Fremde in der Stadt: multikulturelle Minderheitenpolitik, dargestellt am Beispiel der nordenglischen Stadt Bradford
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1991
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften
Politik ; 22 |
| Schlagwörter: | |
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| Umfang: | 398 S. graph. Darst., Kt. |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort.5
Inhaltsverzeichnis.7
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen.13
Abkürzungen.15
1. Einleitung.17
1.1. Zielsetzung der Arbeit.17
1.3. Begriffliche Vorklärungen.27
1.3.1. "Pluralismus" und "Multi-Kulturalismus".27
1.3.2. "Rassismus".31
1.3.3. "Ethnische Minderheiten".32
1.4. Methodisches Vorgehen.34
2. Staatliche Rahmenbedingungen kommunaler
Minderheitenpolitik in Großbritannien.39
2.1. Die staatliche Einwanderangs- und Minderheitenpolitik - ein
allgemeiner Überblick.39
2.1.1.1. 1945 - 1962 - Die Periode der Freizügigkeit.39
2.1.1.2. Der Zerfall des Empire und seine Bedeutung für die
Entstehung einwandererfeindlicher Ressentiments.41
2.1.1.3. 1962 - 1989 - Einwanderungskontrollen und Änderung
der Staatsbürgerschaftsregelung.43
2.1.1.4. Zum Widerspruch von "racialisation" und
2.1.2. Grundzüge der staatlichen Minderheitenpolitik.52
2.1.2.1. Das offizielle Bekenntnis zum kulturellen Pluralismus.52
2.1.2.2. Die ethnozentrische Ausrichtung der staatlichen Sozial-
und Bildungspolitik.54
2.1.2.3. Ethnozentrische Sozialreform in der Praxis - Zur
for the
2.1.2.4. Die Anti-Diskriminierungsgesetzgebung.61
2.1.2.4.1. Zur Geschichte der Anti-
Diskriminierungsgesetzgebung.61
2.1.2.4.2 Das
2.1.2.4.3. Probleme und Unzulänglichkeiten des
Act
2.1.2.4.4. Gesamteinschätzung der Anti-
Diskriminierungsgesetzgebung.72
2.2 Kommunalpolitisch relevante Gesetzesvorgaben und
Regierungsinitiativen.75
2.2.1. Absatz 71 des
2.2.2. Die finanzielle Förderung nach
Government
2.2.2.1. Zur historischen Entwicklung der Section-ll-
Finanzierang.80
2.2.2.2.
Anreizprogramms.84
2.2.3. Kommunale Projektfinanzierung nach dem
Programme.87
2.2.3.1. Das
2.2.3.2. Das
2.2.3.3.
Diskriminierung ethnischer Minderheiten?.93
2.2.4.
middle class".
2.2.5. Das Gesetz zur Reform der Komimmenfinanzierung von
1988.97
2.3. Zusammenfassung.101
3. Lokale historische und sozio-ökönomische
Bedingungsfaktoren.,.103
3.1. Zur Geschichte der Einwanderung nach
3.1.1. Bradfords Aufstieg zur Industrie- und Handelsmetropole.104
3.1.2. Die Einwanderung von Iren und Deutschen im 19.
Jahrhundert.106
3.1.3. Die Einwanderung nach 1945.108
3.1.3.1 Einwanderung aus Ost- und Mitteleuropa.108
3.1.3.2. Die Einwanderang vom indischen Subkontinent.110
3.1.3.2.1. Hauptauswanderangsgebiete.110
3.1.3.2.2. Auswanderungstradition.113
3.1.3.2.3. Die Etablierung einer
3.1.3.2.4. Die Bedeutung der Teilung Indiens.117
3.1.3.2.5. Der Bau des Mangla-Staudamms.117
3.1.3.2.6. Familiennachzug und Rückkehrmythos.119
3.1.4. Schlußfolgerang.122
3.2. Demographische Bedingungen.123
3.2.1. Zur quantitativen Bedeutung der ethnischen Minderheiten in
Bradford
3.2.2. Differenzierung nach ethnischer Zugehörigkeit.126
3.2.3. Alterstraktur.128
3.2.4. Schlußfolgerung.131
3.3 ökonomische Bedingungen.132
3.3.1. Stellung der ethnischen Minderheiten auf dem Arbeitsmarkt
und im Arbeitsprozeß.132
3.3.1.1. Konzentration in der Textilindustrie.132
3.3.1.2. "Ganz unten" - Zur Stellung der Einwanderer in der
Betriebshierarchie.134
3.3.1.3. Opfer der Rationalisierung.135
3.3.1.4. Die Rolle der Gewerkschaften.136
3.3.1.5. Diskriminierung durch die Arbeitgeber.138
3.3.1.6. Strukturkrise der örtlichen Wirtschaft und ihre Folgen.141
3.3.1.7.
