Konjunktur-, Stabilisierungs- und Wachstumspolitik: theoretische Grundlagen und wirtschaftspolitische Konzepte
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| Previous Title: | Müller, Richard Konjunktur- und Stabilisierungspolitik |
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Stuttgart u.a.
Kohlhammer
1993
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| Edition: | 4., verb. und erw. Aufl. |
| Series: | Recht und Verwaltung
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| Item Description: | Frühere Aufl. u.d.T.: Müller, Richard: Konjunktur- und Stabilisierungspolitik |
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Vorwort 5
Tabellenverzeichnis 14
Abbildungsverzeichnis 16
Abkürzungsverzeichnis 18
1. Einführung 19
1.1 Gegenstand der Konjunktur , Stabilisierungs und
Wachstumspolitik 19
1.2 Träger der Konjunktur , Stabilisierungs und Wachstumspolitik 20
1.3 Aufbau des Buches 22
2. Der Zielkatalog der allgemeinen Wirtschaftspolitik 23
2.1 Das Ziel »Stabilität des Preisniveaus« 25
2.2 Das Ziel »hoher Beschäftigungsstand« 30
2.3 Das Ziel »außenwirtschaftliches Gleichgewicht« 40
2.4 Das Ziel »angemessenes und stetiges Wachstum« 41
2.5 Das Ziel »gerechte Einkommens und Vermögensverteilung« 49
2.6 Das Ziel »bessere Umwelt« 55
2.7 Gesamtwirtschaftliche Eckdaten im Vergleich 57
2.8 Begründung der Ziele 57
2.8.1 Begründung des Ziels »Stabilität des Preisniveaus« 59
2.8.2 Begründung des Ziels »hoher Beschäftigungsstand« 62
2.8.3 Begründung des Ziels »außenwirtschaftliches Gleichgewicht« 63
2.8.4 Begründung des Ziels »angemessenes und stetiges
Wachstum« 64
2.8.5 Begründung des Ziels »gerechte Einkommens und
Vermögensverteilung« 65
2.8.6 Begründung des Ziels »Umweltschutz« 66
7
Inhaltsverzeichnis
3. Theorie der konjunkturellen Schwankungen 69
3.1 Wesen und Merkmale von Konjunkturschwankungen 70
3.2 Determinanten des Konjunkturverlaufs 73
3.2.1 Der private Konsum 73
3.2.1.1 Determinanten des privaten Konsums 73
3.2.1.2 Die zeitliche Entwicklung des privaten Konsums 75
3.2.2 Die privaten Investitionen 77
3.2.2.1 Begriffe 77
3.2.2.2 Determinanten privater Investitionen 77
3.2.2.3 Das Akzelerationsprinzip 79
3.2.3 Die Staatsausgaben 81
3.2.3.1 Begriffe 81
3.2.3.2 Determinanten der Staatsausgaben 82
3.2.4 Exporte und Importe 83
3.2.4.1 Vorbemerkungen 83
3.2.4.2 Determinanten des Exports und Imports 83
3.3 Die multiplikativen Wirkungen von Nachfrageänderungen 85
3.3.1 Darstellung des Multiplikatorprinzips 85
3.3.2 Berechnung des Nachfragemultiplikators 88
3.3.3 Berechnung der Steuer und Transferausgaben Multiplikatoren 92
3.3.4 Das Haavelmo Theorem 95
3.4 Erklärungsversuch der Konjunkturschwankungen 96
3.4.1 Der Konjunkturaufschwung 97
3.4.2 Der obere Wendepunkt 99
3.4.3 Der Konjunkturabschwung 100
3.4.4 Der untere Wendepunkt 100
3.4.5 Der Einfluß exogener Impulse auf die Konjunktur 101
3.4.6 Andere Erklärungsversuche 101
4. Ursachen und Struktur der Arbeitslosigkeit 103
4.1 Arten der Arbeitslosigkeit 103
4.2 Ursachen der strukturellen Arbeitslosigkeit in der Bundesrepublik .. 105
