Availability: Bergwerkseigentum und Grundeigentum im Betriebsplanverfahren

Bergwerkseigentum und Grundeigentum im Betriebsplanverfahren: zur verwaltungsrechtlichen Gestaltung vernetzter Grundrechtspositionen

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Main Authors:	Schmidt-Aßmann, Eberhard 1938- (Author), Schoch, Friedrich 1952- (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Stuttgart ; München u.a. Boorberg 1994
Series:	Bochumer Beiträge zum Berg- und Energierecht 18,1
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adam_text	BERGWERKSEIGENTUM UND GRUNDEIGENTUM IM BETRIEBSPLANVERFAHREN ZUR VERWALTUNGSRECHTLICHEN GESTALTUNG VERNETZTER GRUNDRECHTSPOSITIONEN * VON PROFESSOR DR. EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN, HEIDELBERG UND PROFESSOR DR. FRIEDRICH SCHOCH, FREIBURG RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART * MUENCHEN * HANNOVER BERLIN * WEIMAR * DRESDEN INHALT SEITE LITERATURVERZEICHNIS 15 EINLEITUNG 25 1. ABSCHNITT: VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN BERGRECHTLICHER ZULASSUNGSVERFAHREN A. EINSCHLAEGIGE VERFASSUNGSPOSITIONEN 27 I. EIGENTUMSGARANTIE (ART. 14 GG) 27 1. EIGENTUMSDOGMATIK 28 A) FUNKTIONEN UND WIRKUNGSWEISEN DES EIGENTUMS 28 AA) INSTITUTSGARANTIE DES EIGENTUMS 29 BB) BESTANDSGARANTIE DES EIGENTUMS 30 B) INHALT DER EIGENTUMSGARANTIE 31 C) GESETZESGEPRAEGTHEIT DES EIGENTUMS 32 D) DETERMINANTEN GESETZLICHER AUSGESTALTUNG DES EIGENTUMS . 34 AA) INSTITUTSGARANTIE UND GEMEINWOHLBINDUNG 34 BB) UMFANG UND GRENZEN GESETZLICHER GESTALTUNGSMACHT . 35 CC) KONSEQUENZEN FUER MEHRPOLIGE RECHTSVERHAELTNISSE 37 2. KOLLISIONSLOESENDE FUNKTION DER EIGENTUMSGARANTIE 38 A) BESTANDSSCHUTZ UND REGELUNGSAUFTRAG 39 AA) KLASSISCHE" ABWEHRFUNKTION 39 BB) AUSGESTALTUNG VERNETZTER RECHTSPOSITIONEN 40 B) VORAUSSETZUNGEN DES ABWEHRANSPRUCHS IM MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNIS 41 AA) ABWEHRANSPRUCH UNMITTELBAR AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG? 42 BB) NEUERE ENTWICKLUNGEN IN DER RECHTSPRECHUNG DESBVERWG 43 II. SONSTIGE VERFASSUNGSPOSITIONEN 45 1. BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 45 A) VERHAELTNIS ZWISCHEN BERUFSFREIHEIT UND EIGENTUMSFREIHEIT . 45 B) SCHUTZ DES GEWERBEBETRIEBS 46 C) KONSEQUENZEN FUER DEN BERGBAU 47 2. LEBEN UND KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT (ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG) . . . 