der Einwanderer.145
3.3.2. Ethnische Geschäftswelt und "protestantische Arbeitsethik".147
3.3.2.1. Aufbau einer ethnischen Geschäftswelt.147
3.3.2.2. Räumliche Verteilung und branchenspezifische
Differenzierung.149
3.3.2.3. Selbständigkeit - eine Alternative zur Arbeitslosigkeit?.149
3.3.2.4. Soziale Funktion der ethnischen Geschäftswelt -
Elitenrekratierung und Gruppensolidarität.153
3.3.3. Schlußfolgerang.155
3.4 Soziale Bedingungen.157
3.4.1 Zur Wohnsituation der ethnischen Minoritäten.157
3.4.2. Innere Differenzierung der ethnischen Gemeinschaften.163
3.4.2.1. Differenzierung nach religiösen und ethnischen Kriterien.163
3.4.2.2. Unterschiedliche Reaktionen auf
Diskriminierungserfahrungen.167
3.4.2.2.1. Erstarken des Fundamentalismus in der
Migrationssituation.167
3.4.2.2.2. Politisierung und Anti-Rassismus - Radikalisierang der
2. Generation.169
3.4.2.2.3. Sozialer Aufstieg und Anpassung - der moderate
Mittelweg.172
3.4.3. Schlußfolgerung.173
3.5. Kommunalpolitisch relevante Konsequenzen.174
3.5.1. Kommunalpolitische Interventionsfelder.174
3.5.2. Sinkende Einnahmen - wachsende Ausgaben.177
4. Kommunalpolitische Handlungsstrategien vor 1981.180
4.1. Laissez-faire und Integration.180
4.2. Diskriminierende ad-hoc-bitervention.182
4.3. Verwaltungspaternalismus und erste Widerstände.185
5. Die minderheitenpolitische Wende von 1981 - politische
Hintergründe und Ziele.191
5.1. Motive der politischen Programmformulierung.191
5.1.1. Zur Rolle der
politischen Wandels.191
5.1.2. Zur Funktion extern gesetzten Handlungsdrucks - die
Rassenkrawalle von 1981.193
5.1.3. Der Brand im
Auslöserereignis.195
5.1.4. Wahltaktische Motivationsfaktoren.197
5.1.4.1. Zur quantitativen Zunahme des ethnischen
Wählerpotentials.197
5.1.4.2. Zur politischen Bedeutung der
5.1.5. Die CRE als Innovationsagent auf lokaler Ebene.203
5.1.5.1. Kritik der CRE an der kommunalen Verwaltungspraxis.203
5.1.5.2. Die Verwaltungsinitiative von 1980.207
5.1.6. Zusammenfassung.210
5.2. Das
5.2.1. Inhaltliche Zielsetzungen.211
5.2.2. Erste kritische Einschätzung.214
5.2.3. Zusammenfassung.221
6. Institutionalisierung der
Partizipationschancen ethnischer Minderheiten.222
6.1. Funktion und Arbeitsweise der
Group.222
6.1.1. Zum Kompetenzbereich der RRAG.222
6.1.2. Zur Arbeitsweise der RRAG.226
6.2. Partizipationschancen der ethnischen Minderheiten.229
6.2.1. Direkte Repräsentation auf Ausschußebene.229
6.2.2. Partizipation durch Konsultation.235
7. Die Umsetzung der Minderheitenpolitik im Personal-
und Bildungsbereich.241
7.1. Reform der Personalpolitik.241
7.1.1. Zielsetzung.241
7.1.2. Einzelmaßnahmen.243
10
7.1.2.1. Änderung der Ausschreibungspraxis und
Einstellungskriterien.243
7.1.2.2. Maßnahmen gegen rassistische Belästigungen am
Arbeitsplatz.246
7.1.2.3. 'Positive
7.1.2.4. Anti-Rassismus-Kurse.250
7.1.3. Einschätzung der Umsetzungsergebnisse.255
7.2. Reform im Bildungsbereich.262