4.2.1 Nachfrageverschiebungen 105
4.2.2 Grenzverschiebungen 105
4.2.3 Arbeitslosigkeit durch Erhöhung des Arbeitskräfteangebots 106
4.2.4 Technologische Arbeitslosigkeit 108
4.2.5 Stagnationsarbeitslosigkeit 110
4.2.6 Arbeitslosigkeit durch Verschlechterung der Standortbedingungen . 111
8
Inhaltsverzeichnis
4.2.7 Arbeitskostenbedingte Arbeitslosigkeit 111
4.2.8 Arbeitslosigkeit in den neuen Bundesländern 112
4.3 Struktur der Arbeitslosigkeit 113
5. Inflationstheorien 117
5.1 Der Begriff »Inflation« 117
5.2 Inflationsursachen 119
5.2.1 Nachfrageinduzierte Inflationstypen 119
5.2.1.1 Nichtmonetär induzierte Nachfrageinflation 119
5.2.1.2 Monetär induzierte Nachfrageinflation 120
5.2.2 Angebotsinduzierte Inflationstypen 123
5.2.2.1 Die Kosteninflation 124
5.2.2.2 Die Gewinninflation 125
5.2.2.3 Die Nachfrageverschiebeinflation 127
5.2.3 Die importierte Inflation 128
5.2.4 Importierte Inflation in der Europäischen Gemeinschaft 129
5.2.4.1 Grundzüge des Europäischen Währungssystems 129
5.2.4.2 Gefahr der importierten Inflation im Europäischen
Währungssystem 131
5.2.4.3 Preisniveaustabilität und die geplante Wirtschafts und
Währungsunion 135
5.2.5 Inflation durch staatlich administrierte Preise 137
5.2.6 Die Verteilungskampf Inflation 141
5.2.7 Versuche zur Quantifizierung der Inflationsursachen 142
5.2.8 Inflation und deutsche Wiedervereinigung 143
5.3 Die Stagflation 146
5.4 Zusammenfassung 148
6. Konjunkturpolitik 149
6.1 Überblick über Stabilisierungskonzepte 149
6.2 Aufgabe der Konjunkturpolitik 151
6.3 Konjunkturpolitik der Bundesbank 152
6.3.1 Wesen und Aufgaben der Bundesbank 152
6.3.2 Geldpolitische Funktion der Geschäftsbanken 154
6.3.3 Ziel und Konzeption der Geldpolitik 156
6.3.4 Geldpolitische Instrumente der Bundesbank 160
6.3.4.1 Mindestreservepolitik 160
6.3.4.2 Refinanzierungspolitik 161
9
Inhaltsverzeichnis
6.3.4.3 Offenmarktpolitik 163
6.3.4.4 Swappolitik 167
6.3.4.5 Einlagenpolitik 168
6.3.5 Wirksamkeit geldpolitischer Maßnahmen 168
6.3.5.1 Steuerbarkeit der Kreditschöpfungsfähigkeit und der Zinshöhe 169
6.3.5.2 Steuerbarkeit der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage 170
6.3.6 Probleme der Geldpolitik 174
6.3.6.1 Probleme des Timing und der Dosierung 174
6.3.6.2 Negative Nebeneffekte der Geldpolitik 176
6.3.6.3 Abhängigkeit der Geldpolitik vom Ausland 177
6.3.7 Vorschläge zur Erweiterung des geldpolitischen Instrumentariums . 179
6.3.8 Geldpolitik in der Europäischen Wirtschafts und Währungsunion .. 181
6.4 Staatliche Konjunkturpolitik 182
6.4.1 Das Konzept der antizyklischen Finanzpolitik 183
6.4.2 Möglichkeiten einer antizyklischen Haushaltspolitik 186
6.4.2.1 Darstellung der Vorschriften des Stabilitätsgesetzes 186
6.4.2.2 Probleme und Hemmnisse einer antizyklischen Haushaltspolitik ... 188
6.4.2.3 Schwierigkeiten einer antizyklischen Haushaltspolitik der
Gemeinden 193
6.4.3 Möglichkeiten zur Beeinflussung der privaten Nachfrage 201
6.4.3.1 Beeinflussung der privaten Konsumnachfrage 201
6.4.3.2 Beeinflussung der privaten Investitionsnachfrage 204
6.4.3.3 Beeinflussung der Exportnachfrage 208
