Tertiärisierungsdefizite im Industrieland Bundesrepublik Deutschland: Nachweis und politische Konsequenzen
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| Format: | Thesis/Dissertation Book |
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| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1992
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| Series: | Sozialökonomische Schriften
5 |
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7
Inhaltsverzeichnis
1 Dienstleistungen: Terminologische und statistische Ab¬
grenzungen 23
1.1 Einleitung 23
1.2 Deflnitorische Grundlagen, ökonomische Besonderheiten
und statistische Erfassung von Dienstleistungen 32
1.2.1 Definitorische Grundlagen von Dienstleistungen 32
1.2.2 Ökonomische Besonderheiten von Dienstleistungen 36
1.2.3 Probleme der statistischen Erfassung von Dienstleistungen 38
2 Die "Überindustrialisierungs"-Hypothesen: Empirisch
haltbar? Analyse der Validität ausgewählter Referenz¬
systeme und Indikatoren zur Bewertung des Industriali¬
sierungsgrades der Bundesrepublik Deutschland 43
2.1 "Überindustrialisierung " der Bundesrepublik Deutschland
im Lichte des "Normalstruktur"-Referenzmusters 43
2.1.1 Aussagen der "Normalstruktur"-Hypothese 43
2.1.2 Empirische Befunde zum sektoralen Strukturwandel in der
Bundesrepublik Deutschland 46
2.1.2.1 Bescheidene Ausweitung verbraucherbezogener Dienstlei¬
stungen 49
2.1.2.2 Trend zu staatlichen Dienstleistungen 50
2.1.2.3 Zunehmende Tertiärisierung der industriellen Produktion
in der Bundesrepublik 50
2.1.2.4 Trend zu Informationsdienstleistungen 53
2.1.2.5 Produktivitätsentwicklung im Dienstleistungssektor 55
8
2.2 "Überindustrialisierung " im Lichte internationaler Ver¬
gleiche von sektoralen Wertschöpfiings- und Beschäfti¬
gungsstrukturen 57
2.2.1 Die Problematik internationaler Vergleiche von sektoralen
Wirtschaftsstrukturen 57
2.2.1.1 Statistisch-methodische Restriktionen 59
2.2.1.2 Nationale Determinanten des Tertiärisierungsprozesses 61
2.2.1.2.1 Sozioökonomische Faktoren 61
2.2.1.2.2 Rohstoffabhängigkeit und außenwirtschaftliche Verflechtung 62
2.2.1.2.3 Größe des Wirtschaftsraums und klimatische Verhältnisse 66
2.2.2 Exkurs: Die Position der Bundesrepublik Deutschland im
im internationalen Dienstleistungshandel 67
2.2.3 Qualitative Befunde einer internationalen Gegenüberstellung
sektoraler Produktions- und Beschäftigungsstrukturen 72
2.2.3.1 Stabilität der produktionsbezogenen Beschäftigung 72
2.2.3.2 Ausgeprägtere Unterschiede im Bereich verbraucherorien¬
tierter Dienstleistungen 74
2.3 Exkurs: "Überindustrialisierung "der Bundesrepublik Deutsch¬
land im Lichte steigender Ökologischer und sozialer Folge¬
kosten des industrieakzentuierten Wachstumstypus 79
2.3.1 Ökologische und soziale Folgekosten des industrieakzentu¬
ierten Wachstumstypus und defensive Ausgaben 79
2.3.2 Empirische Schätzungen zur Entwicklung der ökologischen
und sozialen Folgekosten 82
2.3.3 Bewertung des Industrialisierungsgrades der Bundesrepublik
im Lichte steigender ökologischer und sozialer Folgekosten 85