7.2.1. Zielsetzungen.262
7.2.2. Einzelmaßnahmen.265
7.2.2.1. Respektierung islamischer Moralvorstellungen in den
Schulen.265
7.2.2.2. Bekämpfung von Rassismus in den Schulen.268
7.2.2.3. Curriculare Änderungen.271
7.2.3. Kritische Einschätzung der kommunalen Bildungsreformen.276
7.3. Zusammenfassung.279
8. Lokale Minderheitenpolitik im Spannungsfeld
gesellschaftlicher Interessen und kultureller Konflikte.281
8.1. Symbolische Kulturkonflikte.281
8.1.1. Die Debatte um die Einführung von
öffentlichen Schulen.281
8.1.2. Separatistische Tendenzen islamisch-fundamentalistischer
Kräfte.286
8.2. Wahrung von Besitzstandsinteressen.293
8.2.1. Zur Rolle der Gewerkschaften in der lokalen
Minderheitenpolitik.293
8.2.2. Die Honeyford-Affäre - Kulmination des
8.2.2.1. Herausforderung der multi-kulturellen Bildungspolitik -
Honeyfords Argumente.300
8.2.2.2. Kritik von Eltern und Kommune.303
8.2.2.3. Ablauf des Konflikts.305
8.2.2.4. Deutung des Konflikts.311
8.3. Zusammenfassung.315
9. Politische Rückwirkungen der Konflikte.318
9.1.
9.2. Zurück zur Integrationspolitik der 70er Jahre? - Zur
Reformpolitik der Konservativen seit September 1988.321
9.2.1. Die "konservative Revolution" in
9.2.2. Die konservative Wende in der Minderheitenpolitik.324
9. 3. Zusammenfassung.327
11
10. Die Rushdie-Affäre - eine Herausforderung für die
multi-kulturelle Minderheitenpolitik.329
10.1 Zum Inhalt der "Satanischen Verse".330
10.2. Zum Ablauf der Ereignisse.331
10.3 Gotteslästerung und anti-islamische Weltverschwörung - zur
Kritik der islamischen Fundamentalisten.333
10.4. Reaktionen der britischen Öffentlichkeit.339
10. 5. Reaktionen der politischen Parteien.342
10.5.1.
10.5.2.
10.6. Ursachen des Konflikts.353
11. Zusammenfassung und Ausblick.359
12. Literaturverzeichnis.366
12.1. Primärquellen.366
12.1.1. Lokale und nationale Zeitungen.366
12.1.2. Dokumente, hrsg. vom
Council (CBMC).366
12.1.2.1. Grundlagen-Dokumente.366
12.1.2.2.
12.1.2.3.
12.1.2.4.
12.1.2.5. Weitere Dokumente des CBMC.368
12.1.3. Dokumente anderer Dienststellen und Organisationen.368
12.2. Sekundärquellen.369
Anlagen
A
В
С
D
New Commonwealth oder Pakistan (1981).387
E
F
G
H
I
J
12
Die Kommunen tragen die Hauptlast sozialer Folgekosten der Arbeitsmigra¬
tion. Sie sehen sich heute mit einer Fülle von Aufgaben konfrontiert, für de¬
ren Bewältigung in der Bundesrepublik noch kaum systematische Konzepte
vorliegen. Der Blick über den Kanal in die Stadt
Beispiel einer minderheitenpolitischen Pionierkommune Erfolge und Mißer¬
folge pluralistischer Integrationsstrategien: dort wurde zum ersten Mal in
England parteiübergreifend Multikulturalismus als Leitbild kommunaler
Politik proklamiert, dort erlebte er aber auch seine spektakulärsten Krisen
bis hin zur weltweit bekannt gewordenen Rushdie-Affäre, die in der York-
shire-Kommune ihren Ausgang nahm. |
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