49 A) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT IM MEHRSEITIGEN RECHTS- VERHAELTNIS 49 B) RECHTSNORMATIVE DIREKTIVEN DER SCHUTZPFLICHT 50 C) ERFUELLUNG DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHT 52 INHALT 3. RECHTSSTAATLICHE GRUNDSAETZE 53 A) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERWALTUNGSVERFAHREN 53 AA) PRAEMISSEN 53 BB) GESETZLICHER GESTALTUNGSAUFTRAG 54 CC) KOMPLEXITAET MEHRPOLIGER RECHTSVERHAELTNISSE 56 DD) VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE MINDESTSTANDARDS 57 B) GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZGARANTIE (ART. 19 ABS. 4 GG) 58 AA) GEWAEHRUNG GERICHTLICHEN PRIMAERRECHTSSCHUTZES 58 BB) VORWIRKUNGEN AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 60 CC) ANFORDERUNGEN DES GERICHTSSCHUTZES 61 DD) WIRKSAMKEIT DES RECHTSSCHUTZES BEI VERFAHRENSSTUFUNG 63 C) GRUNDSATZ DER VERFAHRENSKLARHEIT 65 B. BEDEUTUNG DER EIGENTUMSGARANTIE IM BERGRECHT 65 I. PRAEMISSEN: SACHGESETZLICHKEITEN UND FUNDAMENTALE GEMEINWOHL- ASPEKTE 66 1. STRUKTURBEDINGUNGEN DES BERGBAUS 66 A) NATUERLICHE GEGEBENHEITEN 66 AA) STANDORTGEBUNDENHEIT DES BERGBAUS 66 BB) INFORMATIONSDEFIZITE ZUR LAGERSTAETTE 66 CC) DYNAMISCHE BETRIEBSWEISE 67 B) BERGBAUTECHNISCHE KONSEQUENZEN 68 AA) FLEXIBILITAETSANFORDERUNGEN 68 BB) SUKZESSIVPLANUNG 68 CC) VORHERSEHBARKEIT UND BEEINFLUSSBARKEIT VON ABBAU- AUSWIRKUNGEN 69 2. NORMATIVE ANERKENNUNG DER STRUKTURBEDINGUNGEN IM BERG- RECHT 71 A) REZEPTION DER SACHGESETZLICHKEITEN DURCH DAS BERGRECHT . 72 B) ANFORDERUNGEN AN BERGRECHTLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN . 73 C) INSTRUMENTARIUM DER VERWALTUNG 73 3. ROHSTOFFSICHERUNG ALS OBJEKTIVRECHTLICHES GEMEINWOHLZIEL . 74 II. ALLGEMEINE KONFLIKTLINIEN ZWISCHEN GRUNDRECHTSPOSITIONEN IM BEZUGSRAHMEN DES ART. 14 GG 76 1. BERGWERKSEIGENTUM 76 A) INHALT DES BERGWERKSEIGENTUMS 76 B) RECHTLICHER SCHUTZ DES BERGWERKSEIGENTUMS 80 C) GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT GEM. ART. 19 ABS. 3 GG 81 2. GRUNDEIGENTUM 82 A) INHALT DES GRUNDEIGENTUMS 82 B) RECHTLICHER SCHUTZ DES GRUNDEIGENTUMS 83 INHALT 3. DOGMATIKVERNETZTER GRUNDRECHTSPOSITIONEN 85 A) RECHTSVERHAELTNIS ALS BEZUGSRAHMEN 85 AA) PRIVATRECHTLICHE LOESUNGSVERSUCHE 85 BB) MEHRPOLIGKEIT DES RECHTSVERHAELTNISSES 87 B) STRUKTURELEMENTE MEHRPOLIGER RECHTSVERHAELTNISSE 88 AA) MATERIELLRECHTLICHE ASPEKTE 88 BB) VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE 89 (1) VERFAHRENSPOSITIONEN 89 (2) VERFAHRENSRECHTLICHE