2.4 Zusammenfassende Bewertung des Industrialisierungsgra¬
des der Bundesrepublik Deutschland 86
9
3 Indikatoren eines Tertiärisierungsdefizites im Bereich
verbraucherbezogener Dienstleistungen in der Bundes¬
republik Deutschland 87
3.1 Die Schwierigkeit wissenschaftlich dezidierter Bedarfsprog¬
nosen im Bereich verbraucherbezogener Dienstleistungen 87
3.2 Versorgungsdefizite und Personalbedarfsschätzungen filr
ausgewählte Bereiche verbraucherbezogener Dienstlei¬
stungen in der Bundesrepublik Deutschland 89
3.2.1 Zur Versorgungssituation im Gesundheitswesen 89
3.2.1.1 Versorgungsstandards im Gesundheitswesen im internatio¬
nalen Vergleich und Defizite im Bereich der medizinischen
Versorgung in der Bundesrepublik Deutschland 89
3.2.1.2 Versorgungsdefizite im Bereich Krankenpflege 94
3.2.1.3 Versorgungsdefizite im Bereich Altenpflege 95
3.2.2 Versorgungsdefizite im Bereich Altenhilfe und Altenbe¬
treuung 100
3.2.3 Zur Versorgungssituation im Bereich Jugend- und Familien¬
hilfe 103
3.2.4 Versorgungsdefizite im Bereich institutionalisierter Hilfen
für Sozialgefährdete 106
3.2.4.1 Frauenhäuser 106
3.2.4.2 Hilfen für Nichtseßhafte, Stadtstreicher und Obdachlose 107
3.2.4.3 Hilfen für Straffällige und Strafentlassene 110
3.2.4.4 Hilfen für Suchtkranke 111
3.2.4.5 Hilfen für Arbeitslose und Langzeitarbeitslose 113
3.2.5 Versorgungsdefizite im Bereich Integrationshilfen für Aus¬
siedler, Asylsuchende und Ausländer 114
3.2.6 Defizite im Bereich Bildung und Weiterbildung 118
3.2.7 Freizeitdienstleistungen 122
3.2.8 Umweltschutz- und Verkehrs-Dienstleistungen 128
3.2.8.1 Personeller Bedarf im Umweltschutz- und Verkehrsbereich 128
3.2.8.2 Investive Bedarfsfelder im Bereich Umweltschutz und Ver¬
kehr mit Beschäftigungsauswirkungen auf den dienstleistungs¬
nahen Bereich handwerklicher Klein- und Mittelbetriebe 130
3.2.9 Sonstige Dienstleistungsangebotsdefizite 134
3.3 Resümee 135
10
4 Wirtschafts- und gesellschaftspolitische Optionen für
die Bundesrepublik Deutschland der neunziger Jahre -
Konzeptionelle Grundlagen einer stärker dienstleistungs-
akzentuierten, qualitativen Wachstumsstrategie 139
4.1 Stationen der Wachstumsdiskussion in der Bundesrepublik
Deutschland und Umrisse eines alternativen, stärker dienst-
leistungsakzentuierten Wachstumsparadigmas 139
4.2 Produktionsorientierte Komponenten qualitativen Wachstums 141
4.3 Qualitatives Wachstum durch verbraucherbezogene Dienst¬
leistungen 144
4.4 Wohlfahrtsindikatoren eines stärker dienstleistungsakzentu-
ierten, qualitativen Wachstums 146
5 Optionen zur Erschließung zusätzlicher Wachstums¬
und Beschäftigungspotentiale im Bereich verbraucher¬
bezogener Dienstleistungen in der Bundesrepublik
Deutschland 151
5.1 Ordnungspolitische Maßnahmen 151
5.1.1 Privatisierung ausgewählter öffentlicher Dienstleistungen 152
5.1.2 Reaktivierung genossenschaftlicher Organisationsformen
und Förderung selbstverwalteter, alternativer Betriebe 155
5.1.3 Förderung von Existenzgründungen 158
5.1.3.1 Beschäftigungswirkungen von Existenzgründungen 158
5.1.3.2 Existenzgründungspotential in der Bundesrepublik Deutsch¬
