der Zusammenarbeit mit Unternehmen 151
Tab. 6.4 Vorbehalte gegenüber Projekten nach Gebietsgrößen 153
XIV Verzeichnis der Tabellen im Text
Kapitel 7
Tab. 7.1 Einschätzung der öffentlichen Meinung über Langzeitarbeitslosigkeit ... 159
Tab. 7.2 Belastung der Teilnehmer durch die Arbeitslosigkeit 160
Tab. 7.3 Belastung durch Langzeitarbeitslosigkeit nach Zielgruppen 161
Tab. 7.4 Gehaltsvorstellungen der Teilnehmer 164
Tab. 7.5 Konzessionsbereitschaft bei einem Stellenangebot 165
Tab. 7.6 Fortsetzung der Arbeitsuche unter verschiedenen Bedingungen 169
Tab. 7.7 Einschätzung der Lohnstabilität gegenüber der Arbeitsplatzstabilität 170
Tab. 7.8 Einschätzung des Suchverhaltens nach der Stabilitätspräferenz 171
Tab. 7.9 Gründe für die Einschätzung der Arbeitsuche nach der Stabilitäts¬
präferenz 171
Tab. 7.10 Bisherige Arbeitsplätze der Teilnehmer 176
Tab. 7.11 Vorstellungen von einer Interessenvertretung der Langzeitarbeitslosen.. 183
Kapitel 8
Tab. 8.1 Signifikante Ergebnisse einfaktorieller Varianzanalysen 189
Tab. 8.2 Fallhäufigkeiten und Wert des Erfolgsindikators in den Clustern 200
Verzeichnis der Abbildungen im Text XV
Verzeichnis der Abbildungen im Text
Kapitel 1
Abb. 1.1 Das segmentationstheoretische Denkmodell 31
Kapitel 2
Abb. 2.1 Wirtschaftswachstum, Arbeitslosigkeit und Beschäftigung in den EU
Mitgliedsländern 41
Abb. 2.2 Langzeitarbeitslosigkeit und Belastungsindikatoren in den EU
Mitgliedsländern (1991) 44
Abb. 2.3 Langzeitarbeitslosigkeit nach dem Geschlecht in den EU Mitglieds¬
ländern (1991) 45
Abb. 2.4 Langzeitarbeitslosigkeit nach dem Alter in den EU Mitgliedsländern
(1991) 47
Abb. 2.5 Bisherige Dauer der Arbeitslosigkeit in der Bundesrepublik nach dem
Alter (Ende September 1992) 62
Kapitel 4
Abb. 4.1 Struktur des Befragungsrücklaufs 94
Kapitel 5
Abb. 5.1 Projekte nach ihrem Programmschwerpunkt 98
Abb. 5.2 Gründungsanlässe der Projekte 102
Abb. 5.3 Regionale Verteilung der Projekte und Verteilung der Arbeitslosen 103
Abb. 5.4 Zielgruppen der Projektarbeit 106
Abb. 5.5 Beschäftigungsbereiche 114
Abb. 5.6 Bildungsbereiche 116
Abb. 5.7 Typen beruflicher Bildungsangebote 117
Abb. 5.8 Erweiterungswünsche 118
Abb. 5.9 Probleme bei der Erweiterung 120
Abb. 5.10 Grunde für die Arbeitslosigkeit der Teilnehmer 126
Abb. 5.11 Finanzierungsquellen 130
Abb. 5.12 Planungsunsicherheiten 135
Abb. 5.13 Beschäftigungsstruktur der Mitarbeiter nach Projekttypen 138
Kapitel 6
Abb. 6.1 Einschätzung des Informationsaustauschs durch die Projekte 142
Abb. 6.2 Organe der lokalen Koordination 143
XVI Verzeichnis der Abbildungen im Text
Abb. 6.3 Zusammenarbeit mit lokalen Institutionen 145
Abb. 6.4 Erfolgreiche Kooperation mit lokalen Institutionen 148
Abb. 6.5 Interesse der Unternehmen an der Projektarbeit 150
Abb. 6.6 Vorbehalte gegenüber der Projektarbeit bei lokalen Institutionen 154
Kapitel 7
Abb. 7.1 Institutionelle Vertretung der Langzeitarbeitslosen 182
Kapitel 8
Abb. 8.1 Merkmalsprofile der Cluster 209
Anhangsverzeichnis XVII
Anhangsverzeichnis
1. Fragebogen an die Projektleiter 239
2. Verzeichnis der Tabellen im Anhang
Kapitel 1
Tab. ALI Leistungsdauer bei Arbeitslosigkeit in den EU Mitglieds¬
ländern (1991) 253
Kapitel 2
Tab. A2.1 Dauer der Arbeitsuche nach dem Geschlecht in den EU Mitglieds¬
ländern (1991) 254
Tab. A2.2 Alters und geschlechtsspezifische Arbeitslosenquoten in den EU Mit¬
gliedsländern (1991) 255
Tab. A2.3 Regionale Verteilung der Langzeitarbeitslosigkeit (Alte Bundesländer,
1992) 256
Tab. A2.4 Langzeitarbeitslosigkeit in der Bundesrepublik nach verschiedenen
Berechnungsmodi 257
Tab. A2.5 Arbeitsamtsbezirke mit der höchsten bzw. niedrigsten Arbeitslosigkeit
(Alte Bundesländer, September 1992) 259
Tab. A2.6 Vergleich von Indikatoren der Arbeitslosigkeit in Ost und Westdeutsch¬
land (September 1992) 260
Kapitel 5