OBLIEGENHEITEN 90 (3) PRAEKLUSIONSFRAGEN 91 (4) VERFAHRENSSTUFUNG UND NOTWENDIGKEIT PHASEN- SPEZIFISCHER BUENDELUNG 92 (5) RECHTSSCHUTZPROBLEME 93 (6) RECHTSSTELLUNG DER VERWALTUNGSBEHOERDE 94 III. GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES KONFLIKTS ZWISCHEN BERGWERKSEIGEN- TUM UND OBERFLAECHENEIGENTUM 95 1. RECHTSSTELLUNG DES BERGWERKSEIGENTUEMERS 95 A) BERECHTIGUNGEN 95 B) PFLICHTEN UND OBLIEGENHEITEN ZUR RUECKSICHTNAHME 97 AA) VORSORGE UND NACHSORGE 97 BB) GRENZEN DER DULDUNGSPFLICHT DES OBERFLAECHENEIGEN- TUMS 99 (1) DOGMATIK VERWALTUNGSRECHTLICHER DULDUNGSPFLICH- TEN 99 (2) GRENZEN AUS ART. 14 ABS. IS. 1 GG 101 (3) DIFFERENZIERUNG NACH DER SCHWERE VON OBER- FLAECHENSCHAEDEN 101 (4) STUFENMODELL BERGRECHTLICHER DULDUNGSPFLICHTEN . 103 C) RECHTLICHE BEDEUTUNG DER ROHSTOFFSICHERUNGSKLAUSEL 106 2. RECHTSSTELLUNG DES OBERFLAECHENEIGENTUEMERS 109 A) NOTWENDIGKEIT DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 109 B) MATERIELLRECHTLICHER SCHUTZ (ABWEHR-UND ERSATZANSPRUECHE) . 110 AA) PRIMAERER RECHTLICHER SCHUTZ 110 (1) ABWEHRANSPRUCH AUS ART. 14 ABS. IS. 1 GG? 110 (2) DRITTSCHUTZ NACH BUNDESBERGGESETZ 111 (3) INHALT UND UMFANG VON ABWEHRANSPRUECHEN 115 (4) ANNEX: REFLEXARTIGE BEGUENSTIGUNG DURCH BEHOERD- LICHE MASSNAHMEN 118 BB) SEKUNDAERER RECHTLICHER SCHUTZ 119 C) VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER SCHUTZ 119 IV. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GESETZLICHEN KONFLIKTREGELUNGEN 122 1. PRAEMISSEN: GESETZLICHE GESTALTUNGSAUFGABEN UND SACH- GESETZLICHKEITEN DES BERGBAUS 122 9 INHALT 2. SCHUTZ VON OBERFLAECHENOBJEKTEN 123 A) GESETZLICHER SCHUTZ 123 B) BEHOERDLICHER SCHUTZ 124 C) PRIVATRECHTLICHE SCHUTZMASSNAHMEN 126 3. FAZIT 127 2. ABSCHNITT: DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE FORMUNG DES BETRIEBSPLANVERFAHRENS DARGESTELLT AN ABBAUVORHABEN IM STEINKOHLENBERGBAU A. AUSGANGSLAGE 128 I. DER BETRIEBSPLAN: EIN KLASSISCHES" INSTITUT DES BERGRECHTS 128 1. DAS UEBERKOMMENE SELBSTVERSTAENDNIS 128 2. NEUE HERAUSFORDERUNGEN 129 II. ZUR ENTWICKLUNG DES BETRIEBSPLANVERFAHRENS 132 1. DAS PREUSSISCHE ALLGEMEINE BERGGESETZ IN DER URSPRUENGLICHEN PRAXIS 132 A) PLANINHALT 132 B) PRUEFUNGSMASSSTAEBE 132 C) VERFAHRENSWIRKUNGEN 133 2. DIE NACHKRIEGSENTWICKLUNG BIS ZUM ERLASS DES BUNDESBERG- GESETZES 134 A) PLANTYPIK: BETRIEBSPLANARTEN 135 B) VERFAHRENSWIRKUNGEN 136 3. NEUERUNGEN DES BUNDESBERGGESETZES 137 A) PLANTYPIK: BETRIEBSPLANARTEN 137 