land 166
5.1.3.3 Optionen zur Existenzgründung 169
5.1.3.3.1 Liberalisierung der Handwerksordnung 169
5.1.3.3.2 Liberalisierung der Ladenschlußzeiten 170
5.1.3.3.3 Ausbau öffentlicher Beratungsinitiativen und Ausweitung
öffentlicher Bürgschaftsprogramme 173
5.1.3.3.4 Grundsicherung als soziales Auffangnetz für neue Selbstän¬
dige 175
5.1.3.4 Resümee 176
11
5.2 Arbeitszeitpolitische Maßnahmen 177
5.2.1 Beschäftigungspolitische Implikationen einer Arbeitszeit¬
flexibilisierung im Dienstleistungssektor 177
5.2.2 Potential an Teilzeitbeschäftigungsmöglichkeiten in der
Bundesrepublik Deutschland 182
5.2.3 Hemmnisse der Ausbreitung von Teilzeitarbeit 184
5.2.4 Optionen 189
5.3 Tarijpolitische Maßnahmen 193
5.3.1 Zur Forderung nach einer verbesserten Abstimmung von
Reallohn- und Produktivitätsentwicklung in der Bundes¬
republik Deutschland (Schließung der "Reallohnlücke") 194
5.3.2 Verstärkte Differenzierung der sektoralen und qualifi-
kationsbezogenen Lohnstrukturen 196
5.3.3 Partielle Flexibilisierungen des Tarifvertragssystems 199
5.3.3.1 Zum Konzept einer verstärkten Flexibilisierung des Tarif¬
vertragssystems via Lohnwettbewerb durch Außenseiter-
Arbeitgeber 200
5.3.3.2 Zum Konzept einer verstärkten Flexibilisierung des Tarif¬
vertragssystems via Lohnwettbewerb durch Außenseiter-
Arbeitnehmer 201
5.3.3.3 Verstärkte betriebliche Flexibilisierung des Tarifvertrags¬
systems 203
5.3.4 Beschäftigungswirksame Anpassung von Dienstbezügen im
öffentlichen Dienst 204
5.3.4.1 Arbeitszeitverkürzung ohne vollen Lohnausgleich für höhere
Einkommensgruppen 204
5.3.4.2 Anpassung der Einkommensstrukturen von Hochschulabsol¬
venten 206
5.4 Steuer- und finanzpolitische Maßnahmen 207
5.4.1 Beschäftigungswirksame Umgestaltung des Steuer- und Ab¬
gabensystems durch eine ökologische Steuerreform 208
5.4.1.1 Konzepte eines stärker ökologieakzentuierten Steuersystems
für die Bundesrepublik Deutschland 208
5.4.1.2 Grundlegende Einwände gegen ein stärker ökologieakzentu¬
iertes Steuersystem 214
5.4.1.3 Optionen für ein stärker ökologieakzentuiertes Steuersystem
in der Bundesrepublik Deutschland 220
12
5.4.2 Beschäftigungswirksame Reform der Ausgabenstruktur
durch Abbau und Umgestaltung öffentlicher Finanzhilfen
und Steuervergünstigungen 221
5.4.3 Getrennte steuerliche Veranlagung von Ehegatten 223
5.4.4 Steuerliche Förderung von Dienstleistungen in privaten
Haushalten 225
5.4.4.1 Entwicklung und Struktur der Beschäftigungsverhältnisse in
privaten Haushalten 225
5.4.4.2 Die Ambivalenz einer steuerlich geförderten Arbeitgeber¬
funktion privater Haushalte 226
5.4.4.3 Vorzüge eines Modells selbständiger Kleinstunternehmer für
haushaltsbezogene Dienstleistungen 229
5.5 Sozialpolitische Maßnahmen 231
5.5.1 Optionen zur Rückführung bzw. Stabilisierung der Lohn¬
nebenkosten 233
5.5.1.1 Ausweitung des versicherten Personenkreises und Nutzung
bisher brachliegender Finanzierungspotentiale in der Ge¬
setzlichen Renten- und Arbeitslosenversicherung 233
5.5.1.2 Familienpolitische Maßnahmen zur Erhöhung der Frauen¬
erwerbsquote 235