6.4.4 Nachfragesteuerung und Stabilitätsgesetz 211
6.4.5 Maßnahmen zur Stabilisierung in den neuen Ländern 213
6.5 Probleme der Globalsteuerung 223
6.5.1 Kritik an der Globalsteuerung 223
6.5.2 Technische Probleme einer effizienten Konjunkturpolitik 225
6.5.2.1 Probleme der Diagnose und Prognose 225
6.5.2.2 Zeitliche Probleme der Konjunkturpolitik 232
6.5.2.3 Das Problem der Dimensionierung der konjunkturpolitischen
Maßnahmen 236
6.5.3 Gesellschaftliche und politische Probleme der Konjunkturpolitik ... 237
6.5.3.1 Mangelnde Koordination der Entscheidungsträger 238
6.5.3.2 Vermachtung der Gütermärkte 239
6.5.3.3 Tarifautonomie 240
6.5.3.4 Steigende Anforderungen an staatliche Leistungen und Transfers .. 241
6.5.3.5 Theorie der rationalen Erwartungen 242
6.5.4 Probleme der Zielkonflikte 243
6.5.4.1 Zielkonflikt Preisniveaustabilität Vollbeschäftigung 244
10
Inhaltsverzeichnis
6.5.4.2 Zielkonflikt Wachstum Preisniveaustabilität 249
6.5.4.3 Zielkonflikt zwischen binnenwirtschaftlicher Stabilität und
außenwirtschaftlichem Gleichgewicht 252
6.5.4.4 Zielkonflikt zwischen binnenwirtschaftlicher Stabilität und
»gerechter« Einkommensverteilung 255
6.5.4.5 Zielkonflikte zwischen Umweltschutzziel und stabilitätspolitischen
Zielen 258
x 6.6 Die öffentliche Verschuldung als stabilitätspolitisches Instrument ... 260
6.6.1 Problemstellung und Statistiken 260
6.6.2 Wirkung der öffentlichen Verschuldung auf die Ziele 265
6.6.2.1 Wirkung auf das Ziel »Stabilität des Preisniveaus« 265
Y 6.6.2.2 Wirkung auf das Ziel »hoher Beschäftigungsstand« 266
6.6.2.3 Wirkung auf das Ziel »außenwirtschaftliches Gleichgewicht« 266
6.6.2.4 Wirkung auf das Ziel »Wirtschaftswachstum« 267
6.6.2.5 Wirkung auf das Ziel »gerechte Einkommens und
Vermögensverteilung« 267
6.6.2.6 Wirkung auf das Ziel der »gerechten zeitlichen Lastverteilung« 268
6.6.2.7 Wirkung auf die haushaltswirtschaftlichen Ziele 269
6.6.3 Grenzen der öffentlichen Verschuldung 269
6.6.3.1 Rechtliche Grenzen 269
6.6.3.2 Ökonomische Grenzen 270
6.6.4 Der direkte Notenbankkredit als Finanzierungsmittel 271
7. Maßnahmen zur Verbesserung und Flankierung der
Konjunkturpolitik 273
7.1 Maßnahmen zur außenwirtschaftlichen Absicherung 274
7.2 Regionale und sektorale Stabilisierungspolitik 279
7.2.1 Begründung für eine regionale und sektorale Stabilisierungspolitik . 279
7.2.2 Regional differenzierte Konjunkturpolitik 280
¦* 7.2.3 Sektororientierte Konjunkturpolitik 282
7.3 Beschäftigungspolitische Maßnahmen 284
7.3.1 Maßnahmen zur Beeinflussung der Nachfrage nach Arbeitskräften . 285
7.3.1.1 Beschäftigungsprogramme 285
7.3.1.2 Beschäftigungsmaßnahmen im öffentlichen Sektor 286
7.3.1.3 Beschäftigungsgesellschaften 287
7.3.1.4 Weitere Maßnahmen zur Erhöhung der Nachfrage nach
Arbeitskräften 290
7.3.2 Maßnahmen zur Beeinflussung des Angebots an Arbeitskräften .... 290
7.3.2.1 Maßnahmen zur Verkürzung der Arbeitszeit 291
7.3.2.2 Maßnahmen zur Förderung der beruflichen und regionalen
Mobilität 298
11
Inhaltsverzeichnis
7.3.3 Arbeitsmarktpolitik 300
7.4 Konjunkturpolitische Regelmechanismen 302