AA) HAUPTBETRIEBSPLAENE 138 BB) RAHMENBETRIEBSPLAENE 138 CC) SONDERBETRIEBSPLAENE 138 DD) BEWERTUNG 138 B) ZULASSUNGSVERFAHREN 139 III. RECHTSSTAATLICHE STANDARDS KOMPLEXER ENTSCHEIDUNGEN 140 1. KOMPLEXE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 140 2. RECHTSSTAATLICHE STANDARDS 141 A) ANFORDERUNGEN DER PLANUNGSSYSTEMATIK 142 AA) EINZELNER PLAN 142 BB) PLANUNGSZUSAMMENHAENGE 143 B) ANFORDERUNGEN GESTUFTER VERWALTUNGSVERFAHREN 144 AA) UNTERSCHIEDLICHE SCHUTZINTERESSEN 145 BB) RECHTLICHE KONSEQUENZEN 145 IV. WEITERER UNTERSUCHUNGSGANG 146 10 INHALT B. BETRIEBSPLAN UND BETRIEBSPLANZULASSUNG: GRUNDFRAGEN IHRER STRUKTUR . 148 I. AEUSSERE ERSCHEINUNGSFORM 148 1. DER BETRIEBSPLAN 149 A) ELEMENTE DER DARSTELLUNG 149 AA) DARSTELLUNGSMEDIEN 149 BB) PLANAUFBAU 149 CC) PLANEINHEIT UND VERWEISUNGEN 150 B) DARSTELLUNGSGEHALTE 150 AA) TRENNUNG VON DESKRIPTIVEN UND NORMATIVEN GEHALTEN .151 BB) AKTIONSVORBEHALTE STATT MASSNAHMENKATALOG 151 2. DIE BETRIEBSPLANZULASSUNG 151 A) NORMALFALL: ZWEISEITIGE VERSTAENDIGUNG 151 AA) BESTIMMTHEITSGEBOTE 152 BB) BEGRUENDUNGSPFLICHT 153 B) VERSTAENDLICHKEIT IN MEHRPOLIGEN VERHAELTNISSEN 153 AA) ANTRAGSBESTIMMTHEIT 153 BB) ENTSCHEIDUNGSBESTIMMTHEIT 154 II. DAS ENTSCHEIDUNGSPROGRAMM UND DAS PROBLEM DER PLANERISCHEN ELEMENTE 154 1. PLANUNGSBEGRIFFE 154 A) ALLGEMEINER PLANUNGSBEGRIFF 154 B) WEITER KOMPETENTIELLER PLANUNGSBEGRIFF 155 C) ENGER KOMPETENTIELLER PLANUNGSBEGRIFF 156 D) KONSEQUENZEN 156 2. ZUM PLANCHARAKTER DER ZULASSUNG 157 A) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG 157 B) GRUNDRECHTLICHE DETERMINANTEN 158 C) KEIN UEBERWIRKEN" PLANERISCHER ELEMENTE 159 AA) STAATLICHE RAUMPLANUNG 159 BB) BETRIEBSPLANUNG 160 3. DER BETRIEBSPLAN-KEIN TEIL OEFFENTLICHER PLANUNG 160 A) UNTERSCHIEDE ZUR PLANFESTSTELLUNG 161 B) KEIN VORGANG DER BELEIHUNG" 161 C) ZWISCHENFORM: PRIVATE PLANUNG ZUR OPTIMIERUNG AUCH OEFFENTLICHER INTERESSEN 162 4. KONSEQUENZEN 163 A) NACHVOLLZIEHENDE ABWAEGUNG 163 B) NEBENBESTIMMUNGEN 164 III. REGELUNGSGEHALT DER BETRIEBSPLANZULASSUNG 166 1. RECHTSNATUR: VERWALTUNGSAKT 166 A) REGELUNGSGEHALT 166 B) VARIABILITAETEN 167 11 INHALT 2. BESTANDSKRAFT UND AENDERUNGEN 168 A) BERGRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN 169 AA) BEFRISTUNGEN 169 BB) NACHTRAEGLICHE EINGRIFFE 169 CC) INDIREKTE RELATIVIERUNGEN 170 B) ALLGEMEIN-VERWALTUNGSRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN 170 AA) ANWENDBARKEIT DER §§ 48,49 VWVFG 171 BB) ANPASSUNG