5.5.1.3 Umstellung der Arbeitgeber-Beiträge zur Gesetzlichen Ren¬
ten- und Arbeitslosenversicherung auf Wertschöpfungsbei¬
träge 238
5.5.1.4 Erhöhung der Bundeszuschüsse zu den Sozialversicherungen 241
5.5.1.5 Implementierung eines steuerfinanzierten Pflegefall-Leistungs¬
gesetzes 242
5.5.1.6 Exkurs: Umwandlung von partiellen Lohnnebenkosten in
steuerbegünstigte Barlohnbestandteile 244
5.5.2 Verstärkte Erschließung von Ehrenamts- und Selbsthilfepo¬
tentialen im Bereich sozialer Dienste 246
5.5.3 Implementierung einer bedarfsorientierten, integrierten
Grundsicherung 249
5.6 Beschäftigung*- und arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 253
5.6.1 Expansive Personalpolitik im öffentlichen Dienst 253
5.6.2 Ausweitung der Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen im Bereich
ökologischer und sozialer Dienstleistungen 257
13
5.7 Infrastruktur- und verkehrspolitische Meißnahmen 262
5.7.1 Ausweitung öffentlicher Investitionen im Umwelt¬
schutzbereich 263
5.7.2 Verkehrspolitische Maßnahmen 273
5.8 Freizeü-und kulturpolitische Maßnahmen 278
5.8.1 Der Markt für Freizeitgüter und Freizeit- bzw. Kultur¬
dienstleistungen in der Bundesrepublik Deutschland 278
5.8.2 Freizeitpolitische Optionen 283
5.8.3 Kulturpolitische Optionen 286
5.9 Flankierende Optionen 288
5.9.1 Informationspolitische Maßnahmen 289
5.9.1.1 Ausweitung und Verbesserung der amtlichen Dienstlei¬
stungsstatistik 289
5.9.1.2 Verstärkte Förderung der wirtschafts-und sozialwissen¬
schaftlichen Forschung zum Themenkomplex "Dienstlei¬
stungen" 293
5.9.2 Bildungspolitische Maßnahmen 296
6 Resümee 303
6.1 Zusammenfassung der wesentlichsten Befunde 303
6.2 Potentielle Beschäftigungseffekte und gesellschaftliche
Träger der vorgestellten Optionen 310
6.3 Fazit 314
Literaturverzeichnis 315
15
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Aktualisierte Arbeitmarktbilanz 1965-2000 26
Abbildung 2: Struktureller Aufbau der vorliegenden Untersuchung 30
Abbildung 3: Die Beiträge der Sektoren zur Beschäftigung in Ab¬
hängigkeit vom Pro-Kopf-Einkommen in OECD-
Ländern (1971) und der Bundesrepublik Deutsch¬
land (1950-1973) 44
Abbildung 4: Sektorale und funktionale Entwicklung der Dienst¬
leistungen in der deutschen Wirtschaft 1939-1988 52
Abbildung 5: Das Vier-Sektoren-Modell der IAB/Prognos-Pro-
jektionen bis zum Jahre 2000 (mittlere Variante) 54
Abbildung 6: Die Position der Bundesrepublik Deutschland im
internationalen Dienstleistungshandel im Jahre 1985 68
Abbildung 7: Struktur der Erwerbstätigkeit in der Bundesrepu¬
blik Deutschland, den USA, Großbritannien und
Schweden im Jahre 1983 76
Abbildung 8: Die Bevölkerungsentwicklung der Bundesrepublik
Deutschland für ausgewählte Altersgruppen bis
zum Jahre 2040 92
Abbildung 9: Empirische bzw. prognostische Veränderungen des
Jahres-Zeitbudgets in der Bundesrepublik Deutsch¬
land zwischen 1950 und 2010 125
16
Abbildung 10: Neue Lebensziele und Bedarfsfelder im Freizeit¬
bereich 126
Abbildung 11: Entwicklung der Teilzeitquote in der Bundesre¬
publik Deutschland (= Teilzeitarbeitsplätze in
Prozent aller Arbeitsplätze) in der Periode 1977-