7.4.1 Das Konzept der eingebauten Flexibilität 303
7.4.1.1 Flexibilität der Steuern 303
7.4.1.2 Flexibilität der Ausgaben 305
7.4.1.3 Kritik und Probleme 305
7.4.2 Das Konzept der Formelflexibilität 308
7.5 Preisstabilisierung durch Wettbewerbspolitik 309
7.5.1 Preisbildung bei konzentriertem Angebot 309
7.5.2 Wettbewerbsrechtliche Eingriffsmöglichkeiten 311
7.5.2.1 Konzentrationspolitik 311
7.5.2.2 Verbot wettbewerbsbeschränkender Verhaltensweisen 312
7.5.3 Wirkung der Wettbewerbspolitik auf die Inflationsrate 313
7.6 Einkommenspolitik 314
7.6.1 Begriff 314
7.6.2 Lohnpolitik 316
7.6.2.1 Das Konzept der produktivitätsorientierten Lohnpolitik 316
7.6.2.2 Das Konzept der kostenniveauneutralen Lohnpolitik 320
7.6.3 Nichtlohneinkommens Politik 321
7.6.4 Konzertierte Aktion 322
7.6.5 Zusammenfassung und Schlußbetrachtung 324
7.7 Staatlich administrierte Preise und Inflationsbekämpfung 325
7.8 Indexklauseln zur Inflationsbekämpfung 327
7.8.1 Begriff und Ziel der Indexklauseln 327
7.8.2 Argumente für und wider Indexklauseln 329
7.9 Lohn und Preisstopp als Mittel der Inflationsbekämpfung 332
7.9.1 Ziel und Darstellung eines Lohn und Preisstopps 332
7.9.2 Zur Vereinbarkeit von Lohn und Preisstopp mit der Sozialen
Marktwirtschaft 333
7.9.3 Gesellschaftliche und ökonomische Probleme eines Lohn und
Preisstopps 335
7.9.4 Erfahrungen und Lehren aus Lohn und Preiskontrollen 338
7.10 Investitionslenkung als Mittel der Konjunktursteuerung 339
8. Mittelfristig orientierte Stabilisierungspolitik
Das neoliberale Konzept des Monetarismus 342
9. Das Konzept der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik ... 347
9.1 Begründung für eine angebotsorientierte Stabilisierungspolitik 347
9.2 Begriff der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik 350
12
Inhaltsverzeichnis
9.3 Grundzüge einer angebotsorientierten Stabilisierungspolitik 351
9.4 Ansätze einer angebotsorientierten Wirtschaftspolitik 356
9.4.1 Die Steuerreform in der Bundesrepublik 356
9.4.2 Der Europäische Binnenmarkt 1993 357
9.4.2.1 Die Kosten des Nicht Binnenmarktes 358
9.4.2.2 Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen des Binnenmarktes 359
9.4.2.3 Stabilitätspolitische Risiken des Binnenmarktes 363
9.5 Kritik an der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik 366
9.6 Würdigung der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik 368
10. Wachstumspolitik 369
10.1 Determinanten des Wachstums 369
10.2 Ansatzpunkte einer Wachstumspolitik 369
10.2.1 Quantität und Qualität des Faktors Arbeit 370
10.2.2 Quantität und Qualität des Faktors Kapital 370
10.2.3 Quantität und Qualität des Faktors Natur 371
10.2.4 Umweltpolitik als Wachstumspolitik 372
Schlußbemerkung 373
Gesetzesauszüge 375
Literaturverzeichnis 395
Sachregister 407
13
Tabellenverzeichnis Seite
Tab. 1 Entwicklung verschiedener Preisindices für die Bundesrepublik
Deutschland (alte Länder) 27
Tab. 2 Entwicklung von Preisindices in den neuen Bundesländern 29
Tab. 3 Daten des Arbeitsmarktes 33
Tab. 4 Arbeitsmarktdaten in den neuen Bundesländern 38
Tab. 5 Offene und verdeckte Arbeitslosigkeit in Ostdeutschland 39