UND AUFLAGENVORBEHALTE 173 C. PLANUNGSZUSAMMENHAENGE: INSBESONDERE RAHMENBETRIEBSPLAENE ABBAU" UND SONDERBETRIEBSPLAENE ABBAU" UND EINWIRKUNGEN AUF DIE TAGESOBERFLAECHE" 173 I. PLANUNGSZUSATNMENHAENGE IM BETRIEBSPLANRECHT 174 1. BEFUND 174 A) KETTENFOERMIGE ZUSAMMENHAENGE 174 B) BUENDELNDE ZUSAMMENHAENGE 174 C) ABLEITUNGSZUSAMMENHAENGE 174 2. NEUERE ENTWICKLUNGSANSAETZE 175 A) DIE TRIAS DER ANSAETZE 175 B) INSBESONDERE: MODELL VERKNUEPFTER REGELKREISE 175 AA) AUSGANGSLAGE 176 BB) SUKZESSIVPLANUNG MIT RUECKKOPPELUNGEN 176 3. FOLGERUNGEN 176 II. DER RAHMENBETRIEBSPLAN ABBAU" 177 1. FUNKTIONEN 177 A) OBJEKTIVE RATIONALISIERUNGSFUNKTION 178 B) SUBJEKTIVE SCHUTZZWECKE 179 2. PLANINHALTE 180 A) BEISPIELE DER PRAXIS 181 B) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 181 3. ENTSCHEIDUNGSGEHALT DER ZULASSUNG 183 A) FESTSTELLENDER VERWALTUNGSAKT 183 B) BEGRENZTE WEITERE GEHALTE 183 4. BINDUNGSWIRKUNGEN: MEINUNGSSTAND 184 A) VORBESCHEIDAEHNLICHE DEFINITIVREGELUNG 184 B) VORLAEUFIGES POSITIVES GESAMTURTEIL 185 C) PLANERISCHES ENTWICKLUNGSKONZEPT 186 5. BINDUNGSWIRKUNGEN: ROLLIERENDE PLANUNG UND KONSEQUENZ- GEBOT 186 A) DETERMINANTEN 187 AA) PLANUNGSPRAXIS 187 BB) PLANUNGSTHEORIE 187 CC) ASYMMETRISCHE BINDUNGEN 188 12 INHALT B) KONSEQUENZEN 188 AA) KEINE VORBESCHEIDAEHNLICHE WIRKUNG 189 BB) VARIANTENBINDUNG MIT ABWEICHUNGSVORBEHALT 190 6. KONSEQUENZEN 192 A) KEINE HIERARCHISCHE KONFLIKTBEWAELTIGUNG 192 B) VERFAHRENS-UND PROZESSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 193 AA) VERFAHRENSBETEILIGUNG VON OBERFLAECHENEIGENTUEMERN . 193 BB) RECHTSSCHUTZ VON OBERFLAECHENEIGENTUEMERN 194 III. DIE SONDERBETRIEBSPLAENE ABBAU" UND EINWIRKUNGEN AUF DIE TAGESOBERFLAECHE" 196 1. ERSCHEINUNGSFORMEN DER PRAXIS 196 A) SEKTORALE VARIANTE 196 B) INTEGRALE VARIANTE 197 2. SONDERBETRIEBSPLAN ABBAU" 198 A) PLANINHALT 198 AA) TECHNISCHE GEHALTE 198 BB) INTEGRALE GEHALTE 198 B) REGELUNGSGEHALT 199 3. SONDERBETRIEBSPLAN EINWIRKUNGEN AUF DIE TAGESOBERFLAECHE" . 199 A) INHALT VON PLAN UND ZULASSUNG 200 B) FUNKTIONEN 200 C) REGELUNGSGEHALT 201 D) PLANUNGSZUSAMMENHAENGE 201 AA) ZUSAMMENHANG MIT HOEHERSTUFIGEN PLAENEN 201 BB) ZUSAMMENHANG MIT SONDERBETRIEBSPLAENEN ABBAU" . 202 4. VERFAHRENS-UND PROZESSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 203 A) VERFAHRENSBETEILIGUNG VON OBERFLAECHENEIGENTUEMERN 203 B) RECHTSSCHUTZ VON OBERFLAECHENEIGENTUEMERN 204 13
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