Tab. A5.1 Alter und Befristung der Projekte nach Gründungsanlässen 261
Tab. A5.2 Projekttypen und regionale Arbeitslosigkeit 261
Tab. A5.3 Projekttypen und spezifische regionale Arbeitsmarktprobleme 262
Tab. A5.4 Projekttypen und Branchendominanz 262
Tab. A5.5 Ansprache der Teilnehmer nach Zielgruppen 263
Tab. A5.6 Mediane für Projektaktivitäten nach Projekttypen und zielen 264
Tab. A5.7 Probleme der Schwerpunktsetzung nach Projekttypen 265
Tab. A5.8 Probleme der Schwerpunktsetzung nach Zielgruppen 265
Tab. A5.9 Entscheidung über das Programm nach Projekttypen 266
Tab. A5.10 Gemeinnützigkeit der Aktivitäten nach Projekttypen 267
Tab. A5.11 Schwierigkeiten bei der Erweiterung nach Erweiterungswünschen 268
XVIII Anhangsverzeichnis
Tab. A5.12 Teilnehmerstruktur nach dem Geschlecht mit und ohne Frauen¬
projekte 269
Tab. A5.13 Mediane für Gründe der Arbeitslosigkeit nach Zielgruppen 269
Tab. A5.14 Rolle von ABM Mitteln nach Projekttypen 270
Tab. A5.15 Rolle von Lohnkostenzuschüssen nach Projekttypen 270
Tab. A5.16 Finanzierungsquellen nach Projekttypen 271
Tab. A5.17 Finanzierungsquellen nach der Befristung der Projektarbeit 272
Tab. A5.18 Finanzieller Planungshorizont nach Projekttypen 273
Tab. A5.19 Finanzieller Planungshorizont nach der Befristung der Projektarbeit ... 273
Tab. A5.20 Planungsunsicherheiten nach finanziellem Planungshorizont 273
Tab. A5.21 Mitarbeiter und Teilnehmer nach Zielgruppen 274
Kapitel 6
Tab. A6.1 Vorbehalte bei lokalen Institutionen nach Projekttypen 274
Tab. A6.2 Kontakt zum Arbeitsamt und Verwendung von AFG Mitteln 274
Kapitel 7
Tab. A7.1 Gründe für den Abbruch der Arbeitsuche nach Zielgruppen 275
Tab. A7.2 Konzessionsbereitschaft bei der Arbeitsuche nach Zielgruppen 276
Tab. A7.3 Konzessionsbereitschaft bei der Arbeitsuche nach der Stabilitäts¬
präferenz 277
Kapitel 8
Tab. A8.1 Ergebnisse einfaktorieller Varianzanalysen 278
Tab. A8.2 Ergebnisse der Clusteranalyse 282
3. Verzeichnis der Abbildungen im Anhang
Kapitel 1
Abb. ALI Struktur der Arbeitsuchenden in den EU Mitgliedsländern (1991) 288
Kapitel 2
Abb. A2.1 Arbeitslosenquoten von Belgien, Dänemark, Deutschland, Griechen¬
land, Spanien und Frankreich (1970 1991) 289
Abb. A2.2 Arbeitslosenquoten von Irland, Italien, Luxembourg, Niederlande,
Portugal, Großbritannien und EU 12 (1970 1991) 290
Anhangsverzeichnis XIX
Abb. A2.3 Dauer der Arbeitslosigkeit in den EU Mitgliedsländern (1991) 291
Abb. A2.4 Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit in Dänemark, Deutschland,
Frankreich, Luxembourg, Großbritannien und Griechenland 292
Abb. A2.5 Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit in Belgien, Italien, Irland,
Spanien, Niederlande, Portugal und EU12 293
Abb. A2.6 Jugendarbeitslosigkeit in den EU Mitgliedsländern (1991) 294
Abb. A2.7 Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen nach dem Alter
in den EU Mitgliedsländern (1991) 295
Abb. A2.8 Verteilung von Arbeits und Langzeitarbeitslosigkeit der EU auf die
Mitgliedsländer (1991) 296
Abb. A2.9 Entwicklung von Arbeits und Langzeitarbeitslosigkeit und der
Beschäftigung in der Bundesrepublik (1967 1991) 297
Kapitel 5
Abb. A5.1 Verteilung der Projekte nach der Dauer ihres Bestehens 298
Abb. A5.2 Projekttypen nach Zielgruppen 299
Abb. A5.3 Individuelle Entlassungsgründe der Projektteilnehmer 300
Kapitel 6
Abb. A6.1 Informationsaustausch nach der Gebietsgröße 301
Abb. A6.2 Lokale Kooperation nach der Gebietsgröße 302
Abb. A6.3 Lokale Kooperation nach Projekttypen 303
Abb. A6.4 Unternehmensinteresse nach der Gebietsgröße 304
Kapitel 8
Abb. A8.1 Erreichte Ähnlichkeit und Ähnlichkeitszuwachs in den Clustem 305
Abb. A8.2 Verteilung des Erfolgsindikators und Normalverteilung 306
4. Dendrogramm der Clusteranalyse 307
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