Tab. 6 Entwicklung des Außenbeitrages 42
Tab. 7 Entwicklung des Produktionspotentials und des
Auslastungsgrades 44
Tab. 8 Entwicklung des nominalen und realen Bruttosozialprodukts 46
Tab. 9 Die Entwicklung der Bruttolohnquoten für die Bundesrepublik
Deutschland (alte Länder) 52
Tab. 10 Schichtung der Monatseinkommen Stand April 1986 55
Tab. 11 Erste gesamtdeutsche Ergebnisse der Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen für 1991 58
Tab. 12 Verwendung des Bruttosozialprodukts zu Marktpreisen in der
Bundesrepublik Deutschland 1950 bis 1990 (in Mrd. DM
und in Prozentanteilen) 74
Tab. 13 Entwicklung der durchschnittlichen Sparquote in der
Bundesrepublik Deutschland von 1950 bis 1990 75
Tab. 14 Periodenschema des Multiplikatorprozesses 88
Tab. 15 Entwicklung der Erwerbspersonen 106
Tab. 16 Zur Struktur der Arbeitslosigkeit 115
Tab. 17 Die Währungskörbe des ECU 131
Tab. 18 Wie reif sind die EG Mitgliedsstaaten für die Währungsunion? 137
Tab. 19 Komponenten der Inflation der Bundesrepublik Deutschland
1980 1982 145
Tab. 20 Stagflation in der Bundesrepublik Deutschland 147
Tab. 21 Wirkungsgrad geldpolitischer Maßnahmen im Zeitablauf 176
Tab. 22 Ausgabearten der öffentlichen Haushalte 1988
(in Mrd. DM und in v.H.) 190
Tab. 23 Gemeindehaushalte in der Konjunktur 198
Tab. 24 Wichtige finanzpolitische Beschlüsse und ihre finanziellen
Auswirkungen 1974 1992 214
Tab. 25 Überblick über die wirtschaftlichen Hilfen für die neuen Länder... 221
Tab. 26 Gegenüberstellung der Prognosen des Sachverständigenrates
und der Jahresprojektionen der Bundesregierung mit der
tatsächlichen Entwicklung 231
14
Tabellenverzeichnis
Tab. 27 Gesamtwirtschaftliche Vorausschätzung für 1988 mit dem
ökonometrischen Modell der Deutschen Bundesbank 233
Tab. 28 Der »Phillips« Konflikt für die Bundesrepublik Deutschland
1961 1990 245
Tab. 29 Wachstum und Geldentwertung (durchschnittliche jährliche
Veränderung von 1955 bis 1970 (in v.H.) 251
Tab. 30 Vergleich der Wachstumsraten und der Inflationsraten in der
Bundesrepublik Deutschland 252
Tab. 31 Preisentwicklung der Verbraucherpreise in wichtigen
Industrieländern 253
Tab. 32 Stand der öffentlichen Verschuldung in der Bundesrepublik
Deutschland 1950 bis 1991 261
Tab. 33 Neuverschuldung der öffentlichen Haushalte; Zinsbelastung
der öffentlichen Haushalte (absolut und in Prozent der gesamten
öffentlichen Ausgaben) 262
Tab. 34 Beschäftigungseffekte arbeitsplatzschaffender Maßnahmen im
öffentlichen Dienst (höherer Dienst) 288
Tab. 35 Arbeitszeitverkürzungen und Arbeitskräftemehrbedarf 292
Tab. 36 Art und gewichtmäßige Bedeutung der Güter mit administrierten
Preisen und ihre Regelung durch staatliche Organisationen 326
Tab. 37 Anträge auf Genehmigung gemäß § 3 Satz 2 WährG und deren
Erledigung 328
Tab. 38 Rendite industrieller Aktiengesellschaften 349
Tab. 39 Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen des Binnenmarktes
auf Länder der EG 362
Tab. 40 Maximale Entlastungseffekte aus dem Arbeitsmarkt der
Gemeinschaft, 1987 bis 2000 364
