Raumordnung und kommunale Steuerverteilung: die Einkommensteuerbeteiligung der Gemeinden und die Auswirkungen unterschiedlicher Sockelgrenzen aus räumlicher Sicht; Forschungsbericht BMBau R S II - 704102 - 79.15; im Auftrag des Bundesminsters für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Bonn, durchgeführt von FHG Büro für Planung und Stadtökonomie, Esslingen
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Autor: Fischer, Ralf Joachim
Jahr: 1981
Gliederung__________________________________________________geite
Kurzfassung I
1 . Problemstellung
1.1 Beteiligung der Gerrteindan an der Lohn- und 1
Einkommensteuer
1.1.1 Passive Umverteilung bei konstanten Sockel- 2
grenzen
1.1.2 Aktive Uraverteilung bei erhohten Sockel- 3
grenzen
1.1.3 Dampfung durch den kommunalen Finanzaus- 3
gleich
1.2 Forschungsfragen 6
1.3 Forschungsansatz 8
1.3.1 Untersuchte Bundeslander 9
1.3.2 Durchfiihrung der Modellrechiaingen 11
1.3.3 ZielgroBen der Untersuchung 11
1.3.4 Vergleichbarkeit der Ergebnisse ^3
1.3.4.1 Unterschiede bei der SteuerkraftmeBzahl ^
1.3.4.2 Unterschiede bei der Bedarfsme3zahl ^
1.3.4.3 Unterschiede bei den Schlusselzuweisungen 14
nach mangelnder Steuerkraft
1.3.4.4 Unterschiede bei den Umlagen 15
1.3.4.5 Finanzgarantien 15
2• Regionale Wirkungen der Beteiligung der Gerr.einden an 15
der Lohn- und Einkommensteuer
2.1 Verteilung und Bedeutung des Gemeindeanteils 16
an der Lohn- und Einkommensteuer
2.1.1 Bisherige Verteilung nach alter Schlvisselzahl 16
2.1.2 Passive Umverteilung in beiden Landern 19
2.1.3 Aktive Umverteilung in beiden Landern 21
2.1.4 Irreversible Umverteilung 26
2.1.5 Wirkung des Finanzausgleichs 26
2.2 Wirkungsanalyse der Novelle des Gemeindefi- 31
nanzreformgesetzes 1979
2.2.1 Auswirkungen der Novelle im Querschr.itt 31
2.2.2 Raumliche Verteilung der Wirkungen erhchter 35
Sockelgrenzen
2.2.2.1 Baden-Wiirttemberg 3 c
2.2.2.2 Nordrhein-Westfalen ^-4
Seite
2.3 Systematisierung raumlicher Wirkungen 57
alternativer Sockelgrenzen
2.3.1 GemeindegroBenklassen 59
2.3.1.1 Einnahmenniveau nach GemeindegroBenklassen 59
2.3.1.2 Veranderung der Steuereinnahmen nach Gro- 61
Benklassen
2.2.1.3 EinfluB des kommunalen Finanzausgleichs 62
2.3.2 Zentralortliche Stellung der Gemeinden 63
2.3.2.1 Einnahmenniveau nach Zentren 64
2.3.2.2 Veranderung der Steuereinnahmen nach Zentren 65
2.3.3 LEP-Raume 66
2.3.3.1 Einnahmenniveau nach LEP-Raumen 66
2.3.4 Strukturelle Besonderheiten in Verdichtungs- 67
raumen
2.3.4.1 Stadt-Umland 67
2.3.4.2 Ruhrgebiet 70
2.4 Steueranderungsgesetz 72
2.4.1 Erhohung des Gemeindeanteils 73
2.4.2 Senkung der Gewerbesteuerumlage 74
2.4.3 Raumliche Wirkungen der Umlagesenkung in 7c;
Baden-Wiirttemberg
2.4.4 Wirkung des Finanzausgleichs und Gesamtwir- 75
kungen
2.4.5 Ausgleich der Verluste bei der Lohnsummen- 78
steuer
2.4.6 Zusammenfassung 7
2.5 Zusanuuenfassung und SchluBfolgerungen 79a
2.5.1 Zusammenfassung der Einzelergebnisse 79
2.5.2 Zusammenfassung der V7irkungs?usammenhange 80
2.5.3 Umverteilungsstrome 83
3. Anhang: Einzelne Gemeindeergebnisse 85
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