1986 180
Abbildung 12: Teilzeit- und Frauenerwerbsquoten ausgewählter
Industrieländer 1986 181
Abbildung 13: Struktur des Gesamtaufkommens an Steuern und
Sozialabgaben in der Bundesrepublik Deutschland
im Jahre 1987 209
Abbildung 14: Erwerbstätige und Bruttowertschöpfung des Kunst-
und Kulturbereichs 1984 282
17
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Sektorale Verteilung der Bruttowertschöpfung in
der Bundesrepublik Deutschland 1950-1985
(Anteile in Prozent) 47
Tabelle 2: Sektorale Verteilung der Erwerbstätigkeit in der
Bundesrepublik Deutschland 1950-1985
(Anteile in Prozent) 48
Tabelle 3: Sektorale Beschäftigung in den OECD-Ländern
1960 und 1984 (Anteile in Prozent) 58
Tabelle 4: Umfang und Struktur der Dienstleistungsexporte
der EG-Länder im Jahre 1986 69
Tabelle 5: Gesamtbeschäftigung, produktionsbezogene Be¬
schäftigung und verbraucherbezogene Dienstlei¬
stungen in Prozent der erwerbsfähigen Bevölkerung
(15-64 Jahre) in ausgewählten OECD-Ländern 1981 73
Tabelle 6: Struktur und Entwicklung der Erwerbstätigkeit
in der Bundesrepublik Deutschland, den USA,
Großbritannien und Schweden (nach Tätigkeiten,
in Prozent der Erwerbstätigkeit) 77
Tabelle 7: Struktur und Entwicklung der defensiven Ausgaben
in der Bundesrepublik Deutschland 1970-1985 84
Tabelle 8: Vergleich des Ist-Bestands (1983) professioneller/
institutioneller Altenhilfe in der Bundesrepublik
Deutschland mit alternativen Soll-Zahlen auf der
Basis von Bedarfsmeßziffern des benachbarten
Auslandes 96
18
Tabelle 9: Vier Indizes zur Versorgungsdichte der Länder
mit ambulantem Pflegepersonal (auf Vollzeitbe¬
schäftigung hochgerechnet) - Ergebnisse einer
Modellrechnung 102
Tabelle 10: Beschäftigungseffekte des Verkehrswegebaus -
Arbeitsplätze je 1 Mrd. DM Investitionen 131
Tabelle 11: Personelle Zusatzbedarfe in ausgewählten
Dienstleistungsbereichen in der Bundesrepublik
Deutschland 136
Tabelle 12: Beschäftigtengrößenklassenstruktur im Dienst¬
leistungssektor (ohne Handel) in der Bundesre¬
publik Deutschland 1977, 1981 und 1985 160
Tabelle 13: Einzelkomponenten der Beschäftigungsentwick¬
lung im Dienstleistungssektor in der Bundesre¬
publik Deutschland 1977 bis 1985 (nach Be¬
triebsgrößen) 162
Tabelle 14: Beschäftigungsentwicklung im Dienstleistungs¬
sektor bei den 1977 und 1985 bestehenden Be¬
trieben 165
Tabelle 15: Umfang und Struktur der geringfügigen Beschäf¬
tigung in der Bundesrepublik Deutschland im
Jahre 1987 186
Tabelle 16: Reallöhne, Reallohnlücke und Beschäftigung im
privaten Dienstleistungssektor der USA und der
Bundesrepublik Deutschland 1971-1985 195
Tabelle 17: Öko-Steuer-Vorschläge des Umwelt- und Prognose-
Instituts Heidelberg e. V. (UPI) 212
Tabelle 18: Beschäftigungseffekte umweltschutzbezogener
Investitions-, Sach- und Personalaufwendungen
1980 und 1984 266
19
Tabelle 19: Sektorale Beschäftigungseffekte der Umweltpolitik
(1980 und 1984) 269
Tabelle 20: Ausgaben der Bundesbürger in ausgewählten
Bereichen der Freizeitbranche im Jahre 1987
(in Mrd. DM) 279 |
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