Tab. 41 Beschäftigungseffekte des Binnenmarkt Programms
ab 1.1.1993 für die Bundesrepublik Deutschland 365
15
Abbildungsverzeichnis Seite
Abb. 1 Entwicklung der Inflationsrate in den alten Bundesländern 30
Abb. 2 Entwicklung der Arbeitslosenquote in den alten Bundesländern ... 37
Abb. 3 Entwicklung der Erwerbstätigen 40
Abb. 4 Entwicklung des Außenbeitrags in Prozent des BSP und Mrd. DM . 43
Abb. 5 Entwicklung von Produktionspotential und Bruttoinlandsprodukt. 47
Abb. 6 Möglichkeiten konstanten Wachstums 48
Abb. 7 Die Entwicklung des Bruttosozialprodukts in den alten
Bundesländern prozentual 49
Abb. 8 Entwicklung und Trend der bereinigten Bruttolohnquote seit 1950. 53
Abb. 9 Die personelle Einkommensverteilung 54
Abb. 10 Schema der Konjunkturschwankungen 71
Abb. 11 Auslastungsgrad des Produktionspotentials in der
Bundesrepublik Deutschland 1970 bis 1990 in Prozent 72
Abb. 12 Außenhandel und Industrieproduktion 84
Abb. 13 Altersaufbau der deutschen Bevölkerung 1979 107
Abb. 14 Arbeitsplätze und Arbeitskräfte 1950 1981 109
Abb. 15 Struktur der Arbeitslosen 1990 116
Abb. 16 Systematik möglicher Inflationsursachen 121
Abb. 17 Darstellung der Nachfrageinflation 122
Abb. 18 Darstellung der Kosteninflation 124
Abb. 19 Darstellung der Vollkostenkalkulation 126
Abb. 20 Darstellung der Gewinnzielkalkulation 127
Abb. 21 Wechselkursbildung im EWS DM FF seit dem 8.10.1990 132
Abb. 22 Wechselkurs und Preisniveau in Frankreich im Verhältnis
zu Deutschland (1. Quartal 1979 = 100) 134
Abb. 23 Entwicklung der staatlich administrierten Verbraucherpreise 140
Abb. 24 Entwicklung der Verbraucherpreise sowie ihre Beeinflussung
durch die Lohn und Gehaltssteigerungen gemäß der
produktivitätsorientierten Lohnpolitik und der
Rohölverteuerung 144
Abb. 25 Längerfristige Geldmengen und Preisentwicklung 158
Abb. 26 Geldmenge M3 und Produktionspotential 159
Abb. 27 Gliederung des time lag 175
Abb. 28 Prozyklische Entwicklung der kommunalen Sachinvestitionen 194
Abb. 29 Finanzzuweisungen an Kommunen reales BSP 195
Abb. 30 Steuereinnahmen der Kommunen reales BSP 195
Abb. 31 Konjunkturelle Schwankungen des Anteils der Ausgaben für
Sachinvestitionen an den gesamten Ausgaben der
Gebietskörperschaften 197
16
Abbildungsverzeichnis
Abb. 32 Möglichkeiten der Nachfragesteuerung nach dem
Stabilitätsgesetz 212
Abb. 33 Mengenindikator, Kosten und Preisindikator 228
Abb. 34 Der FAZ Konjunkturindikator 230
Abb. 35 Der Konflikt zwischen Preisniveaustabilität und Vollbeschäftigung
in der Bundesrepublik 1961 1990 247
Abb. 36 Veränderungsraten der bereinigten Nettolohnquote und des
realen Bruttosozialprodukts 256
Abb. 37 Entwicklung des Schuldenstands 263
Abb. 38 Neuverschuldung aller öffentlichen Haushalte 1951 1991 263
Abb. 39 Neuverschuldung und Zinsausgaben aller öffentlichen Haushalte
1962 1991 264
Abb. 40 Arbeitskräfteangebot in Deutschland: Vier Optionen 296
Abb. 41 Angestrebte Wachstumsrate und Konjunkturschwankungen 307
Abb. 42 Darstellung eines Preisstopps 333
Abb. 43 Vergleich der Einkommensteuertarife 1985 und 1990 356
17
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